Решение Совета депутатов городского округа Дзержинский от 17.06.2015 № 2/7

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 

ГОРОДСКОЙОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

СОВЕТДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 17июня 2015 г. N 2/7

 

О Положениио муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "Городскойокруг Дзержинский"

 

РуководствуясьГражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РоссийскойФедерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральным законом от21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Законом Московскойобласти Уставоммуниципального образования "Городской округ Дзержинский", Советдепутатов

 

решил:

 

1. ПринятьПоложение о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "Городскойокруг Дзержинский" (прилагается).

2.Опубликовать настоящее решение в газете "Угрешские вести" иразместить на официальном сайте города.

 

ПредседательСовета депутатов

С.М. Дубин

 

Глава

города В.М.Панаморенко

 

Приложение

к решениюСовета депутатов

городскогоокруга Дзержинский

Московскойобласти

от 17 июня2015 г. N 2/7

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ОМУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ"

 

1. Предмет регулирования настоящегоПоложения

 

1.Положение о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании"Городской округ Дзержинский" (далее - Положение) разработано в целяхпривлечения инвестиций в экономику и социальную сферу муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский", обеспечения стабильных условийдля развития муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании,эффективного использования муниципальных и частных ресурсов, включаяматериальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы дляразвития экономики и социальной сферы муниципального образования"Городской округ Дзержинский", повышения уровня жизни населения,обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,или земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена.

2.Настоящее Положение определяет цели, задачи, принципы, формы участия, основанияпринятия решения об участии в муниципально-частном партнерстве муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский" и порядок заключениясоглашения о муниципально-частном партнерстве.

 

2. Основные понятия, используемые внастоящем Положении

 

2.1. Дляцелей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1)муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский" с частным партнером наоснове соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживанияили эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения всоответствии с федеральным законодательством и законодательством Московскойобласти эффективного использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, развития инвестиционного, инновационного, инфраструктурного потенциаламуниципального образования "Городской округ Дзержинский";

2) частныйпартнер - российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель либо действующие без образования юридического лица по договорупростого товарищества (договору о совместной деятельности) два и болееюридических лица, индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельностьна основании соглашения;

3)соглашение о муниципально-частном партнерстве - контракт (договор), заключаемыймуниципальным образованием "Городской округ Дзержинский" в лицеадминистрации муниципального образования "Городской округДзержинский" (далее - Администрация города), направленный на осуществлениедеятельности на основе муниципально-частного партнерства в соответствии сфедеральным законодательством, законами Московской области, настоящимПоложением и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актамимуниципального образования "Городской округ Дзержинский". Соглашениео муниципально-частном партнерстве является договором, содержащим элементыразличных договоров в зависимости от формы муниципально-частного партнерства,предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московскойобласти;

4) объектсоглашения о муниципально-частном партнерстве - создаваемое путемстроительства, реконструкции и модернизируемое, обслуживаемое, эксплуатируемоев соответствии с условиями соглашения имущество;

5) конкурс- торги на право заключения соглашения, проводимые в соответствии стребованиями действующего законодательства Российской Федерации,законодательством Московской области, нормативными правовыми актамимуниципального образования "Городской округ Дзержинский", в случае,если условия торгов предусматривают заключение с победителем торгов или инымлицом, имеющим право на заключение соглашения, договора аренды земельногоучастка, иного недвижимого и (или) движимого имущества;

6)модернизация объекта соглашения - осуществление мероприятий по переустройствуобъекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации иавтоматизации производства, замене морально устаревшего оборудования ифизически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;

7)реконструкция объекта соглашения - изменение параметров объектов капитальногостроительства, входящих в состав объекта соглашения, их частей (высоты,количества этажей, площади, объема, показателей производственной мощности) икачества инженерно-технического обеспечения, приспособление для современногоиспользования объектов культурного наследия без изменения их особенностей,составляющих предмет охраны, и (или) мероприятия по переустройству на основевнедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства,модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования, а такжепо изменению технологического или функционального назначения объекта соглашенияили его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик иэксплуатационных свойств объекта соглашения;

8)техническое обслуживание объекта соглашения - осуществление мероприятий поподдержанию объекта соглашения в исправном, безопасном и пригодном дляэксплуатации состоянии в соответствии с его целевым назначением;

9)эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером всоответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производстватоваров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях,определенных соглашением.

