Постановление Правительства Московской области от 19.04.2016 № 308/12

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

19.04.2016 г. №308/12

 

г. Красногорск

 

О внесенииизменений в Порядок осуществления Главным контрольным управлением Московскойобласти полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сферебюджетных правоотношений и Порядок осуществления Главным контрольнымуправлением Московской области контроля за соблюдением Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» как органомгосударственного финансового контроля, уполномоченным на осуществлениевнутреннего государственного финансового контроля

 

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях повышенияэффективности осуществления контроля за использованием средств бюджетаМосковской области Правительство Московской области постановляет:

1.  Внести в Порядок осуществления Главным контрольнымуправлением Московской области полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденныйпостановлением Правительства Московской области от05.03.2014 № 131/7 «Об утверждении Порядка осуществления Главным контрольнымуправлением Московской области полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и Порядка осуществленияГлавным контрольным управлением Московской области контроля за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» как органом государственного финансового контроля, уполномоченным наосуществление внутреннего государственного финансового контроля» (сизменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от16.04.2015 № 250/14) (далее - постановление), следующие изменения:

1)         в пункте 1.3:

абзац третий изложить в следующей редакции:

«финансовые органы (главные распорядители (распорядители)и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) вчасти соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетнойсистемы Российской Федерации, а также достижения ими показателейрезультативности использования указанных средств, соответствующих целевымпоказателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными)программами;»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«юридические лица (за исключением государственных(муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарныхпредприятий, государственных корпораций и государственных компаний,хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований вих уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах),индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условийдоговоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджетабюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных)контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов изаймов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей,порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридическихлиц;»;

2)  в пункте 1.7:

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«наличия информации о нарушении бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, а также о нарушениях условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области,государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условийпредоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными имуниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджетаМосковской области в ценные бумаги объектов контроля, в том числе в средствахмассовой информации»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«решения, принятого в соответствии с пунктом 3.14настоящего Порядка.»;

3)  подпункт 1.11.1пункта 1.11 изложить в следующей редакции:

«1.11.1. Запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы,объяснения в письменной форме, в том числе в форме электронного документа,необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе информацию осостоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Указанные сведения вправе запрашивать НачальникГлавного управления, заместители начальника Главного управления, руководительинспекции.»;

4)    пункт 1.12 изложить в следующей редакции:

«1.12. Главное управление вправе обращаться в суд с исковымизаявлениями о возмещении ущерба, причиненного Московской области, выявленногопо результатам контрольных мероприятий.»;

5)    подпункт 1.15.5 пункта 1.15 изложить вследующей редакции:

«1.15.5. Знакомить объект контроля и его должностныхлиц:

с копией приказа о проведении, о приостановлении,возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, обизменении состава инспекции, в том числе посредством межведомственной системыэлектронного документооборота;

с результатами контрольных мероприятий, путем вручения(направления) в соответствии с настоящим Порядком соответствующего акта,заключения.»;

6)         пункт 1.17 изложить в следующей редакции:

«1.17.Объекты контроля и их должностные лица обязаны:

1.17.1.       Не препятствовать проведению контрольногомероприятия, в том числе предоставлять допуск должностным лицам, указанным впункте 1.10 настоящего Порядка, в помещения и на территории объекта контроля.

1.17.2.   По письменному запросу должностных лиц,указанных в пункте 1.10 настоящего Порядка, представлять в установленные взапросе сроки необходимые для осуществления внутреннего государственногофинансового контроля информацию, документы и материалы, объяснения в письменнойформе, в том числе в форме электронного документа, необходимые для проведенияконтрольного мероприятия, в том числе информацию о состоянии внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.

По требованию объекта контроля, его должностного лицапередача запрашиваемых информации, документов и материалов осуществляется наосновании акта приема-передачи информации, документов и материалов.

1.17.3.   Обеспечивать участие должностного лица(представителя) объекта контроля при проведении должностными лицами, указаннымив пункте 1.10 настоящего Порядка, контрольных обмеров, осмотров, наблюдений,пересчетов.

1.17.4.   Обеспечивать необходимые условия для работыинспекции, в том числе предоставлять отдельные помещения для работы,оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи).

