Постановление Главы городского округа Черноголовка от 05.05.2008 № 138
Об утверждении Порядка разработки и реализации городских целевых программ в муниципальном образовании "Городской округ Черноголовка"
ГЛАВА ГОРОДСКОГООКРУГА ЧЕРНОГОЛОВКА
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2008 г.N 138
Утратил силу – Постановление
Администрациигородского округа
Черноголовка от 28.08.2014 № 463
Об утвержденииПорядка разработки и реализации городских целевых программ в муниципальномобразовании "Городской округ Черноголовка"
Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Московскойобласти от13.06.2006 N 11/34,
постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки и реализации городских целевых программ вмуниципальном образовании "Городской округ Черноголовка"(прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2008.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации Рубан Т.В.
Глава
городского округаЧерноголовка Ю.А. Филиппов
Утвержден
постановлениемглавы
городского округаЧерноголовка
Московской области
от 5 мая 2008 г. N138
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ ИРЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
В МУНИЦИПАЛЬНОМОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА"
Настоящий Порядок разработки и реализации городских целевыхпрограмм в муниципальном образовании "Городской округ Черноголовка"(далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах игосударственных программах социально-экономического развития Московскойобласти", Положением о планировании социально-экономического развитиямуниципального образования "Городской округ Черноголовка",утвержденным решением Совета депутатов городского округа Черноголовка от13.06.2006 N 11/34, и устанавливает механизм разработки, принятия иреализации городских целевых программ.
1. Общиеположения
1.1. Городские целевые программы муниципального образования"Городской округ Черноголовка" (далее - целевые программы) являютсяодним из инструментов системы управления социально-экономическим развитиеммуниципального образования "Городской округ Черноголовка", средствомреализации органами местного самоуправления муниципального образования"Городской округ Черноголовка" социальной и экономической политики,механизмом активного воздействия на экономические процессы в пределах своихполномочий и разрабатываются с целью формирования условий, обеспечивающихпоследовательное повышение качества жизни населения городского округа,рациональное и целевое использование средств бюджета муниципального образования"Городской округ Черноголовка".
1.2. Целеваяпрограмма представляет собой системный документ, обоснованный и согласованныйпо целям, задачам, мероприятиям, ресурсам, срокам, участникам целевойпрограммы, обеспечивающий эффективность решения приоритетных задач в областиэкономического, экологического, социального и культурного развитиямуниципального образования "Городской округ Черноголовка", и должнабыть направлена на обеспечение межведомственного взаимодействия и получениеэкономического и социального эффекта.
1.3.Целевая программа может состоять из подпрограмм, направленных на решениеконкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы наподпрограммы осуществляется исходя из масштабности, степени сложности решаемыхпроблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
1.4.Разработка проекта и утверждение целевой программы включает в себя следующиеэтапы:
-инициирование предложений по разработке проекта целевой программы;
-принятие решения о разработке целевой программы и ее формировании;
-разработка целевой программы;
-утверждение целевой программы.
1.5. Внастоящем Порядке используются следующие понятия:
участникицелевой программы - заказчик целевой программы, разработчик проекта целевойпрограммы, исполнитель целевой программы (далее - Участники);
заказчик целевой программы (далее - Заказчик) - структурныеподразделения администрации городского округа Черноголовка, муниципальныепредприятия и учреждения или другие организации;
разработчикпроекта целевой программы (далее - Разработчик) - структурные подразделенияадминистрации городского округа Черноголовка, муниципальные предприятия иучреждения или другие организации, осуществляющие разработку проекта целевойпрограммы, либо юридическое и (или) физическое лицо, осуществляющее разработкупроекта целевой программы на основании заключенного договора. ЕслиРазработчиком являются структурные подразделения администрации городскогоокруга Черноголовка, то обязательным условием является создание рабочей группы;
рабочаягруппа - не менее трех специалистов по одинаковым или различным направлениямдеятельности, работающих совместно и согласованно по разработке целевойпрограммы, несущих общую ответственность за результаты работы;
исполнительцелевой программы (далее - Исполнитель) - структурные подразделения администрациигородского округа Черноголовка, муниципальные предприятия и учреждения илидругие организации, осуществляющие реализацию мероприятий целевой программы,либо юридическое и (или) физическое лицо, выбираемое Заказчиком в соответствиис действующим законодательством, осуществляющее реализацию целевой программы наосновании договора.
