Постановление Думы Московской области от 21.01.2016 № 11/153-П
Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2015 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. № 11/153-П
Об Отчете о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2015 год
РассмотревОтчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике за 2015 год, в соответствии с Положением о комитетахМосковской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областнойДумы от23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума
постановила:
Принятьк сведению Отчет о деятельностиКомитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2015год. (Приложение.)
Председатель
Московскойобластной Думы И.Ю. Брынцалов
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 21.01.2016 №11/153-П
Отчет о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2015 год
Комитетпо экономике, предпринимательству и инвестиционной политике (далее также –Комитет) был образован в соответствии спостановлением Московской областной Думы от22.12.2011 № 2/2-П «О структуре Московской областной Думы» и в своейдеятельности подотчетен ей.
В2015 году в состав Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике входили:
КрымовВ.Б. – председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
ЛеонтьевМ.П. – заместитель председателя Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике, член фракции КПРФ;
ГубинВ.Г. – член Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике;
РогозинА.Д. – член Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Обеспечениемдеятельности Комитета занимался аппарат Комитета, штатная численность которогов течение года была уменьшена с 7 до 6 человек.
ДеятельностьКомитета осуществлялась в соответствиис Положением о Комитете по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике,утвержденным постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 № 16/5-П (далее – Положение), планами работы Московскойобластной Думы и планом работы Комитета.
В соответствии с Положением основной целью созданияКомитета является правовое обеспечение формирования целейсоциально-экономического развития Московской области, механизмов их достиженияи регулирования экономических отношений.
Введении Комитета находятся следующие вопросы:
1)анализ прогнозов социально-экономического развития Московской области искладывающейся социально-экономической ситуации;
2)анализ эффективности государственного и муниципального управления на территорииМосковской области;
3)анализ проектов бюджета Московской области с точки зрения полноты внедренияпрограммно-целевых принципов организации деятельности органов государственнойвласти, в том числе доли расходов бюджета Московской области, формируемых наосновании долгосрочных целевых программ, доли инвестиций, осуществляемых наоснове долгосрочных целевых программ и ведомственных программ, бюджетнойобеспеченности мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области;
4)мониторинг правоприменительной практики по вопросам, находящимся в веденииКомитета;
5)анализ и оценка эффективности правоприменительной практики законов Московскойобласти по вопросам, находящимся в ведении Комитета;
6)подготовка, предварительное рассмотрение и анализ проектов правовых актов,регулирующих отношения в сферах:
формированияэкономической политики, в том числе порядка установления целейсоциально-экономического развития Московской области, порядка разработкитребований к содержанию и порядку реализации Стратегии социально-экономическогоразвития Московской области и государственных программ социально-экономическогоразвития Московской области, иных актов, входящих в систему стратегическогопланирования;
предпринимательскойдеятельности, в том числе малого и среднего бизнеса, в том числе в отдельныхсекторах экономики;
инвестиционнойдеятельности, в том числе в отдельных секторах экономики;
инновационнойдеятельности, в том числе в отдельных секторах экономики;
формированияпромышленной политики;
научнойи научно-технической деятельности;
осуществлениязакупок для государственных нужд;
формированияценовой и тарифной политики;
формированиянормативов стоимости государственных и муниципальных услуг;
формированиярегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг;
формированиянормативов обеспеченности объектами социально-культурного назначения,нормативов бюджетной обеспеченности;
формированияиных стандартов и нормативов, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов;
формированияи применения экономических регуляторов;
иныеотношения в сферах экономической деятельности и ее регулирования.
Комитетвправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, находящиеся в веденииМосковской областной Думы, в том числе разрабатывать проекты нормативныхправовых актов, не относящихся к перечисленным выше сферам.
Работапо основным направлениям деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике осуществляется в различных видахи формах.
