Постановление Главы городского округа Балашиха от 18.02.2005 № 7/353
Об утверждении целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Балашихинском районе на 2005-2009 годы
ГЛАВАМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БАЛАШИХИНСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля2005 г. N 7/353
Об утверждениицелевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Балашихинскомрайоне на 2005-2009 годы
Принято
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Балашихинскийрайон"
Московской области
Всоответствии с Законами Московской области от19.05.2004 N 67/2004-ОЗ "Об областной целевой программе развития иподдержки малого предпринимательства Московской области на 2004-2007годы":
1.Утвердить прилагаемую целевую программу развития и поддержки малогопредпринимательства в Балашихинском районе на 2005-2009 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информацииБалашихинского района.
Глава
Балашихинского района В.Г.Самоделов
Утверждена
постановлением
муниципальногообразования
"Балашихинскийрайон"
Московской области
от 18 февраля 2005г. N 7/353
ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ИПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В БАЛАШИХИНСКОМРАЙОНЕ НА 2005-2009 ГОДЫ
I. Паспорт
целевой программыразвития и поддержки малого
предпринимательствав Балашихинском районе
на 2005-2009годы
Наименование Целевая программа развития и поддержкималого
Программы предпринимательства в Балашихинскомрайоне на
2005-2009 годы (далее -Программа)
Основание Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ
разработки "О государственной поддержке малого
Программы предпринимательства в РоссийскойФедерации",
Закон Московской областиот 29.05.1996
N 16/96-ОЗ "Оподдержке малого
предпринимательства вМосковской области"
(в редакции ЗаконовМосковской области
от 05.03.1997 N 14/97-ОЗ,от 11.11.2003
N 147/2003-ОЗ), ЗаконМосковской области
"Об областной целевойпрограмме развития и
поддержки малогопредпринимательства
Московской области на2004-2007 годы"
от 19.05.2004 N 67/2004-ОЗ
Муниципальный Администрация Балашихинского района
заказчик
Программы
Разработчик Администрация Балашихинского района
Программы
Исполнители Администрация Балашихинского района;
Программы Управление имущественных отношений;
Департамент управленияделами администрации
Балашихинского района;
Управление по деламмолодежи, физической
культуры, спорта итуризма;
Управлениежилищно-коммунального хозяйства;
Финансово-экономическоеуправление;
Управление культуры;
Управление по образованию.
Структуры поддержки малого
предпринимательства:
Фонд поддержки малогопредпринимательства
Балашихинского района;
Балашихинскаяторгово-промышленная палата
и другие
Иные Определяются муниципальнымзаказчиком
исполнители в соответствии с действующим
Программы законодательством
Цель Программы Создание условий для развития малого
предпринимательства внаправлении увеличения
занятости населения,насыщения рынка товарами
и услугами, развитияпроизводства, роста
доходов муниципальногобюджета на основе
формирования эффективныхмеханизмов его
поддержки в Балашихинскомрайоне
Основные Совершенствование системы управления
направления развитием и поддержки малого
Программы предпринимательства.
Отраслевое развитие малого
предпринимательства.
Развитие системыфинансовой и имущественной
поддержки субъектов малого
предпринимательства.
Информационное и научно-методическое
обеспечение малогопредпринимательства.
Развитие инфраструктурыподдержки малого
предпринимательства.
Кадровое обеспечениемалого
предпринимательства
Срок реализации 2005-2009 годы
Программы
Объем и Общий объем финансирования в2005-2009 гг.
источники составляет 106,04 млн. руб.
финансирования В том числе:
Программы 2005 г. - 16,56 млн. руб.;
2006 г. - 20,11 млн. руб.;
2007 г. - 21,7 млн. руб.;
2008 г. - 22,82 млн. руб.;
2009 г. - 24,85 млн. руб.
Из них средства местногобюджета составляют
34,6 млн. руб.
