Постановление Думы Московской области от 24.03.2016 № 5/159-П
О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Общественной палате Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2016 г. № 5/159-П
О проекте закона Московскойобласти «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Общественнойпалате Московской области»
Рассмотрев проект закона Московской области «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об Общественной палатеМосковской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от11.02.2016 № 11/155-П, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять за основупроект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об Общественной палате Московской области». (Прилагается.)
2. Направить проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «ОбОбщественной палате Московской области» во фракции в Московской областной Думе,в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области дляподготовки и представления поправок в Комитет по вопросам государственнойвласти и региональной безопасности, в Государственно-правовое управлениеМосковской областной Думы – для представления заключения в срок до 07.04.2016.
3. Поручить Комитету повопросам государственной власти и региональной безопасности доработать проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «ОбОбщественной палате Московской области» с учетом представленных поправок, атакже замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона назаседании Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московскойобластной Думы 21.04.2016.
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Юдакова С.В.
Председатель
Московскойобластной Думы И.Ю. Брынцалов
Принят за основу постановлением
Московскойобластной Думы
от 24 марта 2016 г. № 5/159-П
Проект
Закон
Московской области
О внесении изменений вЗакон Московской области «Об Общественной палате Московской области»
Статья 1
Внести в ЗаконМосковской области №30/2009-ОЗ «Об Общественной палате Московской области» (с изменениями,внесенными законами Московской области № 40/2009-ОЗ, № 36/2014-ОЗ) следующиеизменения:
1) в статье 1:
в пункте 3 слова«общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан» заменитьсловами «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) осуществление общественного контроля за деятельностью органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, государственных имуниципальных организаций Московской области, иных органов и организаций,осуществляющих отдельные публичные полномочия в Московской области.»;
2) часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«1. Общественнаяпалата не является юридическим лицом, имеет бланки с воспроизведениемодноцветного гербового щита Московской области и со своим наименованием.»;
3) в статье 4:
в пункте 5 слова«Общественной палатой Центрального федерального округа,» исключить;
дополнить пунктом 7следующего содержания:
«7) осуществляетобщественный контроль в форме и порядке, предусмотренных Федеральным законом от21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» (далее Федеральный закон «Об основах общественного контроляв Российской Федерации»), Законом Московской области № 130/2015-ОЗ «Оботдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области»(далее Закон Московской области «Об отдельных вопросах осуществленияобщественного контроля в Московской области») и настоящим Законом.»;
4) в статье 5:
пункт 1 изложить вследующей редакции:
«1) запрашивать у органов государственной власти, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных организаций Московской области,иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия вМосковской области, необходимую для осуществления общественного контроляинформацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющиегосударственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ ккоторой ограничен федеральными законами;»;
пункт 2 изложить вследующей редакции:
«2) выступать вкачестве инициатора, организатора мероприятий, проводимых при осуществленииобщественного контроля, а также участвовать в проведении таких мероприятий;»;
пункт 10 изложить вследующей редакции:
«10) направлятьпредложения в органы государственной власти о награждении физических июридических лиц наградами Московской области, почетными грамотами,благодарностями и благодарственными письмами Губернатора Московской области,почетными знаками и почетными грамотами Московской областной Думы;»;
дополнить пунктом 101следующего содержания:
«101)обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законныхинтересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;»;
5) часть 1 статьи 9 после слова «представителей»дополнить словом «от»;
6) в пункте 1 части 3 статьи 10 слова «дня прекращенияполномочий действующего состава» заменить словами «даты объявления оформировании нового состава»;
7) в абзаце первом части 4 статьи 11 знак «.» заменитьзнаком «:»;
8) в пункте 4 части 2 статьи 19 слово «заместителя»заменить словом «заместителей»;
9) в статье 20:
часть 1 после слов «рабочихгрупп Общественной палаты,» дополнить словами «мероприятия по осуществлениюобщественного контроля,»;
в части 5 слова«Вице-губернатор Московской области, члены Правительства Московской области»заменить словами «Вице-губернаторы Московской области, иные члены ПравительстваМосковской области»;
10) в статье 21:
в части 1 слово«заместителя» заменить словом «заместителей»;
часть 2 дополнитьпунктом 71 следующего содержания:
«71)принимает решение о проведении общественного мониторинга, общественной проверки,общественной экспертизы, общественного обсуждения, общественных (публичных)слушаний;»;
пункт 8 после слов«иные полномочия» дополнить словами «в соответствии с настоящим Законом, атакже»;
во втором предложениичасти 4 после слов «, а также представители» дополнить словом «от»;
11) в статье 22:
наименование статьипосле слова «представители» дополнить словом «от»;
первое предложениепосле слова «представители» дополнить словом «от»;
12) в статье 23:
часть 1 изложить вследующей редакции:
«1. Решения Общественнойпалаты принимаются в форме заключений, предложений, обращений, решений поорганизационным и иным вопросам ее деятельности, а по результатам проведениямероприятий по общественному контролю в форме заключений, актов илипротоколов.»;
в части 2 слова «иобращения» заменить словами «, обращения, акты и протоколы»;
13) статью 24 изложить в следующей редакции:
«24. Общественныйконтроль
1. При осуществлении общественного контроля Общественнаяпалата обязана соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательствоМосковской области об общественном контроле, установленные федеральнымизаконами ограничения, связанные с деятельностью органов государственной властии органов местного самоуправления, нести иные обязанности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. Общественный контроль осуществляется Общественнойпалатой на территории Московской области по собственной инициативе или в связи собращениями граждан, общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций.
3. В настоящем Законе используются понятия формобщественного контроля, установленные Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».
4. ЧленОбщественной палаты или иное лицо, привлекаемое Общественной палатой косуществлению общественного контроля, не допускается к его осуществлению приналичии конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.
Под конфликтоминтересов в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованностьчлена Общественной палаты или иного лица, привлекаемого Общественной палатой косуществлению общественного контроля, влияет или может повлиять наобъективность и беспристрастность осуществления общественного контроля и прикоторой возникает или может возникнуть противоречие между личнойзаинтересованностью члена Общественной палаты или иного лица, привлекаемогоОбщественной палатой к осуществлению общественного контроля, и целями изадачами общественного контроля, установленными Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».
В случае возникновенияу члена Общественной палаты или иного лица, привлекаемого Общественной палатойк осуществлению общественного контроля, личной заинтересованности, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, член Общественной палаты илииное лицо, привлекаемое Общественной палатой к осуществлению общественногоконтроля, обязаны проинформировать об этом Совет Общественной палаты вписьменной форме.
5. Общественнаяпалата осуществляет общественный контроль в порядке, предусмотренномФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» , Законом Московской области «Об отдельных вопросахосуществления общественного контроля в Московской области» , настоящим Законом.»;
14) дополнить статьями 241–245 следующего содержания:
«Статья 241.Общественный мониторинг
1. Общественныймониторинг проводится по решению Совета Общественной палаты, котороеразмещается на официальном сайте Общественной палаты в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения.
2. Информация опредмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения иопределения его результатов обнародуется в соответствии с Федеральным законом«Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
3. Общественныймониторинг проводится публично и открыто с использованиеминформационно-телекоммуникационных систем, в том числеинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Общественной палатойпо результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовленитоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами иорганизациями, в отношении которых проводился общественный мониторинг. Итоговыйдокумент, подготовленный по результатам общественного мониторинга, обнародуетсяв соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», в том числе размещается Общественной палатой на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. В зависимости отрезультатов общественного мониторинга Общественная палата вправе инициироватьпроведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний,общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, проведение иных общественныхмероприятий.
Статья 242.Общественная проверка
1. Общественная палатаможет организовывать общественную проверку по обращению инициаторов,предусмотренных Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации» и Законом Московской области «Об отдельных вопросахосуществления общественного контроля в Московской области», либо по результатамобщественного мониторинга, проведенного Общественной палатой.
Решение СоветаОбщественной палаты о проведении общественной проверки принимается в течениетрех рабочих дней с момента поступления такого обращения или подготовкиитогового документа по результатам проведенного Общественной палатойобщественного мониторинга и размещается Общественной палатой на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» непозднее чем за три дня до начала проверки.