Основнымивидами работы Комитета являются разработка проектов законов Московской областии проектов законодательных инициатив Московской областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, анализпроектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Московскойобластной Думы, подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектамили конкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики, подготовкапредложений по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательстваМосковской области, подготовка разъяснений или оказание консультационной помощипо вопросам применения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовка предложенийпо совершенствованию форм и методов государственного управления и ряд другихработ.
Наиболееважные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета.
За2015 год Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политикепроведено 41 заседание, на которых рассмотрено 204 вопроса, в том числе:
нарасширенном заседании Комитета обсужден доклад Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Московской области за 2014 год;
насовместном заседании Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике и Экспертного советарегионов по развитию контрактной системы обсуждены показатели, предлагаемые дляоценки закупочной деятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
на совместном заседании Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике и Экспертного совета приМосковской областной Думе обсуждена методика оценки эффективности налоговыхльгот, предоставляемых по налогам, зачисляемым в бюджет Московской области,разработанная в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 15.05.2014 №18/89-П «Об утверждении Перечня тем научно-исследовательских работ дляобеспечения законопроектной деятельности Московской областной думы на 2015 год».
Назаседаниях Комитета регулярно рассматривались проекты законов Московскойобласти, внесенные в Московскую областную Думу, проекты федеральных законов,поступивших в Московскую областную Думу из Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации и законодательных органов государственной властииных субъектов Российской Федерации.
Основноевнимание на заседаниях Комитета уделялось рассмотрению законопроектов,относящихся к его ведению, разрабатывавшихся или дорабатывавшихся принепосредственном участии депутатов, входящих в состав Комитета, и работниковаппарата Комитета.
Втечение 2015 года Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике являлся ответственным исполнителем по 12 проектам законов Московскойобласти.
Из12 законопроектов, ответственным исполнителем по которым в 2015 году являлсяКомитет, 6 были непосредственно разработаны Комитетом, 4 были внесеныГубернатором Московской области, 1 – Прокурором Московской области, 1 – Советомдепутатов Озёрского муниципального района.
Изних приняты законы Московской области:
1)№ 20/2015-ОЗ «О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области»;
2) № 32/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Опромышленных округах в Московской области»;
3) № 99/2015-ОЗ «Об утверждениизаключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиямиМосковской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политикеМосковской области полномочий уполномоченного органа муниципального образованияМосковской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) длямуниципальных заказчиков и муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетныхучреждений муниципального образования Московской области»;
4) № 160/2015-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О порядке реализации субъектами малого и среднегопредпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемогонедвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Московскойобласти или муниципальной собственности муниципальных образований Московскойобласти»;
5)№ 181/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О грантахПравительства Московской области в сферах науки, технологий, техники иинноваций»;
6) № 186/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московскойобласти, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» ;
7)№ 218/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативахстоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетахмежбюджетных трансфертов».
Закон Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области» (далее – Закон Московскойобласти № 20/2015-ОЗ) установил основные требования к содержанию документовстратегического планирования Московской области, порядку их разработки,утверждения, мониторинга и контроля за их реализацией, а также определилпорядок взаимодействия органов государственной власти Московской области впроцессе формирования и функционирования региональной системы стратегическогопланирования.
Согласно Закону Московской области № 20/2015-ОЗ стратегическое планирование вМосковской области осуществляется на основе принципов единства,сбалансированности, прозрачности, реалистичности, измеряемости целей,результативности, эффективности, разграничения полномочий и программно-целевогоподхода.
Участниками стратегического планированияна уровне Московской области являются Московская областная Дума, ГубернаторМосковской области, Правительство Московской области, исполнительные органыгосударственной власти Московской области, Контрольно-счетная палата Московскойобласти. Каждый из участников наделенполномочиями в сфере стратегического планирования в соответствии с егокомпетенцией, установленной действующим законодательством.
К документам стратегическогопланирования Московской области относятся: стратегия социально-экономическогоразвития Московской области, прогнозы социально-экономического развитияМосковской области на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетный прогнозМосковской области на долгосрочный период, план мероприятий по реализациистратегии социально-экономического развития Московской области, государственныепрограммы Московской области и схема территориального планирования Московскойобласти.