2. Инициированиепредложений по разработке
проекта целевойпрограммы
2.1.Инициаторами разработки проекта целевой программы (далее - инициатор) вправевыступать:
- Советдепутатов городского округа Черноголовка;
- главагородского округа Черноголовка;
-структурные подразделения администрации городского округа Черноголовка;
-муниципальные учреждения и предприятия;
- другиеорганизации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
-физические лица.
2.2.Отбор проблем осуществляется по следующим признакам:
-значимость проблемы для муниципального образования "Городской округЧерноголовка" в целом и ее соответствие установленным приоритетамсоциально-экономического развития муниципального образования "Городскойокруг Черноголовка";
-необходимость муниципальной поддержки решения проблемы;
-возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность исроки решения проблемы;
-возможность выделения финансовых ресурсов из средств бюджета муниципальногообразования "Городской округ Черноголовка" с учетом предельногообъема ассигнований на финансирование целевых программ в соответствующем году инеобходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденнымицелевыми программами.
2.3.Инициатор готовит предложения в виде пояснительной записки по форме согласноприложению 1 к настоящему Порядку и направляет их заместителю главыадминистрации городского округа Черноголовка, к компетенции которого отнесенывопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки целевойпрограммой (далее - заместитель главы администрации).
2.4.Заместитель главы администрации в обязательном порядке направляет предложенияследующим службам и структурным подразделениям администрации:
- Черноголовскому финансовому отделу Министерства финансовМосковской области;
-Управлению по экономике администрации городского округа Черноголовка;
-Управлению организационного и правового обеспечения администрации городскогоокруга Черноголовка.
2.5.Перечисленные в п. 2.4 службы и структурные подразделения администрации наоснове установленных приоритетов социально-экономического развития городскогоокруга, анализа представленных материалов и финансовых возможностей вдесятидневный срок с даты получения документовподготавливают заключения по решению данной проблемы программными методами,которые передают заместителю главы администрации.
2.6.Заместитель главы администрации вносит на рассмотрение главе муниципального образования"Городской округ Черноголовка" предложение по разработке проектасоответствующей целевой программы либо об отклонении указанного предложения.
3. Принятиерешения о разработке и формировании
проекта целевойпрограммы
3.1.Решение о целесообразности разработки проекта целевой программы или оботклонении внесенного предложения принимает глава муниципального образования"Городской округ Черноголовка", руководствуясь следующим:
-значимостью проблемы;
-невозможностью комплексного решения проблемы без муниципальной поддержки;
-наличием ресурсов, в том числе средств бюджета муниципального образования"Городской округ Черноголовка", необходимых для решения даннойпроблемы;
-необходимостью координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;
-эффективностью реализации и сроками решения проблемы.
3.2.Решение о разработке целевой программы оформляется постановлением главыгородского округа Черноголовка, которым утверждаются:
-название проекта целевой программы;
- целиразработки целевой программы;
-Заказчик целевой программы;
-Разработчик (порядок определения Разработчика) целевой программы;
- состави руководитель рабочей группы по разработке целевой программы;
- срокиразработки проекта целевой программы;
-ориентировочная стоимость и источники финансирования реализации целевойпрограммы;
-предельная стоимость и источники финансирования разработки проекта целевойпрограммы;
- иныеположения, необходимые для организации разработки проекта целевой программы.
3.3.Решение об отклонении внесенного предложения о разработке проекта целевойпрограммы оформляется постановлением главы городского округа Черноголовка.Указанное решение должно быть мотивированным.
4. Разработкацелевой программы
4.1.Заказчик целевой программы:
-подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координируетдействия Разработчиков;
-разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты,необходимые для выполнения целевой программы;
-ежегодно подготавливает отчет о ходе реализации целевой программы;
-ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнениюперечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затратыпо программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
-разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторингареализации программных мероприятий;
-согласовывает с заинтересованными участниками целевой программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям,предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников,подготавливает соглашения (договоры) о намерениях по реализации целевойпрограммы;
- несетответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевойпрограммы, осуществляет управление ее Исполнителями, обеспечивает эффективноеиспользование средств, выделяемых на ее реализацию;
-прорабатывает вопросы о включении целевой программы или отдельных программныхмероприятий в областные или федеральные целевые программы.
