Постановление Администрации городского округа Дзержинский от 06.10.2015 № 727-ПГА

Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений

МУНИЦИПАЛЬНОЕОБРАЗОВАНИЕ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГДЗЕРЖИНСКИЙ

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 октября 2015г. N 727-ПГА

Об утвержденииметодических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказаниемуниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а такженормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений

Всоответствии с распоряжением Министерства экономики Московской области от 1декабря 2010 г. N 89-РМ "Об утверждении Методических рекомендаций поопределению нормативных затрат на оказание государственными учреждениямиМосковской области государственных услуг (выполнение работ), а такженормативных затрат на содержание имущества государственных учрежденийМосковской области" (с изменениями от 28 марта 2011 г.)

постановляю:

1.Утвердить Методические рекомендации по определению нормативных затрат наоказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), атакже нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений(прилагаются).

2.Разместить настоящее постановление на официальном сайте города.

Ответственный:Кузнецова И.Д.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава

города В.М. Панаморенко

Утверждены

постановлением администрации

города Дзержинский

Московской области

от 6 октября 2015г. N 727-ПГА

МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮНОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫМИУЧРЕЖДЕНИЯМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ

РАБОТ), А ТАКЖЕНОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ

ИМУЩЕСТВАМУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

I. Общиеположения

1.Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с распоряжениемМинистерства экономики Московской области от 1 декабря 2010 г. N 89-РМ "Обутверждении Методических рекомендаций по определению нормативных затрат наоказание государственными учреждениями Московской области государственных услуг(выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имуществагосударственных учреждений Московской области" (с изменениями от 28 марта2011 г.).

2.Настоящие Методические рекомендации применяются в целях разработки порядкарасчета нормативных затрат на оказание соответствующих муниципальных услуг(выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальныхучреждений (далее - порядок расчета нормативных затрат).

3.Порядок расчета нормативных затрат утверждается для одной либо несколькиходнотипных муниципальных услуг (работ), включенных в перечень муниципальныхуслуг (работ), утвержденный нормативным правовым актом главы города.

Порядокрасчета нормативных затрат должен содержать:

1)методику расчета:

расчетнойстоимости оказания единицы муниципальной услуги (работы) в рамкахмуниципального задания в очередном финансовом году и плановом периоде (далее -нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы);

объемазатрат на содержание имущества муниципальных учреждений в очередном финансовомгоду и плановом периоде (далее - нормативные затраты на содержание имущества);

2)порядок утверждения нормативных затрат и внесения изменений в утвержденныенормативные затраты, в том числе в случае внесения изменений в нормативныеправовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг(выполнению работ), а также в случае принятия нормативных правовых актов,влекущих возникновение новых расходных обязательств;

3)методику пересчета нормативов затрат на оказание муниципальными учреждениямимуниципальных услуг (выполнение работ) в очередном финансовом году.

Приизменении нормативных затрат не допускается уменьшение объема финансовогообеспечения выполнения муниципального задания в течение срока его выполнениябез соответствующего изменения муниципального задания.

4.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы)определяются:

1)отдельно по каждому муниципальному учреждению;

2) всреднем по группе муниципальных учреждений;

3) погруппе муниципальных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.

Выборспособа определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги(выполнение работы) осуществляется в зависимости от отраслевых и иныхособенностей оказания муниципальной услуги (выполнения работы).

Припереходе от установления нормативных затрат на оказание муниципальной услуги(выполнение работы) отдельно по каждому муниципальному учреждению кустановлению указанных затрат в среднем по группе муниципальных учреждений илипо группе муниципальных учреждений с использованием корректирующихкоэффициентов главный распорядитель средств бюджета устанавливает график иособенности перехода.

5. Прииспользовании средних значений по группе муниципальных учреждений нормативныезатраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) на очереднойфинансовый год и плановый период рассчитываются как отношение суммы нормативныхзатрат на оказание единицы муниципальной услуги (работы) по всем муниципальнымучреждениям, входящим в группу, на количество муниципальных учреждений,входящих в группу.

6. Прииспользовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципального учрежденияосуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказаниеединицы муниципальной услуги (работы) по группе муниципальных учреждений накорректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающиеособенности муниципальных учреждений. При этом в порядке расчета нормативныхзатрат должны быть указаны виды применяемых корректирующих коэффициентов иприведены способы их расчета.

7. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального заданиямуниципальными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, недолжен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанныецели сводной бюджетной росписью бюджета и бюджетными росписями главныхраспорядителей средств бюджета на соответствующий финансовый год и плановыйпериод.

8. Вцелях согласования проекта порядка расчета нормативных затрат руководителиструктурных подразделений администрации города направляют в Управлениефинансами города и Управление экономического развития расчет нормативных затратподотчетных учреждений с представлением исходных данных и результатов расчетовобъема нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) инормативных затрат на содержание имущества по форме согласно приложению кнастоящим Методическим рекомендациям.

II.Методы определения нормативных затрат

9. Дляопределения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

нормативный;

структурный;

экспертный.

10. Приприменении нормативного метода нормативные затраты определяются путем умножениястоимости единицы группы затрат (рабочего времени персонала, расходныхматериалов) на количество единиц группы затрат, необходимых для оказанияединицы муниципальной услуги (выполнения единицы работы).

В случаеналичия утвержденных натуральных норм потребления товаров и услуг,характеризующих процесс оказания муниципальной услуги (выполнения работы), втом числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормпотребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, типовыхштатных расписаний, объемов снижения потребления энергетических ресурсов всоответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральныхпараметров оказания муниципальной услуги (выполнения работы) указанныенатуральные нормы используются при определении нормативных затрат на оказаниемуниципальной услуги (выполнение работы).

В случаеотсутствия утвержденных натуральных норм, руководителями структурныхподразделений администрации города в целях определения нормативных затратсамостоятельно должны устанавливаться натуральные нормы, не противоречащиепункту 7 настоящих Методических рекомендаций и направленные на оптимизациюоказания муниципальной услуги (выполнения работы).

11. Приприменении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующейгруппы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например,затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала,занятого в оказании муниципальной услуги (выполнении работы), численностиперсонала, непосредственно занятого в оказании муниципальной услуги (выполненииработы), площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги(выполнения работы).

12.Экспертный метод применяется в случае отсутствия возможности использованиянормативного или структурного методов.

Приприменении данного метода нормативные затраты в отношении соответствующейгруппы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценкидоли данной группы затрат в общем объеме затрат, оценки трудозатрат,необходимых для оказания муниципальной услуги (выполнения работы).

13. Выборметода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затратосуществляется в зависимости от отраслевых и иных особенностей оказаниямуниципальной услуги (выполнения работы).

III. Определениенормативных затрат на оказание

муниципальнойуслуги (выполнение работ)

14.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) всоответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

-нормативные затраты на оказание i-й муниципальной услуги (выполнение i-йработы) в соответствующем финансовом году и плановом периоде;

-нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу услуги(работы) на соответствующий финансовый год и плановый период.

15.Состав групп затрат определяется главным распорядителем средств бюджета городас учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги (выполнениясоответствующей работы).

16. Всоставе затрат на оказание муниципальной услуги (работы) выделяют:

нормативныезатраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги(выполнением работы);

нормативныезатраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываютсяв составе нормативных затрат на содержание имущества, в соответствии с разделомIV настоящих Методических рекомендаций).

17. Всоставе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальнойуслуги (выполнением работы), выделяют следующие группы затрат:

нормативныезатраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала,принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги(выполнении работы);

нормативныезатраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказаниямуниципальной услуги (выполнения работы);

прочиенормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги(выполнением работы).

Группызатрат могут быть дополнительно детализированы.

18. К затратамна общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнестинапрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказаниеммуниципальной услуги (выполнением работы), и к нормативным затратам насодержание имущества.

Распределениезатрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуетсяосуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе II настоящихМетодических рекомендаций.

В составезатрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

нормативныезатраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных кнормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом IVнастоящих Методических рекомендаций);

нормативныезатраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного замуниципальным учреждением на праве оперативного управления или приобретеннымданным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретениетакого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у муниципальногоучреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования,эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (выполнения работ) (заисключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержаниеимущества в соответствии с разделом IV настоящих Методических рекомендаций)(далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества, учитываемые всоставе общехозяйственных расходов);

нормативныезатраты на содержание объектов движимого (особо ценного движимого) имущества,закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенным данным учреждениемза счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества(далее - нормативные затраты на содержание движимого (особо ценного движимого)имущества);

нормативныезатраты на приобретение услуг связи;

нормативныезатраты на приобретение транспортных услуг;

нормативныезатраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работниковмуниципального учреждения, которые не принимают непосредственного участия воказании муниципальной услуги (выполнении работы)(административно-управленческого, административно-хозяйственного ивспомогательного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказаниимуниципальной услуги (выполнении работы);

прочиенормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Группызатрат могут быть дополнительно детализированы.

19.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудаопределяются исходя из потребности в количестве ставок персонала, принимающегонепосредственное участие в оказании муниципальной услуги (выполнении работы), сучетом действующей системы оплаты труда.

20.Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативныхобъемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) илифактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральномили стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретениематериальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальнойуслуги (выполнения работы).

21.Нормативные затраты на коммунальные услуги для муниципальных учреждений определяютисходя из нормативных объемов потребления коммунальных услуг или фактическихобъемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы в натуральном выражениис учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения всоответствии с заключенными энергосервисными договорами, а также поправкой нарасширение состава используемого движимого (особо ценного движимого) инедвижимого имущества обособленно по видам энергетических ресурсов:

нормативныезатраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

нормативныезатраты на горячее водоснабжение;

нормативныезатраты на теплоснабжение;

нормативныезатраты на электроснабжение.

Дляопределения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможностирекомендуется устанавливать нормативные объемы потребления коммунальных услугна единицу муниципальной услуги (работы) для группы учреждений, находящихся воднотипных зданиях и оказывающих схожий набор услуг, с учетом требований пообеспечению энергосбережения и энергетической эффективности в соответствии сзаключенными энергосервисными договорами.

В составенормативных затрат на коммунальные услуги должны быть учтены:

нормативныезатраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объемазатрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

нормативныезатраты на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общегообъема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.

22.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества, учитываемые в составеобщехозяйственных расходов, детализируются по следующим группам затрат:

нормативныезатраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарнойбезопасности;

нормативныезатраты на аренду недвижимого имущества;

нормативныезатраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденнымисанитарными правилами и нормами;

прочиенормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

23.Нормативные затраты на содержание движимого (особо ценного движимого) имуществамогут быть детализированы по следующим группам затрат:

нормативныезатраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов движимого (особоценного движимого) имущества;

нормативныезатраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания движимого(особо ценного движимого) имущества, не отнесенные к нормативным затратам,непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги (выполнения работы);

нормативныезатраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцевтранспортных средств;

прочиенормативные затраты на содержание движимого (особо ценного движимого)имущества.

24.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортныхуслуг определяются исходя из нормативных объемов потребления или фактическихобъемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

25.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудаработников муниципального учреждения, которые не принимают непосредственногоучастия в оказании муниципальной услуги (выполнении работы)(административно-управленческого, административно-хозяйственного ивспомогательного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказаниимуниципальной услуги (выполнении работы), определяются в соответствии сутвержденным штатным расписанием и установленной системой оплаты труда.

26. Вслучае если муниципальное учреждение оказывает несколько муниципальных услуг(выполняет несколько работ) либо также оказывает муниципальные услуги(выполняет работы) на платной основе для физических и юридических лиц,распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальнымуслугам (работам) рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

пропорциональнофонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказаниимуниципальной услуги (выполнении работы);

пропорциональнообъему оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в случае, еслимуниципальные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальнымучреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (работ) (человек,тысяч человек, посещений) либо могут быть приведены в сопоставимый вид;

пропорциональноплощади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (выполнениякаждой работы) (при возможности распределения общего объема площадей муниципальногоучреждения между оказываемыми муниципальными услугами (выполняемыми работами);

путемотнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальнуюуслугу (работу) (или часть оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальнымучреждением), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги (работы) длямуниципального учреждения.

Дляраспределения затрат на общехозяйственные нужды между несколькимимуниципальными услугами (работами), выбранными в качестве основных, можноиспользовать один из перечисленных выше способов.