Проекты всех перечисленных документов вобязательном порядке должны пройти процедуру общественного обсуждения, а такжедолжны быть размещены на Интернет-портале Правительства Московскойобласти.
Ключевым элементом системы документовстратегического планирования является стратегия социально-экономическогоразвития Московской области (далее – Стратегия), так как в ней должнысодержаться долгосрочные цели развития Московской области, которые планируетсядостичь по завершении ее реализации, выраженные через конкретные показатели.Стратегия разрабатывается на основе стратегических документов федерального уровня,нормативных правовых актов Московской области и данных долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Московской области и утверждаетсяПравительством Московской области.
После утверждения СтратегииПравительством Московской области разрабатывается и утверждается Планмероприятий по ее реализации, содержащий задачи и направления, которые затемтрансформируются в государственные программы Московской области. При этом весьпроцесс планирования социально-экономического развития Московской областивзаимоувязывается с планированием ее территориального развития. Для решенияэтой задачи Законом Московской области № 20/2015-ОЗ в состав документовстратегического планирования включена схема территориального планированияМосковской области и ее разработка, соответственно, должна быть основана нетолько на градостроительных документах и схемах территориального планированияРоссийской Федерации, но и на положениях Стратегии.
Закон Московской области № 32/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О промышленных округах в Московской области» (далее –ЗаконМосковской области № 32/2015-ОЗ) уточнил:
статус программы по созданию промышленных округов (в соответствии с новойредакцией Закона Московской области № 32/2015-ОЗ промышленные округа должнысоздаваться на основании государственной программы (подпрограммы) Московскойобласти);
порядок подачи заявок на включение территорий в программу (подпрограмму)по созданию промышленных округов (в соответствии с новой редакцией ЗаконаМосковской области № 32/2015-ОЗ инициатор должен предоставить документы,подтверждающие согласие собственника земельного участка, а также информацию оналичии необходимых энергетических мощностей);
основаниядля исключения из программы (подпрограммы) по созданию промышленных округовтерритории, предназначенной для создания промышленного округа (основаниемявляется прекращение существования промышленного округа в результате отсутствиясоглашений о ведении на его территории промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности).
ЗаконМосковской области № 99/2015-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений междуМосковской областью и муниципальными образованиями Московской области обосуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочийуполномоченного органа муниципального образования Московской области наопределение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальныхзаказчиков и муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждениймуниципального образования Московской области» принят на о сновании требования части 4 статьи 26 Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии скоторой в случае централизации муниципальных закупок у полномоченныеорганы субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия уполномоченныхорганов муниципальных образований на основании соглашениймежду субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальнымиобразованиями, а также подпункта «з» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» в соответствии с которым заключениеи расторжение договоров субъекта Российской Федерации утверждаются законами субъектаРоссийской Федерации.
Законом Московской области №99/2015-ОЗ утверждено заключение соглашений с 35 городскими округами Московскойобласти, 36 муниципальными районами Московской области, входящими в нихгородскими и сельскими поселениями.
По информации Комитета поконкурентной политике Московской области централизация муниципальных закупок,осуществленная на основании вышеназванных соглашений, позволила только за 9месяцев 2015 года сэкономить 284,5 млн. рублей.
Закон Московской области №160/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядкереализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественногоправа на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Московской области или муниципальнойсобственности муниципальных образований Московской области» увеличил предельныйсрок рассрочки оплаты за выкупаемое арендованное имущество для субъектов малогои среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, установленнымФедеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ, с трех до пяти лет.
