Постановление Думы Московской области от 21.04.2016 № 2/163-П
О Законе Московской области «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2016 г. № 2/163-П
О Законе Московской области «Онаучно-технической политике органов государственной власти Московской области»
Московскаяобластная Дума
постановила:
1. Принять Закон Московской области «Онаучно-технической политике органов государственной власти Московской области».(Прилагается.)
2. Направить Закон Московской области «Онаучно-технической политике органов государственной власти Московской области»Губернатору Московской области для подписания.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю.Брынцалов
Принят постановлением
Московской областной Думы
от 21 апреля2016 г. № 2/163-П
Закон
Московскойобласти
О научно-технической политике органовгосударственной власти Московской области
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии сФедеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике» регулирует отношения между органамигосударственной власти Московской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и субъектами научной и (или)научно-технической деятельности.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Законаприменяются следующие основные понятия:
1) научная (научно-исследовательская)деятельность (далее – научная деятельность) – деятельность, направленная наполучение и применение новых знаний, в том числе:
фундаментальные научные исследования –экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получениеновых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развитиячеловека, общества, окружающей среды;
прикладные научные исследования –исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний длядостижения практических целей и решения конкретных задач;
поисковые научные исследования –исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующегопрактического применения (ориентированные научные исследования) и (или) наприменение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путемвыполнения научно-исследовательских работ;
2) научно-техническая политика органовгосударственной власти Московской области (далее – научно-техническая политика)– система форм и методов, используемых органами государственной властиМосковской области при развитии деятельности научно-технического комплексаМосковской области;
3) научно-технический комплекс Московскойобласти – совокупность государственных научных организаций Московской области,а также иных организаций, их обособленных подразделений, осуществляющихнаучную, научно-техническую, образовательную деятельность, экспериментальныеисследования и разработки, находящихся натерритории Московской области;
4) приоритетные для Московской областинаправления развития науки, технологий и техники – тематические направлениянаучных исследований и разработок, обеспечивающие наибольший вклад внаучно-технологическое развитие и достижение текущих и долгосрочных целейсоциально-экономического развития Московской области;
5) молодые ученые и специалисты –научные работники с высшим образованием до достижения ими следующего возраста:
доктор наук – 40 лет;
кандидат наук – 35 лет;
работник без ученой степени – 35 лет;
6) субъектынаучной и (или) научно-технической деятельности – это физические лица – граждане РоссийскойФедерации, а также иностранные граждане, лица без гражданства в пределах прав,установленных законодательством Российской Федерации, профессиональнозанимающиеся научной и (или) научно-технической деятельностью в научныхорганизациях, государственных академиях наук или высших учебных заведениях июридические лица – научные организации, осуществляющие в качестве основнойнаучную и (или) научно-техническую деятельность, а также государственныеакадемии наук;
7) стратегия научно-технического развитияМосковской области –раздел стратегии социально-экономического развитияМосковской области, определяющий приоритеты, цели и задачи органовгосударственной власти Московской области в сфере научной и (или)научно-технической деятельности;
8) организации научной инфраструктуры –организации или структурные подразделения организаций, обеспечивающиеосуществление научной и (или) научно-технической деятельности на территорииМосковской области.
2. Иные понятия,применяемые в настоящем Законе, используются в значениях, определенныхФедеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике».
Статья 3. Целинаучно-технической политики органов государственной власти Московской области
Основными целями научно-техническойполитики органов государственной власти Московской области являются:
1) реализация государственной научно-техническойполитики на территории Московской области;
2) развитие и эффективное использованиенаучного потенциала Московской области;
3) увеличение вклада научно-техническогокомплекса Московской области в развитие экономики и социальной сферы Московскойобласти.
Статья 4. Задачи научно-техническойполитики органов государственной власти Московской области
Задачами научно-технической политикиорганов государственной власти Московской области являются:
1) привлечение высококвалифицированныхнаучных работников в организации научно-технического комплекса Московскойобласти;
2) создание условий для эффективногоиспользования и реализации научно-технической продукции организацийнаучно-технического комплекса Московской области;
3)формирование и реализация мер государственной поддержки научной и (или)научно-технической деятельности;
4)содействие развитию конкуренции в научной и научно-технической сферах;
5)содействие созданию условий для внедрения результатов интеллектуальнойдеятельности в экономику и социальную сферу;
6)проведение анализа состояния научно-технического комплекса Московской области.