Решением СоветаОбщественной палаты о проведении общественной проверки устанавливается списоклиц, уполномоченных на проведение общественной проверки.
2. После принятиярешения о проведении общественной проверки Общественная палата в течение трехрабочих дней письменно информирует руководителя проверяемого органа илиорганизации о проведении общественной проверки, о сроках, порядке ее проведенияи определения результатов, а также представляет ему список лиц, уполномоченныхрешением Совета Общественной палаты на проведение общественной проверки. Привнесении изменений в решение Совета Общественной палаты о проведенииобщественной проверки информация об этом передается Общественной палатойруководителю проверяемого органа или организации в течение двух рабочих дней содня принятия такого решения.
Для проведенияобщественной проверки Общественная палата вправе привлекать на общественныхначалах граждан (общественных инспекторов), которые пользуются правами и несутобязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».
3. В целях проведенияобщественной проверки Общественная палата вправе направить в адрес проверяемогооргана или организации запрос о представлении необходимых для проведенияобщественной проверки документов и материалов.
В случае если дляполучения объективных, достоверных и обоснованных выводов членам Общественнойпалаты, проводящим общественную проверку, общественным инспекторам,привлеченным Общественной палатой для проведения общественной проверки,необходимо посещение проверяемого органа или организации, они имеют праводоступа в проверяемый орган или организацию согласно распорядку работы этогооргана или организации по списку лиц, уполномоченных на проведение общественнойпроверки, согласованному с руководителем соответствующего органа илиорганизации, а в случае его отсутствия с лицом, исполняющим егообязанности.
4. Срок проведенияобщественной проверки не должен превышать тридцать дней.
5. По результатамобщественной проверки Общественная палата составляет итоговый документ (акт),содержание которого должно соответствовать требованиям Федерального закона «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации».
6. Итоговый документ(акт) общественной проверки в течение пяти рабочих дней после окончанияобщественной проверки направляется руководителю органа или организации, вотношении которого проводилась общественная проверка, иным заинтересованнымлицам и размещается Общественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 243.Общественная экспертиза
1.Общественная экспертиза актов, проектов актов, решений, проектов решений,документов и других материалов, общественная экспертиза которых в соответствиис федеральным законодательством является обязательной, осуществляетсяОбщественной палатой в случае поступления обращения от органов и организацийлибо, при отсутствии такого обращения, самостоятельно с письменным уведомлениемоб этом соответствующих органов и организаций не позднее пяти рабочих дней смомента принятия решения о проведении общественной экспертизы, либо порезультатам общественного мониторинга, проведенного Общественной палатой.
2.Решение Совета Общественной палаты о проведении общественной экспертизыпринимается в течение трех рабочих дней с момента поступления обращения оторганов и организаций или подготовки итогового документа по результатамобщественного мониторинга, проведенного Общественной палатой, или инициированияпроведения общественной экспертизы актов, проектов актов, решений, проектов решений,документов и других материалов, общественная экспертиза которых в соответствиис федеральным законодательством является обязательной, и размещаетсяОбщественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за три дня доначала экспертизы.
3.Если проведение общественной экспертизы в соответствии с федеральнымзаконодательством является обязательным Общественная палата вправе привлечь кпроведению общественной экспертизы на общественных началах специалиста всоответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформироватьэкспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов,имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний.
Отбор кандидатур длявключения в состав общественных экспертов осуществляется Общественной палатойна основании сведений, представленных научными и (или) образовательнымиорганизациями, общественными объединениями и иными негосударственныминекоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных наличных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».
4. По результатамобщественной экспертизы Общественной палатой подготавливается итоговый документ(заключение), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
5. Не позднее двухрабочих дней после окончания общественной экспертизы итоговый документ(заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы,направляется на рассмотрение в органы и организации, в отношении которыхпроводилась общественная экспертиза, и обнародуется в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» , в том числе размещается Общественной палатой насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 244.Общественное обсуждение
1. Общественная палатаможет организовать проведение общественного обсуждения по обращению органов иорганизаций либо по результатам общественного мониторинга, проведенногоОбщественной палатой.