Закон Московской области №181/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О грантахПравительства Московской области в сферах науки, технологий, техники иинноваций», уточнил порядок предоставления грантов Правительства Московскойобласти в сферах науки, технологий, техники и инноваций – денежных средств,предоставляемых из бюджета Московской области в форме субсидий на безвозмезднойи безвозвратной основах на осуществление научных, научно-технических иинновационных проектов, особо значимых для Московской области. В соответствии сновым порядком гранты Правительства Московской области предоставляются наконкурсной основе на срок не более одного календарного года на осуществлениепроектов, направленных на решение актуальных для Московской областинаучно-технических проблем. Перечень темнаучных исследований и разработок и предельный объем финансирования каждой темынаучных исследований и разработок утверждается Правительством Московскойобласти, в пределах средств, установленных законом Московской области о бюджетеМосковской области на соответствующий финансовый год.
Закон Московской области № 186/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставлениямуниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальныхобразований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетныхтрансфертов» разработан в целях актуализации ранее установленных нормативов стоимостипредоставления муниципальных услуг в связи с прогнозируемыми инфляционнымипроцессами и ожидаемыми доходами консолидированного бюджета Московской области.
Кроме того, в рамках проводимой работы по дальнейшемувнедрению нормативного метода при формировании расходов бюджетов переченьнормативов дополнен нормативомна обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (далее– МФЦ) .
Уточненныенормативы использованы для расчета межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетаммуниципальных образований Московской области в 2016 году.
Законом Московской области №218/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативахстоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетахмежбюджетных трансфертов» увеличен норматив расходов на обеспечениедеятельности МФЦ, направленной на организацию предоставления государственных имуниципальных услуг, с 964,28 тыс. рублей на одно окно доступа кгосударственным и муниципальным услугам до 1662,83 тыс. рублей. Этим же Закономвведен дополнительный норматив расходов на обеспечение деятельностиобособленных структурных подразделений МФЦ в размере 384,35 тыс. рублей.
Указанные изменения позволятувеличить фонд оплаты труда и соответственно заработную плату работников МФЦ,привлечь к работе в МФЦ более квалифицированные кадры и соответственно повыситькачество предоставляемых услуг.
В течение года субъектамиправа законодательной инициативы были отозваны проекты законов Московскойобласти:
1) № 636па «О промышленном округе в форме индустриального парка «Озёры» натерритории Озёрского муниципального района», внесенный Советом депутатовОзёрского муниципального района в 4 квартале 2014 года.
Одной изпричин отзыва законопроекта стало изменениестатуса муниципального образования и изменение структуры органов местногосамоуправления;
2) № 710па «О внесении изменений в статью 26.15 Закона Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области» и Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении, егостатьей 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов,реализуемых на территории Московской области» и о внесении изменения в ЗаконМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготномналогообложении в Московской области», внесенный Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике.
Причиной отзывазаконопроекта стало внесение в Московскую областную Думу альтернативногозаконопроекта.
3) № 879па «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области», внесенный Комитетом по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике.
Причиной отзывазаконопроекта также стало внесение в Московскую областную Думу альтернативногозаконопроекта.
Продолжается работа над проектами законов Московской области:
1) № 1050па «О внесении изменений вЗакон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области» (субъект права законодательной инициативы – Комитет поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике). Проект законаразработан по итогам проведенного в 2015 году мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области». Основной целью разработки проекта закона являетсяупрощение процедур получения государственной поддержки субъектами малого исреднего предпринимательства, осуществляющими деятельность на территорииМосковской области.
Проект закона № 1050па одобренпостановлением Московской областной Думы от 17.12.2015 № 37/150-П, Комитетом осуществляется работа надзамечаниями и предложениями;
2) № 1059па «О научно-техническойполитике органов государственной власти Московской области» (субъект правазаконодательной инициативы – Комитет по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике).
Проект закона разработан по итогампроведенного в 2015 году мониторинга правопримения Закона Московской области №75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территорииМосковской области», выявившего несоответствие Закона Московской области №75/2006-ОЗ сложившимся условиям, потребностям и возможностям в сферезаконодательного обеспечения научной деятельности в Московской области исоответственно потребность в разработке нового закона Московской области,регулирующего отношения в рассматриваемой сфере.