IV.Определение нормативных затрат на содержание имущества

27. Всоставе нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждениявыделяют:

затратына потребление тепловой энергии в размере, устанавливаемом главнымираспорядителями средств бюджета от общего объема затрат на оплату указанноговида коммунальных платежей, в зависимости от отраслевых особенностей;

затратына потребление электрической энергии в размере, устанавливаемом главными распорядителямисредств бюджета города от общего объема затрат на оплату указанного видакоммунальных платежей, в зависимости от отраслевых особенностей;

затратына уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаетсянедвижимое и движимое (особо ценное движимое) имущество, закрепленное замуниципальным учреждением или приобретенное муниципальным учреждением за счетсредств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в томчисле земельные участки;

затратына проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества (не учтенные всоставе целевых субсидий).

28.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определятьисходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии последующей формуле:

N_o = Т_o x V_o x k_o, где:

N_o- нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

Т_o- тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующийфинансовый год;

V_o- объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году,определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения иэнергетической эффективности в соответствии с заключенными энергосервиснымидоговорами, а также поправки на расширение состава используемого недвижимогоимущества;

k_o- коэффициент от общего объема затрат на потребление тепловой энергии в рамкахмуниципального задания, относимых на содержание имущества. Размер коэффициента(k_o) устанавливается главными распорядителями средств бюджета взависимости от отраслевых особенностей.

29.Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуетсяопределять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребленияэлектрической энергии по следующей формуле:

N_э= Т_э x V_э x k_э, где:

N_э- нормативные затраты на электроснабжение;

Т_э- тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий финансовыйгод;

V_э- объем потребления электрической энергии (кВтч, мВтч) в соответствующемфинансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения иэнергетической эффективности в соответствии с заключенными энергосервиснымидоговорами, а также поправки на расширение состава используемого движимого инедвижимого имущества;

k_э- коэффициент от общего объема затрат на потребление электрической энергии врамках муниципального задания, относимых на содержание имущества. Размеркоэффициента (k_э) устанавливается главными распорядителями средствбюджета в зависимости от отраслевых особенностей.

30. Вслучае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особоценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным илиавтономным учреждением учредителем или приобретенного муниципальным бюджетнымили автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем наприобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имуществане учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

31.Норматив затрат на уплату налога на имущество рассчитывается исходя изсреднегодовой стоимости имущества муниципального учреждения, признаваемогообъектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываютсянормативные затраты, и ставки налога на имущество организаций, установленнойзаконодательством Московской области.

Среднегодоваястоимость имущества муниципального учреждения, признаваемого объектомналогообложения, за налоговый период рассчитывается как частное от делениясуммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имуществана 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налоговогопериода, на число месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу:

-остаточная стоимость имущества на 1-е число каждого месяца;

-остаточная стоимость имущества на последнее число налогового периода.

32.Норматив затрат на уплату земельного налога рассчитывается исходя изкадастровой стоимости земельного участка, предоставленного учреждению на правеоперативного управления и ставки земельного налога (с учетом возможнойдифференциации ставок земельного налога и льгот).

Глава

города В.М. Панаморенко

Приложение

к Методическимрекомендациям

Утверждаю

_______________________________________

(_____________________________________)

(подпись, Ф.И.О. руководителя

распорядителя средств бюджета города)

Исходные данные и результаты расчетов объема

нормативных затрат наоказание муниципальными учреждениями

муниципальных услуг(выполнение работ) и нормативных затрат

на содержание имуществамуниципальных учреждений на год

и наплановый период

Наименование муниципальной услуги (работы)

Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы)

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды

Итого нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (1)

Объем муниципальной услуги (работы)

Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (2)

Нормативные затраты на содержание имущества

Сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания (3)

тыс. руб. за ед.

ед.

тыс. руб.

Услуга (работа)

N 1

Услуга (работа)

N 2

...

Итого отчетный

финансовый год

Услуга (работа)

N 1

Услуга (работа)

N 2

...

Итого текущий

финансовый год

Услуга (работа)

(1) Определяется путем суммирования нормативных затрат,непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы)(графа 2), и затрат на общехозяйственные нужды (графа 3).

(2) Определяется путем произведения итогового объема нормативныхзатрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (графа 4) на объеммуниципальной услуги (работы) (графа 5).

(3) Определяется путем суммирования нормативных затрат наоказание муниципальной услуги (выполнение работы) (графа 6) и нормативныхзатрат на содержание имущества (графа 7).