В том числе по годам:
2005 г. - 6 млн. руб.;
2006 г. - 6,6 млн. руб.;
2007 г. - 7 млн. руб.;
2008 г. - 7 млн. руб.;
2009 г. - 8 млн. руб.
Внебюджетные средствасоставляют 71,44 млн.
руб.
В том числе по годам:
2005 г. - 10,56 млн. руб.;
2006 г. - 13,51 млн. руб.;
2007 г. - 14,7 млн. руб.;
2008 г. - 15,82 млн. руб.;
2009 г. - 16,85 млн. руб.
Ожидаемые Увеличение численности работающих вмалом
социально- предпринимательстве на 550 человек вгод.
экономические Увеличение темпа роста объема продукции
результаты (товаров и услуг), производимойсубъектами
от реализации малого предпринимательства, до 15 процентов
Программы в год.
Рост среднемесячнойзаработной платы на малых
предприятиях на 14процентов ежегодно.
Увеличение доходной частимуниципального
бюджета за счетпоступлений от малого
предпринимательства на 3 процента вгод.
Привлечение инвестиций вмалое
предпринимательство вобъеме не менее 30 млн.
руб. в год
Управление Совет депутатов Балашихинского района;
Программой и администрация Балашихинского района
контроль за ее
реализацией
II. Целеваяпрограмма развития и поддержки малого
предпринимательствав Балашихинском районе
на 2005-2009годы
2.1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решенияпрограммными методами
Малоепредпринимательство (МП) заняло прочное место в структуре экономики района.Численность занятых на малых предприятиях по итогам 2004 года составила более11 тыс. чел. Учитывая индивидуальных предпринимателей и количество работающих уних, общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 23,3 тыс.чел., или 40,7% от занятых в экономике района.
В расчетена 1000 человек жителей района приходится более 12 малых предприятий.
Малыепредприятия созданы практически во всех отраслях. Более 34% - в торговле иобщественном питании, 16% - в промышленности, 13% - в строительстве, более 7% -в транспорте и связи, около 2% - в науке и научном обслуживании. В районесложились целые отрасли, практически целиком представленные малым бизнесом. Кним относятся информационно-вычислительное обслуживание и общая коммерческаядеятельность.
В 2004году субъекты малого предпринимательства района выпустили товаров и оказалиуслуг по всем видам деятельности на 5,2 млрд. руб. и в 1,4 раза превысилиуровень 2003 года. Доля этих структур в выпуске товаров и услуг района в 2004году составила 29%.
За времяреализации Целевой программы поддержки и развития малого предпринимательстваБалашихинского района на 2001-2004 годы объем выпуска малыми предприятиямитоваров и услуг по всем видам деятельности (без НДС и акциза) увеличился в 4раза (2000 г. - 1,4 млрд. руб., 2004 г. - 5,2 млрд. руб.). Многие предприятияиз малого предпринимательства перешли в крупный и средний бизнес и продолжаютуспешно работать (ОАО "Фаберлик" и ЗАО "МЕТТЭМ-технологии"и др.).
Представителималого и среднего бизнеса оказывают влияние на формирование муниципальногобюджета, доля их налоговых поступлений в муниципальный бюджет составляет от 14до 18 процентов. За последний период наблюдается увеличение налоговыхпоступлений от субъектов малого предпринимательства. За 2004 год по единымналогам, взимаемым с применением упрощенной системы налогообложения и навмененный доход для отдельных видов деятельности, поступления в муниципальныйбюджет составили 44,8 млн. руб. - в 1,72 раза больше, чем в 2003 году. Объемналоговых поступлений от малого предпринимательства в муниципальный бюджетБалашихинского района за 4 года вырос в 2,6 раза, или на 42,8 млн. руб.
Сложившиесяструктуры МП по отраслям и занятости на малых предприятиях свидетельствуют опреимущественном его развитии в сферах торговли и общественного питания. Здесьтрудилось около 30% от общего числа работников всех МП.