Проект закона № 1059па одобренпостановлением Московской областной Думы от 24.12.2015 № 19/151-П,Комитетом осуществляется работа над замечаниями ипредложениями.
Также в соответствии планом мероприятий Московской областной Думы пореализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года вКомитете начата работа над проектом закона Московской области «О промышленнойполитике в Московской области».
Подготовленная Комитетом концепция проекта закона Московской области «О промышленной политике вМосковской области» обсуждена на организованном Комитетом круглом столе на тему «Основные направленияпромышленной политики органов государственной власти Московской области»,прошедшем в Московской областной Думе 3 декабря 2015 года.
В качестве целей промышленнойполитики в Московской области предложены:
увеличение доходов Московскойобласти от промышленной деятельности;
обеспечение населения Московскойобласти рабочими местами;
обеспечение привлекательностиусловий и оплаты труда в сфере промышленной деятельности на территорииМосковской области по сравнению с другими секторами экономики.
Реализация последней цели позволитобеспечить преимущественное развитие промышленности и соответственнооптимизацию структуры производства на территории Московской области.
Помнению Комитета, формирование промышленной политики является вопросомстратегического планирования развития Московской области. Поэтому направленияпромышленной политики и приоритеты в развитии промышленности должны отражатьсяв стратегии социально-экономического развития Московской области.
Вкачестве одного из механизмов реализации промышленной политики в Московскойобласти предложено использовать заключение соглашений между органамигосударственной власти и местного самоуправления о взаимодействии в сферереализации промышленной политики.
Помнению Комитета, заключение соглашения, в котором будут урегулированывзаимодополняющие друг друга полномочия органов государственной власти иместного самоуправления, поможет привлечь в муниципальное образованиедополнительные ресурсы для развития промышленности и позволит предпринимателямнаиболее оперативно решать вопросы, связанные с осуществлением деятельности всфере промышлености.
Предложения, поступившие отучастников круглого стола, будут использованы при подготовке текстазаконопроекта, которая должна быть завершена в I квартале 2016 года.
В целях повышения качествазаконопроектной деятельности, обеспечения соответствия правовогорегулирования потребностям общества,разработке проектов законов предшествовал анализ статистической информации,отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, обращений граждан, результатов мониторинга правоприменения, мненийэкспертов и специалистов, иной информации, характеризующей состояниесоциально-экономического развития Московской области, эффективность методовгосударственного регулирования.
Наиболее значимые вопросы,относящиеся к ведению Комитета, выносились на общественное обсуждение, вкотором принимали участие эксперты, специалисты, представители исполнительныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций. Использовались различные формы общественного обсуждения:расширенные и совместные заседания, круглые столы, общественные слушания,конференции. Результаты проведенных мероприятий доводились до заинтересованныхлиц через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
В 2015 году Комитетом былоорганизовано проведение двух научно-практических конференций по теме:
«Реализация Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории Московскойобласти: первые итоги и перспективы»;
« О реализации единой тарифной политики при подключениисубъектов малого и среднего предпринимательства к энергосетям».
Научно-практическая конференция натему «Реализация Федерального закона «О контрактной системе в сфереосуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» на территории Московской области: первые итоги иперспективы» была организована совместно с Комитетом по конкурентной политикеМосковской области и Вольным экономическим обществом Московской области.
Внаучно-практической конференции приняли участие представители Общероссийскойобщественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственными муниципальным заказам», Управления Федеральной антимонопольной службы поМосковской области, Контрольно-счетной палаты Московской области,государственных и муниципальных заказчиков Московской области,предпринимательского сообщества.
В рамках проведенной дискуссии отмечено, что оптимизациярасходов, экономия бюджетных средств и повышение бюджетной эффективностиявляются приоритетами развития контрактной системы. В условиях экономическогокризиса нормирование государственных и муниципальных закупок приобретает особоезначение.
