Постановление Администрации Коломенского муниципального района от 08.07.2015 № 1373

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

КОЛОМЕНСКИЙМУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 08 июля 2015 г. № 1373

 

 

Об утверждении порядка осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд

 

 

В соответствии с частями 8и 9 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ипостановлением администрации Коломенского муниципального района от 26.06.2015 №1281 "Об утверждении Положения об уполномоченном органе на осуществлениеконтроля в сфере закупок и внутреннего финансового контроля"

 

постановляю:

 

1. Утвердить Порядокосуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупокдля обеспечения муниципальных нужд (прилагается).

2. Опубликовать настоящеепостановление в газете "Оптимальный выбор" и разместить наофициальном сайте Коломенского муниципального района.

3.Постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением пункта1.2.1 Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органом внутреннегомуниципального финансового контроля, который вступает в силу с 1 января 2016года.

4. Контроль за исполнениемнастоящего постановления оставляю за собой.

 

 

И.о. руководителяадминистрации

Коломенскогомуниципального района                               Р.О. Мосолов

 

 

 

Утвержден

постановлениемадминистрации

Коломенскогомуниципального района

Московской области

от 8 июля 2015 г. № 1373

 

 

Порядок

осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сферезакупок для обеспечения муниципальных нужд

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядокопределяет правила осуществления администрацией Коломенского муниципальногорайона (далее - администрация) контроля за соблюдением Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон о контрактной системе) как органом, уполномоченным наосуществление внутреннего муниципального финансового контроля (далее - контрольв сфере закупок).

1.2. Контроль в сферезакупок в администрации Коломенского муниципального района осуществляетуполномоченный орган в сфере закупок (далее - контрольный орган).

Уполномоченный органосуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд Коломенского муниципального района, предусмотренный частью 8 статьи 99Федерального закона о контрактной системе, в отношении:

1.2.1. Соблюдениятребований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федеральногозакона о контрактной системе, и обоснованности закупок.

1.2.2. Соблюдения правилнормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона оконтрактной системе.

1.2.3. Обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

1.2.4. Применениязаказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

1.2.5. Соответствия поставленноготовара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиямконтракта.

1.2.6. Своевременности,полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

1.2.7. Соответствияиспользования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги целям осуществления закупки.

1.3. Контроль в сферезакупок осуществляется в отношении заказчиков, осуществляющих закупки товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Коломенского муниципальногорайона, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Коломенскогомуниципального района в соответствии с Федеральным законом о контрактнойсистеме (далее - субъекты контроля).

1.4. Контроль в сферезакупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.Решение о проведении проверки принимается руководителем администрацииКоломенского муниципального района и оформляется распоряжением администрацииКоломенского муниципального района (далее - распоряжение о проведениипроверки).

1.5. Плановые проверкиосуществляются на основании плана проверок сектора муниципального контроля врамках осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг длямуниципальных нужд Коломенского муниципального района (далее - План проверок).

1.6. Внеплановые проверкиосуществляются в соответствии с распоряжением о проведении проверки, принятымна основании:

а) мотивированныхобращений руководителей структурных подразделений администрации Коломенскогомуниципального района, предварительно согласованных с руководителемадминистрации Коломенского муниципального района, а также в процессереорганизации и ликвидации организаций;

б) запросов о нарушенияхположений Федерального закона о контрактной системе;

в) наличия информации онарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок, в том числе в единой информационной системе и средствах массовойинформации;

г) истечения срокаисполнения субъектами контроля ранее выданных предписаний.

1.7. Для проведенияпроверки формируется контрольная группа не менее трех человек в составеруководителя и членов контрольной группы.

1.8. Члены контрольнойгруппы в рамках установленной компетенции имеют право:

1.8.1. Запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, объяснения в письменной форме, в том числе в форме электронногодокумента, необходимые для проведения проверки.

1.8.2. При осуществлениипроверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копиираспоряжения о проведении проверки посещать помещения и территории, которыезанимает субъект контроля, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг, проводить осмотр, наблюдение,пересчет, контрольные обмеры и прочие контрольные процедуры.

1.8.3. В случаях есливыявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольная группа вправевыдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок.

1.9. АдминистрацияКоломенского муниципального района вправе обращаться в суд с исками о признанииосуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.

1.10. Члены контрольнойгруппы обязаны:

1.10.1. Своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений Федерального закона о контрактной системе.