1.17.5.   Выполнять законные требования должностных лиц,указанных в пункте 1.10 настоящего Порядка.»;

7)    дополнить пунктом 1.17¹ следующегосодержания:

«1.17.¹ Объекты контроля и их должностныелица вправе:

знакомиться с копией приказа о проведении,приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольногомероприятия, об изменении состава инспекции, в том числе посредствоммежведомственной системы электронного документооборота;

присутствовать при проведении контрольногомероприятия, давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки,ревизии, сфере деятельности объекта контроля, при проведении обследования;

требовать осуществления передачи информации,документов и материалов, представляемых по запросам должностных лиц, указанныхв пункте 1.10 настоящего Порядка, на основании акта приема-передачи информации,документов и материалов;

знакомиться с результатами контрольных мероприятий;

представлять письменные возражения по результатампроведенных контрольных мероприятий;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц,указанных в пункте 1.10 настоящего Порядка, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.»;

8)    пункт 1.18 изложить в следующей редакции:

«1.18. Непредставление или несвоевременноепредставление объектом контроля, его должностными лицами информации, документови материалов, указанных в подпункте 1.17.2 пункта 1.17 настоящего Порядка, аравно их представление не в полном объеме или представление недостоверныхинформации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельностидолжностных лиц, указанных в пункте 1.10 настоящего Порядка, влечет за собойответственность, установленную законодательством Российской Федерации.»;

9)    в пункте 1.19:

в абзаце первом слова «представителю объекта контроля»заменить словами «объекту контроля, его должностному лицу (представителю)»;

в абзаце втором слова «документов, материалов исведений» заменить словами «информации, документов и материалов»;

10)     в пункте 3.5:

подпункт 3.5.3 изложить в следующей редакции:

«3.5.3. В ходе камеральной проверки проводятсядействия по документальному изучению законности отдельных финансовых ихозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета ибюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроляза определенный период.

Действия по документальному изучению проводятся пофинансовым, бухгалтерским документам о планировании и осуществлении закупок ииным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной изних информации с учетом информации, содержащейся в письменных объяснениях,справках уполномоченных должностных лиц объекта контроля.

По фактам непредставления или несвоевременногопредставления объектом контроля, его должностными лицами информации, документови материалов, а равно их представления не в полном объеме, запрошенных припроведении камеральной проверки, руководитель инспекции составляет акты онесвоевременном представлении (непредставлении) информации, документов иматеришюв по форме, утверждаемой Главным управлением.

Осоставлении акта о несвоевременном представлении (непредставлении) информации,документов и материалов объект контроля уведомляется руководителем инспекциипутем вручения (направления) копии соответствующего акта.

Вслучае представления объектом контроля, его должностными лицами информации,документов и материалов, запрошенных при проведении камеральной проверки, послеокончания срока проведения камеральной проверки, указанные информация,документы и материалы рассмотрению и учету при отражении результатовпроведенной камеральной проверки не подлежат.»;

подпункт3.5.8 изложить в следующей редакции:

«3.5.8.При наличии письменных возражений от объекта контроля, а также представлениядополнительной информации, документов и материалов, относящихся к проверяемомупериоду, влияющих на выводы по результатам проведенной камеральной проверки, атакже в случае наличия необходимости изучения вопросов, отраженных в акте, поместу нахождения объекта контроля, по решению Начальника Главного управленияпроводится выездная проверка, ревизия.»;

подпункты3.5.8.1 - 3.5.8.3 признать утратившими силу;

11)     в пункте 3.6:

подпункт 3.6.4 изложить в следующей редакции:

«3.6.4. По фактам непредставления или несвоевременногопредставления объектом контроля, его должностными лицами информации, документови материалов, а равно их представления не в полном объеме, запрошенных припроведении выездной проверки, ревизии, руководитель инспекции составляет акты онесвоевременном представлении (непредставлении) информации, документов иматериалов по форме, утверждаемой Главным управлением.

Осоставлении акта о несвоевременном представлении (непредставлении) информации,документов и материалов объект контроля уведомляется руководителем инспекциипутем вручения (направления) копии соответствующего акта.

Вслучае представления объектом контроля, его должностными лицами информации,документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки, послеокончания срока проведения выездной проверки, указанные информация, документы иматериалы рассмотрению и учету при отражении результатов проведенной выезднойпроверки не подлежат.»;

подпункт3.6.5 изложить в следующей редакции:

«3.6.5.В ходе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций,достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской)отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В ходе ревизии осуществляются контрольные действия подокументальному и фактическому изучению законности всей совокупностисовершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильностиих отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся по финансовым, бухгалтерским документам о планировании иосуществлении закупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализаи оценки полученной из них информации с учетом информации по письменнымобъяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иныхлиц объекта контроля. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся,в том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи, путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.»;

12)     в подпункте3.6.²5 пункта 3.6² слова «истребуемых документов иинформации» заменить словами «истребуемых информации, документов и материалов»;