Обсудив современное состояние законодательства,регулирующего отношения в сфере государственных и муниципальных закупок,участники научно-практической конференции сформировали ряд предложений по егосовершенствованию, в том числе касающихся содержания нормативных правовых актов,необходимых для осуществления нового этапа внедрения контрактной системы,наступающего с 1 января 2016 года.
Научно-практическая конференция на тему «О реализации единой тарифной политикипри подключении субъектов малого и среднего предпринимательства к энергосетям»была организована совместно с Комитетом по ценам и тарифам Московской области иВольным экономическим обществом Московской области.
Внаучно-практической конференции приняли участие представители Министерства инвестиций и инноваций Московскойобласти, Министерства энергетики Московской области, ОАО «МОЭСК», ГУП МО«Мособлгаз», органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, предпринимательского сообщества.
В рамках проведенной дискуссии отмечено, что структурахозяйствования в Московской области требует дальнейшего изменения, как втерриториальном, так и отраслевом разрезе.
Малыйбизнес по-прежнему испытывает трудности, в том числе связанныес уровнем тарифов на услуги естественных монополий.
Для вновь создаваемых производств существует проблематехнологических присоединений к централизованной системе водоснабжения иводоотведения, электрическим сетям, сетям газораспределения, сетямтеплоснабжения. Это проблема как экономическая, так как тарифы в данной сферепревышают платежные возможности субъектов малого и среднегопредпринимательства, так и организационная, так как нормативные срокирассмотрения заявок на технологическо е присоединени е,например, к электрическим сетям колеблются от 15рабочих дней до 2 лет .
Обеспечение оперативности и доступноститехнологического присоединения невозможно без решения целого ряда межотраслевыхзадач:
прогнозированияспроса на технологические присоединения в зонах существующей и будущейзастройки;
предоставленияземельных участков для обеспечения инженерной инфраструктурой;
утвержденияи актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабженияпоселений;
утвержденияи корректировки инвестиционных программ в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.
Обсудив современное состояниезаконодательства, регулирующего отношения в сфере тарифной политики приподключении субъектов малого и среднего предпринимательства к энергосетям,участники научно-практической конференции сформировали ряд предложений по егосовершенствованию, включая разработку проекта закона Московской области,устанавливающего категории абонентов, вотношении которых допускается установление платы за подключение их объектов кисточникам водоснабжения и водоотведенияв меньших размерах (льготная плата), основания для предоставления такой льготы,источники и порядок компенсации регулируемым организациям доходов,недополученных в результате предоставления таких льгот. Данное предложениебудет использовано при разработке проектов законов Московской области «Опромышленной политике в Московской области», «О научно-технической политикеорганов государственной власти Московской области», «О внесении изменений вЗакон Московской области «О промышленных округах в Московской области».
Теманаучно-практической конференции была продолжена на организованных Комитетомобщественных слушаниях на тему «Об основных параметрах инвестиционной программыОАО «Московская объединенная электросетевая компания», прошедших в зданииМосковской областной Думы 22 мая 2015 года, и на круглом столе на тему «Тарифная политика – важнейшийинструмент экономической политики», прошедшем 10 апреля 2015 года в г.Домодедово.
В процессе круглого стола было констатировано, чтона территории Московской области тарифы для потребителей по-прежнемуколеблются:
на тепловую энергию в 2 раза: от 1579,31 руб./Гкалдо 3223,64 руб./Гкал;
на питьевую воду в 3,4 раза: от 11,60 руб./м3до 39,62 руб./м3;
на водоотведение в 5,7 раза: от 9,81 руб./м3до 55,98 руб./м3,
что является негативным фактором, влияющим как наразвитие социальной сферы, так и предпринимательской деятельности.