Статья 5.Принципы научно-технической политики органов государственной власти Московскойобласти
Научно-техническая политика органовгосударственной власти Московской области осуществляется исходя из следующихосновных принципов:
1) признание значимости влияния научнойи (или) научно-технической деятельности на социально-экономическое развитиеМосковской области;
2) гласность, в том числе использованиеразличных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных для Московскойобласти направлений развития науки и техники и экспертизе научных инаучно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется наоснове конкурсного отбора;
3) интеграция науки и образования наоснове различных форм участия работников и обучающихся образовательныхорганизаций высшего образования в научных исследованиях и экспериментальныхразработках, в том числе посредством создания лабораторий в образовательныхорганизациях высшего образования, кафедр на базе научных организаций;
4) поддержка конкуренции ипредпринимательской деятельности в области науки и техники натерритории Московской области;
5) концентрация ресурсов Московскойобласти на приоритетных для Московской области направлениях развития науки,технологий и техники;
6) стимулирование научной и (или)научно-технической деятельности через систему экономических льгот;
7) развитие межрегиональногонаучно-технического сотрудничества.
Статья 6. Формырегулирования отношений в сфере научной и (или) научно-техническойдеятельности, используемые органами государственной власти Московской области
1. Органыгосударственной власти Московской области осуществляют регулирование научной и(или) научно-технической деятельности в следующих формах:
1) принятиенормативных правовых актов Московской области;
2) разработка иреализация научных и научно-технических программ и проектов Московской областив сфере научной и (или) научно-технической деятельности;
3) размещениезаказа на выполнение научно-исследовательских работ в целях обеспечениядеятельности органов государственной власти Московской области игосударственных учреждений Московской области;
4) формированиеи утверждение государственного задания на выполнение научно-исследовательскихработ для научных и образовательных организаций, находящихся в собственностиМосковской области;
5) установлениенорм и нормативов на содержание научных организаций Московской области;
6) формированиеи развитие системы научных организаций, находящихся в собственности Московскойобласти;
7) координациядействий субъектов научной и (или) научно-технической деятельности;
8) оказаниегосударственной поддержки субъектам научной и (или) научно-техническойдеятельности.
2. Органыгосударственной власти Московской области могут применять иные формырегулирования научной и (или) научно-технической деятельности, непротиворечащие федеральному законодательству и законодательству Московскойобласти.
Статья 7.Полномочия органов государственной власти Московской области в сфере реализации государственной научно-техническойполитики
1. К полномочиямМосковской областной Думы относятся:
1) принятие законов Московской области,устанавливающих порядок деятельности органов государственной власти Московской областив научной и (или) научно-технической сфере, регулирующих отношения междуорганами государственной власти Московской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и субъектаминаучной и (или) научно-технической деятельности, устанавливающих порядоксоздания, реорганизации и ликвидации государственных научных организацийМосковской области, порядок финансирования научно-технической деятельности,требования к содержанию научных и научно-технических программ;
2) формирование перечня темнаучно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельностиМосковской областной Думы;
3) иные полномочия, установленныефедеральными законами и законами Московской области.
2. К полномочиямПравительства Московской области относятся:
1) принятиерешений о создании, реорганизации и ликвидации государственных научныхорганизаций Московской области;
2) принятиерешений по вопросам разработки и реализации областных научных инаучно-технических программ и проектов;
3) организацияпроведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов,финансируемых за счет средств бюджета Московской области;
4) определениецентрального исполнительного органа государственной власти Московской области,осуществляющего координацию деятельности субъектов научной и (или)научно-технической деятельности на территории Московской области (далее –уполномоченный орган);
5) организацияпрогнозирования научного и научно-технического развития Московской области;
6) утверждениеприоритетных для Московской области направлений развития науки, технологий итехники;
7) иныеполномочия, установленные федеральными законами и законами Московской области.
3. К полномочиямцентральных исполнительных органов государственной власти Московской области относятся:
1) реализациянаучно-технической политики на территории Московской области в соответствующейсфере;
2) подготовкапредложений Правительству Московской области по созданию государственныхучреждений Московской области, осуществляющих научную и (или)научно-техническую деятельность;
3) разработка иреализация областных научных и научно-технических программ и проектов всоответствующей сфере;
4)прогнозирование научного и научно-технического развития Московской области всоответствующей сфере;
5) подготовкапредложений в стратегию научно-технического развития Московской области;
6) размещениезаказов для государственных нужд Московской области на приобретениенаучно-технической продукции, услуг по подготовке научных кадров;
7) организацияпроведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов,финансируемых за счет средств бюджета Московской области;
8) осуществлениеот имени Московской области полномочий учредителя научных организацийМосковской области, в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Московской области;
9) осуществлениеиных полномочий, установленных федеральными законами и законами Московскойобласти.