Торговляи общественное питание достаточно традиционная отрасль для МП. Не требующаябольших стартовых затрат, обеспечивающая быструю отдачу от вложений, она сталадовольно привлекательной для МП и бурно развивающейся на этапе его становления.
Долярозничного товарооборота предприятий МП составляет 65% от общего его объема вцелом по району, а оборота общественного питания - 48%.
Малыйбизнес успешно осваивает не только традиционную торговлю, но и производство. МПразвиваются в первую очередь в отраслях промышленности с низкой концентрацией производстваи невысоким барьером выхода на рынок (например, пищевая, деревообрабатывающая,в отраслях сферы услуг и строительстве).
В районедействовала Программа поддержки и развития малого предпринимательства на2001-2004 гг., основной целью которой являлось обеспечение условий для развитияМП на основе повышения качества и эффективности мер господдержки намуниципальном уровне. За время реализации Программы количество малыхпредприятий увеличилось на 414 ед., организовано 2826 дополнительных рабочих мест.Рост численности работающих наблюдается во всех отраслях МП.
Продукция,производимая предпринимателями района, разнообразна - это хлеб, рыбные консервыи пресервы, косметика, оконные блоки, асфальтовые и бетонные смеси, замки,фильтры и много других изделий.
В малоепредпринимательство за 4 года привлечено средств, направленных на его развитие,в объеме 12,4 млн. руб., в том числе на реализацию мероприятий муниципальнойПрограммы из средств местного бюджета 5,8 млн. руб.
Дляреализации Программы поддержки и развития малого предпринимательства района на2001-2004 гг. администрацией района проводилась политика поощрения субъектовмалого предпринимательства путем снижения арендных платежей. Постановлениемглавы района была введена система поощрительных коэффициентов при расчетегодовой арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом.
Общаясумма недополученных в местный бюджет средств от арендной платы за пользованиемуниципальными нежилыми помещениями с введением системы поощрительных коэффициентовдля субъектов малого предпринимательства за 2001-2004 годы составила 4748,8тыс. руб. Высвобожденные средства были направлены предпринимателями наприобретение оборудования, проведение мелких ремонтов и повышение квалификацииработников.
Однако достигнутыйуровень развития малого предпринимательства в Балашихинском районенедостаточен, с точки зрения требований рыночной экономики, для обеспеченияустойчивости и необратимости позитивных изменений.
Увеличениетемпов наращивания потенциала этой сферы экономики не может быть получено, еслисущественно не изменятся правовые и экономические условия для свободногоразвития малого предпринимательства.
Настановление и развитие малого предпринимательства в Балашихинском районесерьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация исвязанные с ней общие для всех муниципальных образований проблемы:
действующиенормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малогопредпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания ифункционирования его субъектов;
отсутствиестартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательскойдеятельности, а также средств на развитие;
высокиепроцентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;
усложненаадминистративно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектовмалого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля ит.д.).
Существеннымнегативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, являетсяотсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки.
Анализфакторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опытреализации Программы поддержки и развития малого предпринимательстваБалашихинского района на 2001-2004 годы показывают, что существующие проблемыможно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектовмалого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержкии органов местного самоуправления.
Необходимкомплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период,который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающихувязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеорганизацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:
оказаниесубъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации лучшихбизнес-проектов по приоритетным отраслям развития малого предпринимательства вБалашихинском районе;
формированиеспециализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов имеханизмов;
развитиеинновационного предпринимательства;
имущественнаяподдержка субъектов малого предпринимательства;
развитиевыставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;
формированиеинфраструктуры, обеспечивающей информационное и консалтинговое сопровождениепроектов малого предпринимательства, включая бизнес-центры и информационноеобеспечение малого предпринимательства;
развитиесистемы подготовки кадров для предпринимательской деятельности;
научно-методическоеобеспечение малого предпринимательства.