4.2.Разработчик целевой программы:
-осуществляет разработку проекта целевой программы в соответствии с настоящимПорядком;
- несетответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевойпрограммы.
4.3.Рабочая группа:
- готовитпроект целевой программы в соответствии с установленной настоящим Порядкомструктурой целевой программы;
- несетответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевойпрограммы;
- имеетправо в случае необходимости привлекать для разработки отдельных разделовцелевой программы специалистов по различным направлениям деятельности;
-представляет проект целевой программы главе городского округа Черноголовка иСовету депутатов городского округа Черноголовка;
- вноситизменения и устраняет замечания в проект целевой программы.
4.4.Структура проекта целевой программы должна включать следующие разделы:
-"Наименование целевой программы" - характеризует ее направленность;
-"Паспорт городской целевой программы" - разрабатывается всоответствии с приложением 2 к настоящему Порядку;
-"Оценка исходной ситуации" - в основе которого лежит характеристикапроблемы, проведение подробного анализа сложившейся ситуации и прогноз развитияситуации на перспективу, для чего целесообразно проанализировать позитивное инегативное влияние различных факторов на рассматриваемую проблему. В заключение раздела - обоснование необходимости разработки даннойцелевой программы;
- "Цели и задачи целевой программы" - в которомотражаются исходя из оценки сложившейся ситуации конкретные цели разработкицелевой программы и задачи, решение которых необходимо для достиженияпоставленных целей в ходе реализации целевой программы;
-"Управление целевой программой и контроль за ходом ее реализации" - вкотором отражаются формы управления целевойпрограммой, весь спектр управленческих функций, направленных на решениепроблемы. Механизм реализации целевой программы может включать рационализациюструктуры управления, обеспечение баланса интересов всех структур,задействованных в решении данной проблемы, укрепление финансово-экономическойбазы, нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение. Механизмуправления целевой программой должен обеспечить увязку всех программныхмероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовыхресурсов, а также согласованность и комплексность решения задач;
-"Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение целевойпрограммы" - представляется в виде таблицы в соответствии с приложением 3(не приводится) к настоящему Порядку. При этом для каждого мероприятияуказываются его содержание, Исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования(всего и, в том числе, по годам реализации и источникам финансирования). Всезапланированные мероприятия должны носить конкретный, а не декларативныйхарактер. Расчет финансовых затрат на реализацию целевой программы в текущемгоду осуществляется в действующих ценах года. При расчетезатрат на реализацию целевой программы в последующие годы используютсяиндексы-дефляторы и индексы потребительских цен, рекомендованные Министерствомэкономического развития и торговли РФ;
-"Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий" - в котором производится оценка эффективностисоциально-экономических последствий от реализации целевой программы. При этомдолжны применяться показатели, которые (с учетом индивидуальности и спецификицелевых программ) необходимы для анализа и оценки конкретных результатоввыполнения целевой программы по годам, использования средств бюджетных ивнебюджетных источников финансирования. Основными инструментами оценкисоциально-экономической эффективности целевой программы являются показателисоциально-экономического развития городского округа Черноголовка.
4.5.Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевойпрограммы в целом.
5. Утверждениецелевой программы
5.1.Разработанный проект целевой программы согласовывается службами и структурнымиподразделениями администрации, перечисленными в пункте 2.4 настоящего Порядка,при этом особое внимание обращается на:
-приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
-обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки реализациипрограммных мероприятий;
-необходимость выделения средств из бюджета городского округа Черноголовка,привлечения внебюджетных средств для реализациицелевой программы с учетом возможности ее поддержки на государственном уровне;
-эффективность механизма реализации целевой программы;
-социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемыерезультаты от реализации целевой программы.