 

3. Цели и задачи муниципально-частногопартнерства

 

3.1.Целями муниципально-частного партнерства являются:

1)объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые,интеллектуальные, научно-технические, на взаимовыгодной основе для решениявопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органовместного самоуправления муниципального образования "Городской округДзержинский" (далее - вопросы местного значения);

2)повышение доступности и улучшение качества продукции (работ, услуг),предоставляемой потребителям на территории муниципального образования"Городской округ Дзержинский", за счет привлеченных средстввнебюджетных источников для реализации общественно значимых программ и проектовв социально-экономической сфере на территории муниципального образования"Городской округ Дзержинский" с использованием средств бюджетамуниципального образования "Городской округ Дзержинский" (далее -бюджет города) и (или) объектов муниципальной собственности муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский".

3.2.Задачами муниципально-частного партнерства являются:

1) привлечениечастных ресурсов для решения вопросов местного значения муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский", в том числе создание,реконструкция, модернизация и (или) обслуживание, эксплуатация общественнозначимых объектов на территории муниципального образования "Городскойокруг Дзержинский";

2)повышение эффективности использования муниципального имущества;

3)привлечение дополнительных доходов в бюджет города;

4)техническое и технологическое развитие общественно значимых объектов на территориимуниципального образования "Городской округ Дзержинский";

5)повышение конкурентоспособности местной продукции (работ, услуг) и ихпроизводителей (исполнителей), а также обеспечение высокого качества продукции(работ, услуг), предоставляемой на территории муниципального образования"Городской округ Дзержинский";

6)создание новых рабочих мест.

 

4. Принципы муниципально-частногопартнерства

 

4.1.Муниципально-частное партнерство основывается на принципах:

1)законности;

2)добросовестностного и взаимовыгодного сотрудничества сторонмуниципально-частного партнерства;

3)равноправия сторон муниципально-частного партнерства;

4)договорной основы взаимоотношений сторон муниципально-частного партнерства;

5)разделения ответственности, рисков и выгоды между сторонамимуниципально-частного партнерства;

6)кооперации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-техническихресурсов;

7)гласности и прозрачности отношений сторон муниципально-частного партнерства.

 

5. Участие муниципального образования"Городской округ

Дзержинский"в муниципально-частном партнерстве

 

5.1.Участие муниципального образования "Городской округ Дзержинский" вмуниципально-частном партнерстве осуществляется путем:

1)заключения концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом"О концессионных соглашениях";

2) участияв инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, впорядке, предусмотренном Федеральным законом "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальныхвложений";

3)заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве, в соответствии скоторыми муниципальное образование "Городской округ Дзержинский"предоставляет частному партнеру на праве аренды находящиеся в собственностимуниципального образования земельные участки или земельные участки,государственная собственность на которые не разграничена, которые необходимыдля осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением,в целях создания частным партнером объекта соглашения путем строительства,эксплуатации, технического обслуживания в порядке и на условиях, определенныхсоглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока,определенного в соглашении, будет принадлежать частному партнеру, по истечениикоторого частный партнер передает объект соглашения в собственностьмуниципального образования "Городской округ Дзержинский" на условиях,определенных в соглашении, с возможностью дальнейшей эксплуатации в течениеопределенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

4)заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве, в соответствии скоторыми муниципальное образование "Городской округ Дзержинский"предоставляет частному партнеру на праве аренды земельные участки, иное недвижимоеи (или) движимое имущество, находящиеся в собственности муниципальногообразования, земельные участки, государственная собственность на которые неразграничена, в целях осуществления частным партнером реконструкции,модернизации объекта соглашения и его последующей эксплуатации, техническогообслуживания в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом правособственности на объект соглашения в течение срока, определенного в соглашении,будет принадлежать частному партнеру, по истечении которого частный партнерпередает объект соглашения в собственность муниципального образования"Городской округ Дзержинский" на условиях, определенных в соглашении,с возможностью дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения,если иное не установлено соглашением;

5)использование иных форм, предусмотренных федеральным законодательством изаконодательством Московской области.

Участиемуниципального образования "Городской округ Дзержинский" вмуниципально-частном партнерстве с учетом форм участия, указанных в настоящемпункте, осуществляется в соответствии с требованиями действующегозаконодательства Российской Федерации и настоящего Положения. В рамкахсоглашения могут использоваться одна или несколько форм участия муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский в муниципально-частномпартнерстве.

5.2.Участие муниципального образования "Городской округ Дзержинский" вмуниципально-частном партнерстве, предусматривающее расходование средствбюджета города, возможно при условии включения бюджетных ассигнований на этицели в решение о бюджете муниципального образования "Городской округДзержинский" на очередной финансовый год и плановый период черезмуниципальные программы.