13)     пункт 3.14изложить в следующей редакции:

«3.14. При наличии письменных возражений от объектаконтроля, а также представлении объектом контроля дополнительной информации,документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводыпо результатам проведенной выездной проверки, ревизии, по решению НачатьникаГлавного управления проводится внеплановая проверка, ревизия.»;

14)    пункт 4.1 изложить в следующей редакции:

«4.1. При осуществлении полномочий по внутреннемугосударственному финансовому контролю Главное управление:

4.1,1.      При выявлении по результатам проведения проверки,ревизии нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушенийусловий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области,государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставлениякредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями,целей, порядка и условий размещения средств бюджета Московской области в ценныебумаги объектов контроля направляет объекту контроля: представления, содержащиеинформацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из бюджета Московской области, государственных (муниципальных)контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов,обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка иусловий размещения средств бюджета Московской области в ценные бумаги объектовконтроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условийтаких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджетаМосковской области, обязательные для рассмотрения в установленные впредставлении сроки или в течение тридцати календарных дней со дня егополучения, если срок не указан;

предписания, содержащиеобязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования обустранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушенийусловий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области,государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставлениякредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями,целей, порядка и условий размещения средств бюджета Московской области в ценныебумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненногоМосковской области.

4.1.2.  При выявлении по результатам проведения проверки,ревизии бюджетного нарушения направляет не позднее 60 календарных дней последня окончания проверки, ревизии в Министерство финансов Московской областиуведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Уведомлениео применении бюджетных мер принуждения должно содержать основания дляприменения бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных снарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта,бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.»;

15)     пункт 4.2 послеслова «предписания,» дополнить словами: «уведомления о применении бюджетных мерпринуждения»;

16)     пункт 4.3признать утратившим силу;

17)     в абзаце второмпункта 4.4 слова «более тридцати календарных дней со дня полученияпредставления» заменить словами «менее тридцати календарных дней и более шестимесяцев.»;

18)     абзац третийпункта 4.5 изложить в следующей редакции:

«Продление срока исполнения представления, предписанияосуществляется Начальником Главного управления на основании мотивированногообращения объекта контроля. Общий срок исполнения представления, предписания сучетом установленного в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка срока неможет превышать девяти месяцев.»;

19)     пункт 4.7изложить в следующей редакции:

«4.7. В случае неисполнения предписания о возмещенииущерба, причиненного Московской области, Главное управление направляет в судисковое заявление о возмещении ущерба, причиненного Московской области.»;

20)     пункт 4.10 изложить в следующей редакции:

«4.10.Объект контроля, которому выдано представление и (или) предписание, письменносообщает в Главное управление не позднее дня, следующего за днем окончаниясрока дня исполнения представления и (или) предписания, о результатахисполнения.»;

21)     пункт 5.2 изложить в следующей редакции:

«5.2.Отчет Главного управления представляется Губернатору Московской области запервое полугодие и по итогам года в срок до 31 числа месяца, следующего заотчетным периодом.».

1.    Внести в Порядокосуществления Главным контрольным управлением Московской области контроля засоблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» как органом государственного финансового контроля,уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансовогоконтроля, утвержденный постановлением, следующие изменения:

1)         абзац шестой пункта 1.6 изложить в следующейредакции:

«решения, принятого в соответствии с пунктом 4.1¹настоящего Порядка.»

2)    подпункт 1.8.1 пункта 1.8 изложить в следующейредакции:

«1.8.1. Запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, объяснения вписьменной форме, в том числе в форме электронного документа, необходимые дляпроведения проверки.

Указанные сведения вправе запрашивать НачальникГлавного управления, заместители начальника Главного управления, руководительинспекции.»;

3)    подпункт 1.11.6пункта 1.11 изложить в следующей редакции:

«1.11.6.Знакомить субъект контроля и его должностных лиц:

скопией приказа о проведении проверки, о приостановлении, возобновлении ипродлении срока проведения проверки, об изменении состава инспекции, в томчисле посредством межведомственной системы электронного документооборота;

срезультатами проверки, путем вручения (направления) в соответствии с настоящимПорядком копии соответствующего акта.»;

4)    пункт 1.13 изложить в следующей редакции:

«1.13.Субъект контроля и его должностные лица обязаны:

1.13.1.   Не препятствовать проведению проверки, в томчисле обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц, указанныхв пункте 1.7 настоящего Порядка, на территорию, в помещения субъекта контроля сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны.

1.13.2.   По письменному запросу должностных лиц,указанных в пункте 1.7 настоящего Порядка, представлять в установленные взапросе сроки документы и информацию, объяснения в письменной форме,необходимые Главному управлению при проведении проверки.