Мероприятияпо реализации настоящей Программы, представленные в приложении, сохраняютпреемственность системы мер предшествующей районной целевой программы поддержкии развития малого предпринимательства Балашихинского района и учитываютпозитивную сложившуюся ситуацию в экономике Балашихинского района и в маломпредпринимательстве в частности.
2.2. ЦельПрограммы, приоритетные направления
развития малогопредпринимательства
Цельюнастоящей Программы является создание эффективной системы управления развитиеммалого предпринимательства Балашихинского района на уровне местногосамоуправления.
Всоответствии с указанной целью будут созданы условия для развития малогопредпринимательства по увеличению занятости населения, насыщения рынка товарамии услугами, развитию отраслей, росту доходов муниципального бюджета на основеформирования действенных механизмов его государственной поддержки намуниципальном уровне в Балашихинском районе.
Указаннаяцель соответствует приоритетам социально-экономического развития Балашихинскогорайона, установленным Целевой комплексной программой социально-экономическогоразвития Балашихинского района на 1999-2004 годы, которая определяет малоепредпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентнойэкономики, источник создания новых рабочих мест.
Приоритетныминаправлениями развития малого предпринимательства в Балашихинском районеявляются:
производствонаукоемкой продукции;
строительствои производство стройматериалов;
производствопродукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных ибытовых услуг;
производствои переработка продукции агропромышленного комплекса (в том числе пищевойпромышленности);
производствопродукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;
транспортныеуслуги;
производстворабот по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию ипереработку вторичных ресурсов;
экскурсионная,туристическая деятельность.
При этомособое внимание должно уделяться поддержке начинающих предпринимателей, ипрежде всего молодежи, женщин и социально незащищенных групп населения, а такжеразвитию семейного предпринимательства.
2.3. Сроки иэтапы реализации Программы
РеализацияПрограммы рассчитана на 2005-2009 годы. В силу того, что направления развития иподдержки малого предпринимательства имеют преемственность в течение всегопланового периода, реализация Программы осуществляется перманентно в рамкахгодовых объемов финансирования и предусматривает:
совершенствованиесистемы управления развитием малого предпринимательства;
созданиеновых и развитие действующих малых предприятий, структур поддержки малогопредпринимательства;
формированиецелевого фонда неиспользуемых объектов недвижимости муниципальной и частнойсобственности;
развитиесети информационного обмена малого предпринимательства, создание условий длярасширения деятельности его субъектов;
организациювыставочно-ярмарочной деятельности;
информационное,научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства.
2.4. Ресурсноеобеспечение Программы
Финансированиемероприятий Программы обеспечивается за счет средств муниципального бюджета,предпринимателей и заинтересованных организаций.
Объемфинансирования мероприятий за счет средств муниципального бюджета уточняется впроцессе формирования бюджета Балашихинского района на соответствующийфинансовый год.
Ежегодноне менее 5% средств, полученных бюджетом района от приватизации, и не менее0,5% от доходов бюджета района направляется на цели реализации Программыразвития и поддержки малого предпринимательства, которые являются составнойчастью определенных на год бюджетных ассигнований.
В целомна реализацию Программы в 2005-2009 гг. требуется финансирование в размере106,04 млн. руб., в том числе за счет бюджета района - 34,6 млн. руб.:
объем финансирования в 2005 г. - 16,56 млн. руб.
В том числе:
средства муниципального бюджета - 6 млн. руб.
объем финансирования в 2006 г. - 20,11 млн. руб.
В том числе:
средства муниципального бюджета - 6,6 млн. руб.
объем финансирования в 2007 г. - 21,7 млн. руб.
В том числе:
средства муниципального бюджета - 7 млн. руб.
объем финансирования в 2008 г. - 22,82 млн. руб.
В том числе:
средства муниципального бюджета - 7 млн. руб.
объем финансирования в 2009 г. - 24,85 млн. руб.
В том числе:
средства муниципального бюджета - 8 млн. руб.