1.10.2. Соблюдать законы ииные нормативные правовые акты Российской Федерации, Московской области иКоломенского муниципального района при проведении проверки.

1.10.3. Проводить проверкина основании и в соответствии с распоряжением о проведении проверки.

1.10.4. Посещатьтерритории и помещения субъекта контроля в целях проведения проверки только вовремя исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срокапроведения проверки.

1.10.5. Знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля (далее -представитель субъекта контроля) с копией распоряжения о проведении проверки, оприостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, обизменении состава контрольной группы, а также с результатами проверки.

1.11. Члены контрольнойгруппы несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверностьинформации и выводов, содержащихся в актах проверок, их соответствиезаконодательству Российской Федерации.

1.12. Во время проведенияпроверок субъект контроля, его руководитель, иные должностные лица илиуполномоченные представители обязаны:

1.12.1. Не препятствоватьпроведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступачленов контрольной группы на территорию, в помещения с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

1.12.2. Предоставлятьдокументы и сведения, необходимые при проведении проверки.

1.12.3. Обеспечиватьнеобходимые условия для работы контрольной группы, в том числе предоставлятьотдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключениеммобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства иоборудование.

1.13.Субъект контроля, его руководитель, иные должностные лица или уполномоченныепредставители, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиесяот ее проведения и (или) представления необходимой для осуществления проверкиинформации, а также не исполняющие в установленный срок предписания, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.14. В рамках однойпроверки могут быть реализованы полномочия администрации Коломенскогомуниципального района по осуществлению внутреннего муниципального финансовогоконтроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг.

 

2. Требования к планированию контроля в сфере закупок

 

2.1. План проверокформируется на полугодие и утверждается руководителем администрацииКоломенского муниципального района.

Подготовку проекта Планапроверок в сфере закупок осуществляет руководитель уполномоченного органаадминистрации Коломенского муниципального района.

2.2. План проверокутверждается не менее чем за месяц до начала соответствующего полугодия.Внесение изменений в План проверок допускается не менее чем за месяц до началапроведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

2.3. При формированииПлана проверок учитываются следующие критерии отбора субъектов контроля:

2.3.1. Существенность изначимость направлений и объемов бюджетных расходов, осуществляемых субъектамиконтроля, в отношении которых предполагается проведение проверки.

2.3.2. Период, прошедший смомента проведения проверки, и результаты проведения предыдущих проверок вотношении соответствующего субъекта контроля.

2.3.3. Основные показателиэффективности состояния закупок субъекта контроля, сформированные на основаниисведений, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок,предусмотренной Федеральным законом о контрактной системе, а также региональнойинформационной системе в сфере закупок.

2.4. Продолжительностьпроведения проверок, а также количество сотрудников контрольных мероприятийустанавливается в зависимости от вида контрольных мероприятий.

2.5. Насыщенность планапроверок рассчитывается с учетом планируемого графика отпусков, плана обучениясотрудников, времени на подготовку к контрольным мероприятиям, разработкуотчетных документов по результатам контрольных мероприятий членами проверочнойинспекции.

2.6. Периодичностьпроведения плановых проверок по одному и тому же предмету проверки в отношенииодного субъекта контроля не может превышать одного раза в год.

2.7. В Плане проверокуказываются субъекты контроля, предмет проверки, проверяемый период, месяцначала проверки.

 

3. Требования к проведению проверок

 

3.1. Проверки в сферезакупок осуществляются на основании распоряжения руководителя администрацииКоломенского муниципального района о проведении проверки, в которомуказываются:

наименование субъектаконтроля;

предмет и тема проверки;

цель и основаниепроведения проверки;

вид проверки (плановая иливнеплановая);

проверяемый период;

состав контрольной группы(должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки);

срок проведения проверки.

3.2. Решение об изменениисостава контрольной группы, сроков проведения проверки или проверяемогопериода, приостановлении и возобновлении проверки принимается руководителемадминистрации Коломенского муниципального района на основании мотивированногообращения руководителя контрольной группы.

3.3. Подготовка кпроведению проверки начинается со сбора достоверной и в достаточном объемеинформации (документов, материалов и сведений, относящихся к предметупроверки), соответствующей предмету, целям, задачам и основным вопросам,подлежащим проверке.

3.4. Документы иинформация, необходимые для проведения проверки, представляются в подлинникеили представляются их копии, заверенные субъектами контроля надлежащим образом.

3.5. Проведение проверки.

3.5.1. Проверка проводитсяпо месту нахождения субъекта контроля.