 

6. Формы муниципальной поддержки развития

муниципально-частногопартнерства

 

6.1. Формами муниципальной поддержки, оказываемой частным партнерам вцелях развития муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании"Городской округ Дзержинский", являются:

1)предоставление налоговых льгот в соответствии с Налоговым кодексом РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московскойобласти, а также городскими нормативными правовыми актами;

2)предоставление льгот по аренде имущества, являющегося муниципальнойсобственностью;

3)предоставление бюджетных инвестиций;

4)информационная и консультационная поддержка.

6.2.Условия и порядок предоставления форм муниципальной поддержки развитиямуниципально-частного партнерства в городе, предусмотренных пунктом 6.1настоящего Положения, устанавливаются в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования"Городской округ Дзержинский".

 

7. Объекты соглашения омуниципально-частном партнерстве

 

7.1.Объектами соглашения о муниципально-частном партнерстве являются:

1) объектытранспортной (дорожной) инфраструктуры;

2) объектыкоммунальной инфраструктуры и благоустройства;

3) объектыэнергоснабжения;

4) единыеинфраструктурные комплексы для развития территории;

5)объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической,научно-исследовательской и иной деятельности в системе здравоохранения;

6) объектыкультуры, образования, спорта, туризма, рекреации и социального обслуживания,иные объекты социально-культурного назначения;

7) объектыпохоронного назначения;

8) объектыторговли, бытового обслуживания населения и общественного питания;

9) объектынезавершенного строительства и временно приостановленные и законсервированныестройки;

 

8. Полномочия органов местногосамоуправления

муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский"

в сферемуниципально-частного партнерства

 

8.1. Советдепутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский" всфере муниципально-частного партнерства:

1)принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сферемуниципально-частного партнерства;

2)утверждает в составе бюджета муниципального образования "Городской округДзержинский" расходы, связанные с участием муниципального образования"Городской округ Дзержинский" в муниципально-частном партнерстве;

3)ежегодно рассматривает представленную Администрацией города информацию озаключенных соглашениях;

4)осуществляет контроль за соблюдением и исполнением решений Совета депутатовмуниципального образования "Городской округ Дзержинский",регулирующих отношения муниципально-частного партнерства;

5)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством,законодательством Московской области и нормативными правовыми актами муниципальногообразования.

8.2.Администрация муниципального образования "Городской округДзержинский" в сфере муниципально-частного партнерства:

1)принимает муниципальные правовые акты по вопросам осуществлениямуниципально-частного партнерства;

2) впределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося вмуниципальной собственности имущества в целях муниципально-частногопартнерства;

3)принимает муниципальные программы с использованием муниципально-частногопартнерства;

4)организует и проводит конкурсы на право заключения соглашений и договороваренды;

5)ежегодно предоставляет в Совет депутатов муниципального образования"Городской округ Дзержинский" информацию о реализациимуниципально-частного партнерства;

6) готовитпредложения о заключении соглашения либо рассматривает предложения частногопартнера о заключении соглашения, принимает по ним решения;

7)осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Московской области, муниципальными правовыми актами муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский".

 

9. Основания принятия решения об участии

вмуниципально-частном партнерстве и порядок заключения

соглашенияо муниципально-частном партнерстве

 

9.1.Основаниями для принятия решения об участии в муниципально-частном партнерствеявляются:

1)соответствие проекта целям и задачам, установленным документами стратегическогопланирования муниципального образования "Городской округДзержинский", соответствие генеральному плану муниципального образования"Городской округ Дзержинский";

2)необходимость привлечения внебюджетных источников финансирования;

3)повышение уровня обеспеченности социально значимыми муниципальными объектами;

4)повышение качества и объемов услуг, предоставляемых населению муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский";

5)повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственностимуниципального образования "Городской округ Дзержинский".

9.2.Порядок заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числепорядок принятия решений об участии в муниципально-частном партнерствемуниципального образования "Городской округ Дзержинский", принимаетСовет депутатов. Требования к содержанию конкурсной документации, порядокпроведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частномпартнерстве устанавливаются постановлением Администрации города.

9.3. Соглашение о муниципально-частном партнерстве заключается вписьменной форме в соответствии с действующим законодательством и должно содержатьследующую информацию:

1) объектсоглашения;

2) срокдействия соглашения и (или) порядок его определения;

3) порядоксоздания объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации,эксплуатации, технического обслуживания;

4) порядокрасчетов между сторонами;

5)распределение рисков между сторонами;

6)ответственность за нарушение взятых на себя обязательств сторонами соглашения.