4. К полномочиямуполномоченного органа относятся обобщение и анализ предложений иныхцентральных исполнительных органов государственной власти Московской области всфере научно-технической политики:
1) по разработкеи реализации стратегии социально-экономического развития Московской области;
2) определениюприоритетных для Московской области направлений развития науки, техники итехнологий;
3) иныеполномочия, установленные законодательством Московской области.
Статья 8.Порядок реализации научно-технической политики органов государственной властиМосковской области
1.Научно-техническая политика органов государственной власти Московской областиреализуется органами государственной власти Московской области в соответствии сгосударственной научно-технической политикой Российской Федерации.
Деятельностьорганов государственной власти Московской области в научной инаучно-технической сфере осуществляется на основании прогнозов, стратегий ипланов.
2. Уполномоченный орган осуществляеткоординацию деятельности центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области в научной и (или) научно-технической сфере, и иныхсубъектов научной и (или) научно-технической деятельности на территорииМосковской области.
3. Координация деятельности субъектовнаучной и (или) научно-технической деятельности осуществляется в целях:
1) обеспечения взаимодействия субъектовнаучной и (или) научно-технической деятельности;
2) определения потребности Московскойобласти в научных исследованиях и разработках;
3) формирования приоритетных дляМосковской области направлений развития науки, технологий и техники;
4) выработки критериев оценкиэффективности научной деятельности;
5) выработки предложений по созданию иликвидации научных организаций Московской области;
6) создания условий для эффективногоиспользования и реализации научно-технической продукции организацийнаучно-технического комплекса Московской области;
7) организации проведения экспертизнаучных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средствбюджета Московской области;
8) развития и эффективного использованиянаучного потенциала Московской области.
4. Основныенаправления научно-технической политики органов государственной властиМосковской области отражаются в стратегии научно-технического развитияМосковской области.
Статья 9.Прогноз научной и научно-технической деятельности в Московской области
1.Прогнозы научной и научно-технической деятельности в Московской области надолгосрочный и среднесрочный периоды разрабатываются в составе прогнозовсоциально-экономического развития Московской области на долгосрочный и среднесрочныйпериоды соответственно.
2.Прогноз научной и научно-технической деятельности в Московской области (далее –Прогноз научной деятельности) разрабатывается на основании прогнозанаучно-технологического развития Российской Федерации в порядке и сроки,установленные Правительством Московской области.
При разработке Прогноза научнойдеятельности осуществляется прогнозирование потребности в результатах научной и(или) научно-технической деятельности организаций, относящихся к различнымсферам деятельности на территории Московской области.
3.К участию в разработке Прогноза научной деятельности могут привлекаться органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, общественные, научные и иные организации с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой,служебной и иной охраняемой законом тайне в порядке, установленном ПравительствомМосковской области.
Статья 10. Стратегия научно-техническогоразвития Московской области
Стратегия научно-технического развитияМосковской области разрабатывается на основании Прогноза научной деятельности исодержит:
1) оценку научно-технического потенциалаМосковской области;
2) перечень задачсоциально-экономического развития Московской области, решение которых требуетразвития научной и (или) научно-технической деятельности;
3) перечень сфердеятельности, в которых необходимо развивать научную и (или) научно-техническуюдеятельность, в том числе за счет создания новых научных организаций;
4) цели, задачи и направления реализацииполитики органов государственной власти Московской области в сференаучно-технического развития Московской области;
5) показатели, используемые для оценкидостижения целей научно-технического развития Московской области;
6) сроки, этапы и механизмы реализации;
7) ожидаемые результаты реализации;
8) оценку финансовых ресурсов.
Статья 11. Научные программы (подпрограммы)Московской области в сфере развития научной и (или) научно-техническойдеятельности, мероприятия государственных программ (подпрограмм) Московскойобласти, направленные на развитие научно-технической деятельности
1. В целях повышения научной обоснованностиуправления социально-экономическим развитием Московской области в сферах,относящихся к ведению Московской области или совместному ведению РоссийскойФедерации и Московской области, органами государственной власти Московскойобласти могут приниматься и реализовываться научные программы (подпрограммы),направленные на решение отдельных научных задач.
2. Исполнителями мероприятий научныхпрограмм (подпрограмм) являются:
1) центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области;
2) государственные учреждения Московскойобласти, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность;
3) научные работники.