В случаенеобходимости проект целевой программы согласовывается с другимизаинтересованными структурными подразделениями администрации городского округаЧерноголовка или организациями.
5.2. Приналичии в ходе согласования у согласующих инстанций замечаний к представленномупроекту целевой программы они отражаются в листе согласований.
Разработчикцелевой программы обязан устранить замечания до вынесения проекта целевойпрограммы на рассмотрение главы городского округа Черноголовка, о чем в листесогласований делается соответствующая запись, заверенная подписью согласующеголица.
5.3.Проект целевой программы не может быть вынесен на рассмотрение главы городскогоокруга Черноголовка при наличии неустраненныхзамечаний, за исключением случаев, когда проект целевой программы имеетзамечания:
а) невлияющие на содержание целевой программы (грамматические и стилистическиеошибки);
б) связанные с разработкой проектно-сметной документации, требующейдополнительных финансовых затрат. В этом случае в системе мероприятийпроекта целевой программы должна быть заложена оценочная стоимость проводимыхработ и разработки проектно-сметной документации. Проектно-сметная документацияготовится Разработчиком после утверждения проекта целевой программы на Советедепутатов городского округа Черноголовка;
в)касающиеся приоритетности и актуальности целевой программы.
5.4.Согласованный проект целевой программы представляется на рассмотрение главегородского округа Черноголовка.
Одновременнос проектом целевой программы представляется лист согласований с отметкой обустранении замечаний и проект постановления главы городского округаЧерноголовка об одобрении проекта целевой программы.
5.5.Глава городского округа Черноголовка рассматривает представленный проектцелевой программы и принимает решение об одобрении либо об отклонении проектацелевой программы.
Приположительном решении главы городского округа Черноголовка проект целевойпрограммы вместе с постановлением главы городского округа Черноголовка ободобрении целевой программы направляется в Совет депутатов городского округаЧерноголовка для утверждения и последующего контроля заее исполнением.
5.6.Утвержденные целевые программы, предполагаемые к реализации и финансированию наочередной финансовый год, представляются Заказчиком заместителю главыадминистрации городского округа Черноголовка, курирующему экономическиевопросы, до начала разработки проекта бюджета на очередной финансовый год.
5.7. Вслучае нарушения сроков представления целевой программы для включения ее вфинансирование на очередной финансовый год данная целевая программа может бытьвключена в расходы бюджета при его последующих уточнениях и наличиидополнительных доходов или взамен утвержденных расходов городского бюджета.
6. Реализацияцелевой программы и контроль
за ходом еевыполнения
6.1.Целевая программа реализуется Исполнителями, утвержденными в паспортепрограммы.
6.2.Контроль и отчетность реализации целевой программы осуществляет Заказчикнезависимо от того, является ли Разработчиком целевой программы структурноеподразделение администрации городского округа Черноголовка, либо муниципальноеучреждение или предприятие, либо другая организация, юридическое и (или)физическое лицо, работающее на основании заключенного договора.
6.3.Общую координацию действий по контролю за исполнениемцелевых программ осуществляет заместитель главы администрации городского округаЧерноголовка, курирующий экономические вопросы.
6.4.Годовой отчет о реализации целевой программы, согласованный с Черноголовским финансовым отделом Министерства финансовМосковской области, представляется Заказчиком заместителю главы администрациигородского округа Черноголовка, курирующему экономические вопросы, в срок до 1марта года, следующего за отчетным. Годовой отчет ореализации программы должен содержать:
-перечень выполненных мероприятий, объем финансирования целевой программы, в томчисле по отдельным мероприятиям и по источникам финансирования, по формесогласно приложению 4 (не приводится) к настоящему Порядку;
-пояснительную записку, содержащую оценку достигнутых социально-экономическихрезультатов целевой программы, перечень не завершенных в течение годамероприятий и процент их незавершения, анализ причинневыполнения отдельных программных мероприятий либо целевой программы в целом,предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иныхспособов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализациицелевой программы.
6.5.Управление по экономике администрации городского округа Черноголовка с учетомполученной информации проводит анализ и оценку выполнения отдельных целевыхпрограмм и готовит сводный годовой отчет о реализации городских целевыхпрограмм для представления в Совет депутатов городского округа Черноголовка.