3.5.2. Срок проведенияпроверки составляет тридцать рабочих дней. Распоряжением о проведении проверкиможет быть установлен срок проведения проверки менее тридцати дней.

3.5.3. Руководительадминистрации Коломенского муниципального района может продлить срок проведенияпроверки на основании мотивированного обращения руководителя контрольной группына срок не более тридцати рабочих дней.

При этом срок проведенияпроверки продлевается не более одного раза, за исключением случая несоблюдениясубъектом проверки требований пункта 1.13 настоящего Порядка. В последнемслучае срок проведения проверки не может составлять более шести месяцев.

3.5.4. В ходе проверокпроводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучениюдеятельности субъекта контроля, связанной с предметом проверки. Контрольныедействия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским,документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам субъектаконтроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетоминформации по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных,материально ответственных и иных лиц субъекта контроля. Контрольные действия пофактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.

3.5.5. Проверка может бытьприостановлена по решению руководителя администрации Коломенскогомуниципального района, которое оформляется распоряжением руководителяадминистрации Коломенского муниципального района на основании мотивированногообращения руководителя контрольной группы:

а) при отсутствии илинеудовлетворительном состоянии у субъекта контроля документов учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугина период восстановления субъектом контроля таких документов учета, необходимыхдля проведения проверки;

б) на период организации ипроведения исследований или экспертиз;

в) в случаенепредставления субъектом контроля документов и информации или представлениянеполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) привоспрепятствовании проведению проверки или уклонении от проверки;

г) при необходимостиисследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождениясубъекта контроля.

3.5.6. Решение овозобновлении проверки принимается после устранения причин приостановленияпроверки в соответствии с настоящим Порядком и оформляется распоряжениемруководителя администрации Коломенского муниципального района

3.6. Результаты проверкиотражаются в акте проверки, который оформляется в течение десяти рабочих днейпосле завершения проверки.

3.7. Акт проверки состоитиз вводной, мотивировочной и результативной частей и подписывается всемичленами контрольной группы.

3.8. К акту проверки могутприлагаться документы, полученные в результате контрольных действий, результатыэкспертиз, исследований, фото-, видео- и аудиоматериалы (при наличии).

3.9. Все документы,оформляемые контрольной группой в рамках проверки, приобщаются к материалампроверки, учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе сиспользованием автоматизированной информационной системы.

3.10. Акт проверкисоставляется в двух экземплярах: один экземпляр для сектора муниципальногоконтроля; второй экземпляр для проверенной организации.

3.11. Субъекты контролявправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатампроверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменныевозражения субъекта контроля по акту проверки приобщаются к материалампроверки.

 

4. Реализация результатов проверок

 

4.1. По результатамрассмотрения акта и иных материалов проверки, при наличии соответствующихоснований руководителем администрации Коломенского муниципального района в срокне более тридцати рабочих дней с момента направления (вручения) акта субъектуконтроля принимается решение о выдаче субъекту контроля предписания обустранении выявленных нарушений Федерального закона о контрактной системе.

4.2. Предписания в срок,не превышающий тридцати рабочих дней после даты окончания проверки, вручаются(направляются) представителю субъекта контроля.

4.3. Срок для исполнениясубъектом контроля предписания устанавливается руководителем администрацииКоломенского муниципального района в зависимости от результатов проверки исодержания требований, указанных в предписании, но не может быть более тридцатирабочих дней со дня получения предписания.

4.4. В случае выявленияобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалынаправляются для рассмотрения в соответствующий государственный орган(должностному лицу) в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

4.5. Субъект контроля, вотношении которого выдано предписание, письменно сообщает в администрациюКоломенского муниципального района не позднее дня, следующего за днем окончаниясрока дня исполнения предписания, о результатах его исполнения.

 

5. Заключительные положения

 

5.1. По итогам годаконтрольный орган отчитывается перед руководителем администрации о проведенныхза год контрольных мероприятиях, их результатах, исполнении нарушителямибюджетного законодательства представлений и предписаний. В обязательном порядкевключению в данный отчет подлежат результаты исполнения контрольным органомгодового плана контрольных мероприятий.

5.2. Отчеты о результатахконтрольной деятельности контрольного органа представляются руководителюадминистрации Коломенского муниципального района ежегодно не позднее 1 февралягода, следующего за отчетным годом.

5.3. Информация орезультатах проверок размещается на официальном сайте администрацииКоломенского муниципального района, а также в единой информационной системе всфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.