3. Мероприятия по разработке иреализации научных программ (подпрограмм) Московской области могут включаться вгосударственные программы (подпрограммы) Московской области.
4. Органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области могут участвовать в реализациинаучных программ (подпрограмм) Московской области, в том числе путем оказанияобразовательных услуг, информационной поддержки, формирования спроса на научнуюи научно-техническую продукцию и создания условий для развития инновационнойинфраструктуры на территории соответствующего муниципального образования.
Статья 12. Научно-технический комплексМосковской области
1. Научно-технический комплексМосковской области включает в себя:
1) государственные учреждения Московскойобласти, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность (далее– государственные научные учреждения Московской области);
2) научные организации, акции и доли вуставных капиталах которых находятся в собственности Московской области;
3) научныеорганизации иных форм собственности, их обособленные подразделения, находящиесяна территории Московской области;
4) организациинаучной инфраструктуры.
2. Государственные научные организацииМосковской области могут создаваться в сферахобразования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры иградостроительства, сельского и лесного хозяйства, связи и других сферах всоответствии с полномочиями Московской области по вопросам, находящимся введении Московской области или совместном ведении Российской Федерации иМосковской области.
Государственные научные учрежденияМосковской области создаются в форме бюджетных или автономных учреждений впорядке, установленном Законом Московской области № 14/2008-ОЗ «О порядкеуправления государственными унитарными предприятиями Московской области,бюджетными и казенными учреждениями Московской области».
Решение осоздании государственных научных организаций Московской области принимается вслучае отсутствия на территории Московской области организаций, осуществляющихнаучные разработки в соответствующей сфере.
3. В случаях,установленных федеральными законами и законами Московской области, Московскаяобласть может быть участником хозяйственных обществ, являющихся научнымиорганизациями и организациями научной инфраструктуры.
Статья 13.Московский областной научно-технический Совет
1. В целях обеспечения эффективноговзаимодействия органов государственной власти Московской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области и иныхорганизаций по вопросам реализации государственной научно-технической политикина территории Московской области, приПравительстве Московской области образуется коллегиальный совещательный орган –Московский областной научно-технический Совет (далее – Совет).
2. Совет действует в соответствии сПоложением о Совете, утверждаемым Правительством Московской области.
3. Совет состоит из представителейМосковской областной Думы, федеральных органов исполнительной власти иисполнительных органов государственной власти Московской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественныхорганизаций, образовательных и научных организаций.
4. Состав Совета утверждаетсяПравительством Московской области.
Статья 14.Экономические и организационные методы регулирования научной и (или)научно-технической деятельности, используемые органами государственной властиМосковской области
1. Органы государственной властиМосковской области используют экономические и организационные методырегулирования научной и (или) научно-технической деятельности.
2. К экономическим методам регулированиянаучной и (или) научно-технической деятельности относятся:
1) предоставление налоговых льгот;
2) предоставление инвестиционногоналогового кредита;
3) предоставление имущества,находящегося в собственности Московской области;
4) предоставление грантов и премий;
5) приобретениеправ на результаты научной деятельности.
3. К организационным методамрегулирования научной и (или) научно-технической деятельности относятся:
1) с одействиепатентованию изобретений, а также государственной регистрации прав на результатыинтеллектуальной деятельности;
2) содействие в продвижении на рынок результатовнаучной и (или) научно-технической деятельности;
3) развитие кооперации и сотрудничества в научной и(или) научно-технической деятельности.
Статья 15.Гранты Правительства Московской области в сферах науки,технологий, техники и инноваций
В целяхподдержки научной и (или) научно-технической деятельности на осуществлениенаучных, научно-технических и инновационных проектов, особо значимых дляМосковской области, юридическим лицам могут предоставляться грантыПравительства Московской области.
Порядокпредоставления грантов устанавливается Законом Московской области № 27/2013-ОЗ«О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техникии инноваций».
Статья 16.Премии молодым ученым и специалистам
1. За достижение молодыми учеными испециалистами выдающихся научных и (или) научно-технических результатов и ихпрактическое применение в экономике и социальной сфере Губернатором Московскойобласти учреждаются ежегодные премии Губернатора Московской области в сференауки и инноваций.
2. Премирование молодых ученых испециалистов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанныецели в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановыйпериод.
3. Размеры и положение о ежегодныхпремиях Губернатора Московской области в сфере науки и инноваций утверждаютсяГубернатором Московской области.
Статья 17.Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности
1. Финансовое обеспечение научной и(или) научно-технической деятельности на территории Московской областиосновывается на его целевой ориентации и множественности источниковфинансирования и осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетаМосковской области и иных не запрещенных источников.