9.4.Помимо условий, предусмотренных в п. 9.3 настоящего Положения, участиемуниципального образования "Городской округ Дзержинский" вмуниципально-частном партнерстве осуществляется при согласовании в соглашенияхиных условий, не противоречащих законодательству, в частности:

1)обеспечение частным партнером предоставления потребителям товаров (работ,услуг) в соответствии с соглашением;

2)согласование с муниципальным образованием "Городской округДзержинский" прекращения (приостановления) эксплуатации, модернизации,технического обслуживания частным партнером объекта соглашения, за исключениемслучаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действиемобстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренныхзаконодательством и соглашением, если иное не установлено федеральнымзаконодательством;

3) порядоки сроки передачи объекта соглашения муниципальному образованию "Городскойокруг Дзержинский", включая требования к его качеству, в случае, еслиобъект соглашения подлежит передаче в собственность муниципальному образованию"Городской округ Дзержинский";

4) порядокпередачи информации, имущества и прав, в том числе прав интеллектуальнойсобственности, в целях последующей эксплуатации, модернизации, техническогообслуживания объекта соглашения муниципальным образованием Городской округДзержинский" в случае, если объект соглашения подлежит передаче всобственность муниципальному образованию "Городской округДзержинский";

5) порядокэксплуатации, модернизации, технического обслуживания объекта соглашения втечение срока, необходимого муниципальному образованию "Городской округДзержинский" для перехода к эксплуатации объекта соглашения муниципальнымобразованием "Городской округ Дзержинский" в полном объеме, в случае,если объект соглашения подлежит передаче в собственность муниципальномуобразованию "Городской округ Дзержинский";

6) сроквыполнения работ по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, еговвода в эксплуатацию, а также порядок продления этого срока;

7) условияи сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, атакже рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

8) объемучастия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественныхили неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого длясоздания, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживанияобъекта соглашения, или порядок его определения;

9) плата,подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося всобственности муниципального образования "Городской округДзержинский", размер и порядок внесения которой устанавливаются условиямисоглашения;

10)технико-экономические показатели и характеристики, которые необходимодостигнуть в результате создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации,технического обслуживания объекта соглашения;

11) объемпроизводства товаров, выполнения работ, оказания услуг при эксплуатации объектасоглашения;

12)порядок осуществления муниципальным образованием "Городской округДзержинский" контроля за исполнением соглашения;

13)обеспечение исполнения обязательств сторон соглашения;

14) возможностьпередачи частным партнером объекта соглашения в залог, на иныхобязательственных правах либо продажи под отлагательным условием, а такжевозможность уступки прав, в том числе в рамках договора финансирования подуступку денежного требования, в частности, при наступлении определенных всоглашении обстоятельств без необходимости заключения дополнительногосоглашения;

15)порядок дачи согласия частному партнеру на передачу прав и обязанностей посоглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) переводадолга, а также на передачу объекта соглашения в залог или на ином праве в целяхобеспечения исполнения обязательств по соглашению. Указанное согласие можетбыть дано как в отношении конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношениигруппы лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;

17)компенсационные и гарантийные обязательства, включая поручительство ибанковскую гарантию, принимаемые на себя частным партнером и (или) инымилицами, участвующими в соглашении на стороне частного партнера;

18)страхование в связи с исполнением соглашения;

20) праваи обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в частности, по осуществлениюконтроля за выполнением сторонами условий соглашения, даче согласия навыполнение определенных действий, сбор и распределение денежных средств врамках соглашения, осуществлению иных платежей в объеме и в порядке согласносоглашению, а также выполнению иных прав и обязанностей по соглашению;

21)согласование с муниципальным образованием "Городской округДзержинский" требований, предъявляемых к организации, привлекаемой частнымпартнером для осуществления эксплуатации объекта соглашения, если иное непредусмотрено федеральным законодательством;

22)согласование с муниципальным образованием "Городской округДзержинский" требований, предъявляемых к подрядчику (генеральномуподрядчику), привлекаемому частным партнером для осуществления строительства(реконструкции) объекта соглашения, если иное не предусмотрено федеральнымзаконодательством;

23) правомуниципального образования "Городской округ Дзержинский" наотстранение частного партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашенияи осуществление его эксплуатации муниципальным образованием "Городскойокруг Дзержинский" на условиях, определенных в соглашении, в случаесущественного нарушения частным партнером условий соглашения или принаступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в частности, дляпредотвращения снижения или устранения риска или последствий чрезвычайныхситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физическихи юридических лиц, охраны окружающей среды;

25)возможность заключения между частным партнером, кредитной организацией имуниципальным образованием "Городской округ Дзержинский" соглашений,определяющих права и обязанности сторон в случае привлечения частным партнеромсредств кредиторов в целях исполнения обязательств по соглашению;

26)порядок заключения и исполнения сделок, совершаемых во исполнение соглашения вслучае, если заключение таких сделок предусмотрено соглашением;

27)исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или)одностороннего отказа от его исполнения.

 

Глава

города В.М.Панаморенко