Финансированиемероприятий Программы из средств местного бюджета осуществляется вустановленном порядке и включает:
предоставлениебюджетных кредитов юридическим лицам и государственных гарантий Балашихинскогорайона соответственно подпунктам 3.4.2.1 и 3.4.2.2 приложения в порядке и на условиях,установленных постановлением главы Балашихинского района о местном бюджете насоответствующий год;
попунктам 2.1-2.3, 3.2-3.5, 3.10-3.12, 4.3, 5.2, 6.1-6.3 приложения -финансирование в форме субсидий на конкурсной основе.
2.5. Ожидаемыесоциально-экономические результаты
от реализацииПрограммы
Врезультате реализации Программы предполагается:
Увеличитьчисленность работающих в малом предпринимательстве на 550 человек в год.
Увеличитьтемп роста объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малогопредпринимательства, до 15 процентов в год.
Увеличитьсреднемесячную заработную плату на малых предприятиях на 14 процентов ежегодно.
Увеличитьдоходную часть местного бюджета за счет поступлений от малогопредпринимательства на 3 процента в год.
Привлечьинвестиции в малое предпринимательство в объеме не менее 30 млн. руб. в год.
2.6. УправлениеПрограммой и осуществление
контроля за еереализацией
Муниципальнымзаказчиком Программы является администрация Балашихинского района, которая организуетее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей настоящей Программы.
Сборпредложений на участие в Программе и оформление предварительных заключенийосуществляют структуры поддержки малого предпринимательства и структурноеподразделение администрации района, курирующее вопросы развития малогопредпринимательства. Дальнейшее рассмотрение предложений с учетом реальновыделенных на очередной финансовый год средств муниципального бюджета,определение приоритетов и очередность финансирования мероприятий Программы натекущий год осуществляются Экспертным советом. Экспертный совет формирует главарайона.
Муниципальныйзаказчик Программы несет ответственность за своевременную реализациюмероприятий Программы.
Полномочияпо следующим мероприятиям, предусмотренным настоящей Программой, а именно: поорганизации проведения конкурсов, утверждению положений о конкурсах,утверждению конкурсной документации, установлению критериев оценки конкурсныхпроектов, принципов определения объемов финансовой поддержки победителейконкурсов, утверждению состава конкурсных комиссий и заключению договоров спобедителями конкурсов на основании протоколов о результатах конкурсовосуществляются заказчиком путем принятия им соответствующих распоряжений.
Структурныеподразделения администрации Балашихинского района, структуры поддержки малогопредпринимательства Балашихинского района и муниципальные учрежденияБалашихинского района, являющиеся исполнителями Программы, осуществляюторганизационную работу по реализации соответствующих мероприятий в рамках своихфункциональных обязанностей. Исполнители Программы составляют свои планыконкретных действий по реализации соответствующих мероприятий.
Текущийконтроль за ходом реализации Программы, а также целевым и эффективным использованиембюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляетзаказчик.
Контрольза исполнением Программы осуществляется администрацией и Советом депутатовБалашихинского района в соответствии с установленным порядком.
2.7. Состав исроки представления отчетности
об исполненииПрограммы
ИсполнителиПрограммы представляют в структурное подразделение администрации Балашихинскогорайона, курирующее вопросы развития малого предпринимательства, отчет овыполнении соответствующего мероприятия в течение 5 рабочих дней после егозавершения.
Оперативныйотчет о ходе исполнения настоящей Программы представляется в Совет депутатовБалашихинского района в сроки, установленные правоустанавливающими документамирайона о подготовке проекта бюджета на следующий финансовый год.
Структурноеподразделение администрации Балашихинского района, курирующее вопросы развитиямалого предпринимательства, ежегодно до 15 марта представляет в Совет депутатовБалашихинского района отчет о фактическом выполнении Программы за отчетный год.
Приложение
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
И ПОДДЕРЖКИМАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БАЛАШИХИНСКОМ
РАЙОНЕ НА2005-2009 ГОДЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИВЕДЕНО В ПРИКРЕПЛЕННОМ ФАЙЛЕ