По требованию субъекта контроля, его должностного лицапередача запрашиваемых документов и информации осуществляется на основании актаприема- передачи документов и информации.

1.13.3.   Обеспечивать участие должностного лица(представителя) субъекта контроля при проведении должностными лицами,указанными в пункте 1.7 настоящего Порядка, контрольных обмеров, осмотров,наблюдений, пересчетов.

1.13.4.   Обеспечиватьнеобходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять отдельныепомещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильнойсвязи) и иные необходимые для проведения выездной проверки средства иоборудование.

1.13.5.       Выполнять законные требования должностных лиц,указанных в пункте 1.7 настоящего Порядка.»;

5)    в пункте 1.14 слово «информации» заменитьсловами «документов и информации»;

6)    пункт 1.15 изложить в следующей редакции:

«1.15. При осуществлении деятельности по контролю всфере закупок, предусмотренной настоящим Порядком, в рамках одной проверки могутбыть реализованы полномочия Главного управления по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля и полномочия Главного управления поконтролю в сфере закупок, осуществляемые последним как органом внутреннегогосударственного финансового контроля.»;

7)    в пункте 3.5 слова «документов, материалов исведений» заменить словами «документов и информации»;

8)    подпункт 3.8.3 пункта 3.8 дополнить абзацамивторым - четвертым следующего содержания:

«По фактам непредставления или несвоевременного представлениясубъектом контроля, его должностными лицами документов и информации,запрошенных при проведении камеральной проверки, руководитель инспекциисоставляет акт о несвоевременном представлении (непредставлении) документов иинформации по форме, утверждаемой Главным управлением.

О составлении акта о несвоевременном представлении(непредставлении) документов и информации субъект контроля уведомляетсяруководителем инспекции путем направления (вручения) копии соответствующегоакта.

В случае представления субъектом контроля, егодолжностными лицами документов и информации, запрошенных при проведениикамеральной проверки, после окончания срока проведения камеральной проверки,указанные документы и информация рассмотрению и учету при отражении результатовпроведенной камеральной проверки не подлежат.»;

9)    подпункт 3.9.4 пункта 3.9 изложить в следующейредакции:

«3.9.4. По фактам непредставления или несвоевременногопредставления субъектом контроля, его должностными лицами документов иинформации, запрошенных при проведении выездной проверки, руководительинспекции составляет акты о несвоевременном представлении (непредставлении)документов и информации по форме, утверждаемой Главным управлением.

О составлении акта о несвоевременном представлении(непредставлении) документов и информации субъект контроля уведомляетсяруководителем инспекции путем направления (вручения) копии соответствующегоакта.

В случае представления субъектом контроля, егодолжностными лицами документов и информации, запрошенных при проведениивыездной проверки, после окончания срока проведения выездной проверки,указанные документы и информация рассмотрению и учету при отражении результатовпроведенной выездной проверки не подлежат.»;

10)          пункт 3.9¹ дополнить подпунктами3.9¹.5 и 3.9¹.6 следующего содержания:

«3.9¹.5. На период проведения встречнойпроверки.

3.9¹.6. На период исполнения запросов,направленных в иные органы.»;

11)     пункт 3.12дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Возражения на акт проверки, представленные после истечениясрока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, рассмотрению неподлежат.»;

12)          пункт 4.1 изложить в следующей редакции:

«4.1. При осуществлении полномочий по контролю в сферезакупок при выявлении по результатам проведенной проверки нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд Главное управление в срок не более тридцати рабочих дней сдаты вручения (направления) акта проверки выдает (направляет) субъекту контроляпредписание об устранении выявленных нарушений.

При этом в рамках осуществления контроля,предусмотренного пунктами 1-3 части 8 статьи 99 Федерального закона оконтрактной системе, указанные предписания выдаются до начала закупки.»;

13)     дополнитьпунктом 4.1¹ следующего содержания:

«4.1¹ При наличии письменных возражений отсубъекта контроля, а также представления субъектом контроля дополнительныхдокументов и информации, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводыпо результатам проведения проверки, по решению Начальника Главного управленияпроводится внеплановая проверка.»;

14) пункт 5.2 изложить в следующей редакции:

«5.2. Отчет Главного управления представляетсяГубернатору Московской области за первое полугодие и по итогам года в срок до31 числа месяца, следующего за отчетным периодом.».

3.      Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости.Подмосковье» и размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московской области.

4.      Настоящеепостановление вступает в силу на следующий день после его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                                                   А.Ю. Воробьев