2. Финансовое обеспечение научной и(или) научно-технической деятельности осуществляется за счет средств бюджетаМосковской области посредством финансирования:
1) государственных организацийМосковской области;
2) научных и научно-технических программи проектов;
3) мероприятий государственных программ;
4) отдельных научных разработок,осуществляемых в целях удовлетворения государственных нужд Московской области;
5) оказанияподдержки научным организациям.
3. Объем средств на финансированиенаучной и научно-технической деятельности устанавливается в бюджете Московскойобласти на соответствующий финансовый год и плановый период.
Статья 18.Научно-исследовательская деятельность в образовательных организациях высшего образования
1. Наряду с основной деятельностью,связанной с учебным процессом, педагогические работники и студентыпрофессиональных образовательных организаций и образовательных организацийвысшего образования могут участвовать в научно-исследовательской деятельности вразличных формах.
2. Научная организация может создатьструктурное подразделение (лабораторию) в образовательной организации высшегообразования в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
3. Государственной образовательнойорганизации высшего образования Московской области, которая имеет уникальноеопытно-экспериментальное оборудование, располагает высоким потенциаломпрофессорско-преподавательского состава, эффективной организационнойструктурой, позволяющей сочетать обучение с исследованием, развитойаспирантурой и докторантурой, кандидатскими и докторскими диссертационнымисоветами, свидетельствами международного инационального признания, может быть присвоен статус «исследовательскийуниверситет Московской области» в порядке, установленном ПравительствомМосковской области.
Статья 19.Взаимодействие органов государственной власти Московской области с федеральнымиорганами исполнительной власти, государственными академиями наук, органамиместного самоуправления, государственными и негосударственными организациями,международными организациями в сфере научной и (или) научно-техническойдеятельности
1. Правительство Московской области иуполномоченный орган осуществляют взаимодействие с государственными академияминаук, органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, государственными и негосударственными организациями, международнымиорганизациями в сфере научной и (или) научно-технической деятельности в целях:
1) обеспечения единства государственнойнаучно-технической политики;
2) наиболее эффективного использованиянаучно-технического потенциала Московской области в интересахсоциально-экономического развития Московской области.
2.Органы государственной власти Московской области вправе заключать соглашения сорганами государственной власти Российской Федерации, иными субъектамиРоссийской Федерации, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, государственными и негосударственнымиорганизациями, международными организациями в сфере научной и (или)научно-технической деятельности в порядке,установленном федеральным законодательством и законодательством Московскойобласти.
3. Соглашения уполномоченного органа сфедеральными органами исполнительной власти, государственными академиями наукдолжны предусматривать:
1) согласование направленийсотрудничества в сфере научной и (или) научно-технической деятельности;
2) учет потребностей Московской областив научно-техническом обеспечении решения проблем ее социально-экономическогоразвития при формировании федеральных государственных, отраслевых и иныхпрограмм, планов научной и (или) научно-технической деятельности организацийфедерального подчинения и организаций, подведомственных государственнымакадемиям наук (в первую очередь организаций, расположенных в Московскойобласти);
3) совместное долевое финансированиесогласованных научных, научно-технических проектов и программ и условияиспользования их результатов.
Статья20. Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официальногоопубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу:
ЗаконМосковской области №75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территорииМосковской области»;
статью12 Закона Московской области № 237/2008-ОЗ «О внесении изменений в некоторыезаконы Московской области в части приведения их в соответствие с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации»;
ЗаконМосковской области № 103/2009-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О научной, научно-технической и инновационной деятельности натерритории Московской области»;
статью1 Закона Московской области № 58/2010-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельностина территории Московской области» и о признании утратившими силу ЗаконаМосковской области «О порядке присвоения отдельной территории Московскойобласти статуса территории научно-технического развития Московской области» истатьи 9 Закона Московской области «О внесении изменений в некоторые законыМосковской области в части приведения их в соответствие с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации»;
часть2 статьи 16 Закона Московской области № 15/2011-ОЗ «Об инновационной политикеорганов государственной власти Московской области»;
ЗаконМосковской области № 105/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О научной, научно-технической и инновационной деятельности натерритории Московской области»;
ЗаконМосковской области № 136/2012-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О научной и научно-технической деятельности на территории Московскойобласти»;
ЗаконМосковской области № 67/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О научной и научно-технической деятельности на территории Московскойобласти»;
статью 3 Закона Московской области № 103/2013-ОЗ «Овнесении изменений в некоторые законы Московской области».