6.6.Отчет о реализации целевых программ в отчетном финансовом году представляется вСовет депутатов городского округа Черноголовка в сроки, установленные дляпредставления отчета об исполнении бюджета городского округа Черноголовка засоответствующий финансовый год.
6.7.После окончания срока реализации целевой программы Заказчик представляетзаместителю главы администрации городского округа Черноголовка, курирующемуэкономические вопросы, итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 марта года,следующего за последним годом реализации, указанным в целевой программе.
Итоговыйотчет о реализации целевой программы должен содержать данные о финансированиицелевой программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникамфинансирования и годам реализации, оценку реализации целевой программы (уровеньдостижения программных целей и запланированных показателей эффективности). Дляцелевых программ, имеющих не реализованные в полном объеме мероприятия,указываются перечень таких мероприятий и предложения по их дальнейшейреализации.
Приложение 1
к Порядку
СТРУКТУРА
ПОЯСНИТЕЛЬНОЙЗАПИСКИ ПО ОБОСНОВАНИЮ НЕОБХОДИМОСТИ
РАЗРАБОТКИГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование разделов | Краткое содержание |
| 1 | Наименование проблемы | Сущность проблемы, послужившей причиной для разработки целевой программы |
| 2 | Описание проблемной ситуации | 1) анализ причин возникновения проблемы; 2) факторы, которые в наибольшей степени повлияли на развитие процессов в данной области; 3) в качестве выводов - обоснование, необходимость решения проблем программным методом |
| 3 | Способы решения проблемы | Возможные способы решения проблемы. Предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений |
| 4 | Сроки реализации целевой программы | Возможные сроки реализации целевой программы |
| 5 | Потребность в финансовых ресурсах | Предварительные (укрупненные) расчеты по определению потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (бюджет муниципального образования, другие уровни бюджетного финансирования, внебюджетные средства) |
| 6 | Оценка эффективности от реализации целевой программы | Предварительная оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые результаты от реализации целевой программы |
| 7 | Заказчик программы | Предполагаемый перечень Заказчиков целевой программы |
| 8 | Разработчик программы | Предполагаемый Разработчик целевой программы |
| 9 | Срок подготовки целевой программы | Предполагаемый срок подготовки целевой программы |
Приложение 2
К Порядку
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование разделов | Краткое содержание |
| Наименование городской целевой программы | В названии целевой программы отражается ее направленность и указывается период времени, на который данная целевая программа разработана |
| Обоснование для разработки целевой программы | Указываются нормативные правовые документы, используемые для разработки целевой программы |
| Заказчик целевой программы | Структурные подразделения администрации городского округа Черноголовка, муниципальные учреждения и предприятия, другие организации, осуществляющие разработку целевой программы |
| Разработчик целевой программы | В качестве Разработчика целевой программы могут выступать Заказчик и другие организации или физические лица, привлекаемые на договорных условиях |
| Исполнители целевой программы | Структурные подразделения администрации городского округа Черноголовка, муниципальные учреждения и предприятия, другие организации, другие учреждения, участвующие в реализации программных мероприятий |
| Цели и задачи целевой программы | Сформулированные цели и задачи должны быть взаимоувязаны с приоритетами социально- экономического развития городского округа |
| Основные мероприятия целевой программы | Перечень основных программных мероприятий, при помощи которых достигаются поставленные цели и задачи |
| Сроки и этапы реализации целевой программы | Срок реализации целевой программы, если программу предполагается реализовывать в несколько этапов, то приводится краткая характеристика каждого этапа |
| Источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий, в т.ч. по источникам финансирования: - средства бюджета городского округа Черноголовка; - средства областного бюджета; - средства федерального бюджета; - другие источники финансирования |
| Управление целевой программой и контроль за ее реализацией | Указываются соответствующие контролирующие органы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, Уставом городского округа Черноголовка, настоящим Порядком |
| Ожидаемые конечные результаты | Краткая качественная и количественная характеристики ожидаемых конечных результатов |
| Код целевой программы | Присваивается департаментом отделом экономики, финансов и налоговой политики администрации городского округа Черноголовка |