Участники круглого стола посчитали необходимым длярешения этой проблемы:
разработать меры по консолидации муниципальногоимущества и повышению эффективности объектов коммунальной инфраструктуры;
выбрать единые теплоснабжающие организации и гарантирующиеорганизации по водоснабжению и водоотведению на территории муниципальных районов игородских округов в соответствии с утвержденными схемами теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения.
В течение 2015 года соответствии с ЗакономМосковской области № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»и постановлением Московской областнойДумы от 13.12.2012 № 25/37-П «О Положении о порядке проведения правовогомониторинга в Московской областной Думе» Комитетом было инициировано проведениемониторинга правоприменения двух законов Московской области:
№ 75/2006-ОЗ «О научной инаучно-технической деятельности на территории Московской области»;
№95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».
Как былоотмечено выше по итогам проведенного мониторинга начата работа над проектамизакона Московской области «О научно-технической политике органовгосударственной власти Московской области» и закона Московской области «Овнесении изменений в Закон Московской области «Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области».
В 2015 году Комитетом велась работапо совершенствованию не только областного, но и федерального законодательства.Комитетом осуществлялся анализ законодательства, а также рассматривалисьпроекты федеральных законов, поступавших в Московскую областную Думу изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,законодательных органов государственной власти иных субъектов РоссийскойФедерации. Готовились заключения, замечания и предложения, проектыпостановлений Московской областной Думы по проектам федеральных законов,регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Всего на рассмотрение Комитетапоступило свыше 100 проектовфедеральных законов по вопросам, относящимся к его ведению.
Депутаты, входящие в составКомитета, принимали активное участие в семинарах, конференциях, круглых столахи слушаниях, проводившихся органами государственной власти РоссийскойФедерации. Председатель Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике Крымов В.Б. является членом экспертного совета приКомитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации понауке и наукоемким технологиям.
В целях повышения эффективностизаконопроектной деятельности Московской областной Думы, повышения качествапроектов нормативных правовых актов Московской области Комитетомобеспечивалась работа Комиссии по формированию перечня темнаучно-исследовательских работ и приемке отчетов о выполнениинаучно-исследовательских работ в Московской областной Думе, образованной в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 26.09.2013 № 21/62-П «Об организации осуществлениянаучно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельностиМосковской областной Думы».
В 2015 году Комитетом проведен анализотчета о результатах научно-исследовательской работы по теме «Разработкаметодики оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых по налогам,зачисляемым в бюджет Московской области». Предложенный разработчикаминаучно-исследовательской работы вариант методики обсужден на расширенномзаседании Комитета и направлен в Министерство экономики Московской области дляиспользования при подготовке проектов нормативных правовых актов, направленныхна реализацию норм статьи 6 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «Ольготном налогообложении в Московской области», в соответствии с которойустанавливается обязательность проведения оценки эффективности какустановленных в Московской области, так и планируемых к установлению налоговыхльгот.
Сформированпроект перечня тем научно-исследовательских работ для обеспечениязаконопроектной деятельности Московской областной Думы на 2016 год.
Вцелях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, повышения качества правовогорегулирования на муниципальном уровне Комитетом организован семинар для Советовдепутатов муниципальных районов и городских округов на тему «О практикеформирования муниципальных программ».
Передучастниками семинара поставлена задача по дальнейшему внедрениюпрограммно-целевых методов управления на муниципальном уровне, повышениюкачества муниципальных программ, обоснованности и эффективности расходовместных бюджетов, обеспечению единонаправленности целей, формируемых нарегиональном и местном уровне.
Работа Комитета осуществлялась втесном взаимодействии как с иными комитетами Московской областной Думы, так исо структурными подразделениями ее аппарата.
Комитет по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике выражает признательность всемдепутатам и работникам аппарата Московской областной Думы, работникам исполнительныхорганов государственной власти Московской области, специалистам, принявшимучастие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2015 году.
Председатель
Комитета по экономике,
предпринимательству
и инвестиционной политике В.Б. Крым ов