Решение СоветаОбщественной палаты о проведении общественного обсуждения принимается в течениетрех рабочих дней с момента поступления такого обращения или подготовкиитогового документа по результатам проведенного Общественной палатойобщественного мониторинга и размещается Общественной палатой в течение пятирабочих дней со дня принятия такого решения на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием срока, порядкапроведения общественного обсуждения, а также всех имеющихся материалов,касающихся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
2.Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в немпредставителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц,права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение,проект которого выносится на общественное обсуждение.
3. Перед проведениемобщественного обсуждения решением Совета Общественной палаты утверждаетсяпрограмма общественного обсуждения.
4. Общественноеобсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждениявправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесеннымна общественное обсуждение. Общественное обсуждение может проводиться черезсредства массовой информации, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
5. По результатамобщественного обсуждения Общественной палатой подготавливается итоговыйдокумент (протокол), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».В течение двух рабочих дней после окончания общественного обсуждения итоговый документ(протокол) направляется на рассмотрение в органы и организации, в отношениикоторых проводилось общественное обсуждение, и обнародуется в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,в том числе размещается Общественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 245.Общественные (публичные) слушания
1.Общественная палата может организовывать общественные (публичные) слушания пообращению органов и организаций либо по результатам общественного мониторинга,проведенного Общественной палатой.
Решение СоветаОбщественной палаты о проведении общественных (публичных) слушаний принимаетсяв течение трех рабочих дней с момента поступления такого обращения илиподготовки итогового документа по результатам проведенного Общественной палатойобщественного мониторинга и размещается Общественной палатой на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» непозднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.
2. Общественные(публичные) слушания проводятся публично
и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободновысказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу,вынесенному на общественные (публичные) слушания.
3. По результатамобщественных (публичных) слушаний Общественная палата составляет итоговыйдокумент (протокол), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
4.Подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний итоговыйдокумент направляется на рассмотрение в органы и организации, в отношениикоторых проводились общественные (публичные) слушания, и обнародуется всоответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» , в том числе размещаетсяОбщественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».»;
15) статью 25 изложить в следующей редакции:
«Статья 25. Итоговыйдокумент, подготовленный по результатам общественного контроля
1. По результатамобщественного контроля Общественной палатой составляется итоговый документ вформе заключения, акта или протокола, содержащий предложения, рекомендации ивыводы, который направляется для рассмотрения в органы государственной власти,органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организацииМосковской области, иные органы и организации, осуществляющие отдельныепубличные полномочия в Московской области, и обнародуется в соответствии сФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
2. Итоговые документы,подготовленные Общественной палатой по результатам общественного контроля,подлежат рассмотрению органами государственной власти, органами местногосамоуправления, государственными и муниципальными организациями Московскойобласти, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичныеполномочия в Московской области. О принятых решениях по результатам их рассмотренияОбщественная палата информируется в сроки и в порядке, предусмотренныефедеральным законодательством.
3. В случае выявленияфактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересовобщественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организацийОбщественная палата направляет материалы, полученные в ходе осуществленияобщественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Московскойобласти, Уполномоченному по правам ребенка в Московской области, Уполномоченномупо защите прав предпринимателей в Московской области и в прокуратуру Московскойобласти.»;
16) в части 1 статьи 27 слова «в сети Интернет» заменитьсловами «на официальном сайте Общественной палаты винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;»;
17) статью 28 изложить в следующей редакции:
«Статья 28. Представление информацииОбщественной палате
Органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальныеорганизации Московской области, а в случаях, установленных Федеральным законом«Об основах общественного контроля в Российской Федерации», иные органы иорганизации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, в установленномзаконодательством порядке представляют по запросам Общественной палатынеобходимую для исполнения ее полномочий, в том числе для осуществленияобщественного контроля, информацию, за исключением информации, содержащейсведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, иинформации, доступ к которой ограничен федеральными законами.»;
18) часть 2 статьи 29 изложить в следующей редакции:
«2. Информация одеятельности Общественной палаты, в том числе о результатах общественногоконтроля, размещается на официальном сайте Общественной палаты винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».».
Статья 2
Настоящий Законвступает в силу на следующий день после его официального опубликования.