Постановление Думы Московской области от 26.01.2017 № 18/14-П

Количество проектовзаконов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным  в 2015 и 2016 гг.

(по субъектам правазаконодательной инициативы)

Количество проектовзаконов Московской области,

за принятиекоторых Комитет был ответственным  в 2015и 2016 гг.

(по субъектам правазаконодательной инициативы)

Раздел 4. Краткий анализ состояниязаконодательства Московской области по направлению деятельности Комитета заотчетный период

Законодательство о муниципальныхвыборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии

Закон Московскойобласти №17/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Омуниципальных выборах в Московской области» принят с целью приведения ЗаконаМосковской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации».

Пункт 4 статьи66 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московскойобласти» дополнен нормой о том, что зарегистрированный кандидат, включенный всписок кандидатов и допущенный к распределению депутатских мандатов,исключается из указанного списка в случае принятия избирательной комиссиеймуниципального образования решения о регистрации его депутатом, в том числе поодномандатному или многомандатному избирательномуокругу.

Также уточнен порядок назначениядополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата,избранного по одномандатному избирательному округу.

Закон Московской области №59/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальныхвыборах в Московской области» принят с целью приведения Закона Московскойобласти № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» всоответствие с изменениями, внесенными в федеральное законодательство.

В избирательную комиссию отполитической партии, иного общественного объединения, зарегистрированногокандидата может быть назначено не более 2 наблюдателей, которые имеют правопоочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Одно и то же лицо может бытьназначено наблюдателем только в одну комиссию. Одновременно с этим наблюдателямпредоставляется право осуществлять фото- и (или)видеосъемку в помещении для голосования (с места, определенного председателемкомиссии, и, предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя илисекретаря комиссии), а удаление наблюдателя допускается только на основаниисудебного решения. Также ограничено количество замен членов комиссии с правомсовещательного голоса. При этом кандидат, избирательное объединение,выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия и назначать новогочлена избирательной комиссии с правом совещательного голоса не более чем 5 раз.

Избирательные объединения иполитические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, а такжезарегистрированные кандидаты обязаны участвовать в совместных агитационныхмероприятиях. В противном случае доля эфирного времени, отведенная им дляучастия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между его другимиучастниками, в том числе, если в указанном мероприятии может принять участие толькоодин участник.

В совместных агитационныхмероприятиях могут участвовать только зарегистрированные кандидаты лично.

В схеме многомандатныхизбирательных округов необходимо указывать количество мандатов, замещаемых вокруге.

Сведения об избирателях, находящихсяв местах временного пребывания избирателей, представляет в избирательнуюкомиссию, организующую выборы, руководитель организации, в которой избирательвременно пребывает.

Изменены сроки окончанияполномочий действующих на непостоянной основе окружных и участковых комиссий вслучае обжалования итогов голосования или результатов выборов. Срок полномочийуказанных избирательных комиссий прекращается со дня, следующего за днемисполнения избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии либо исполнениявступившего в законную силу судебного решения.

Полномочия члена избирательнойкомиссии с правом решающего голоса по решению соответствующей комиссииприостанавливаются в случае, если член избирательной комиссии с правомрешающего голоса является кандидатом, уполномоченным представителем илидоверенным лицом кандидата, уполномоченным представителем или доверенным лицомизбирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов.

Уточнен статус кандидатов,выдвинутых в составе списка по одномандатным (многомандатным)избирательным округам избирательным объединением. Такойкандидат приобретает права и обязанности кандидата при поступлении визбирательную комиссию не только решения вышестоящей комиссии о заверениисписка кандидатов по одномандатным (многомандатным)округам вместе с копией заверенного списка и копией заявления о согласиибаллотироваться, но и если сам кандидат представит копию паспорта, копиидокументов об основном месте работы, должности, образовании, сведений о размереи об источниках доходах.

На муниципальных выборах подписимогут собираться со дня, следующего за днем заверения спискакандидатов.

Перечень оснований для исключениякандидата из заверенного списка кандидатов дополнен новым основанием –регистрация кандидата в одномандатном (многомандатном)избирательном округе в порядке самовыдвижения или на основании выдвижения инымизбирательным объединением.

Поданное кандидатом до дняголосования письменное заявление о снятии своей кандидатуры отзыву не подлежит.

В избирательном бюллетене,протоколе об итогах голосования или результатах выборов используется полноенаименование политической партии, избирательного объединения, если оно состоитне более чем из 7 слов. Если же, как полное наименование, так и сокращенноенаименование политической партии, избирательного объединения состоит более чемиз 7 слов, то тогда кандидат или орган политической партии, иного общественногообъединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, согласует краткоенаименование, которое не должно состоять более чем из 7 слов.

Правило опроведении всех операций по расходованию средств избирательного фонда вбезналичном порядке не распространяется на случаи, когда избирательный фондсоздан без открытия специального избирательного счета, а представление кандидатомфинансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавализбирательный фонд при условии, что число избирателей в избирательном округе непревышает 5 тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании непроизводится.

Предусмотрены единые правиласоставления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющихвыпуск средств массовой информации, что должно способствовать укреплениюгарантий права кандидатов и избирательных объединений на использование эфирноговремени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Наряду с такими видами организацийсредств массовой информации, как организации телерадиовещания и редакциипериодических печатных изданий, урегулирован правовой статус сетевых изданий.

Только аккредитованныепредставители средств массовой информации могут присутствовать на избирательныхучастках. На заседаниях комиссии вправе присутствовать аккредитованныепредставители средств массовой информации, работающие в редакциях средствмассовой информации на основании трудового или возмездного гражданско-правовогодоговора, заключенного не менее чем за 2 месяца до дня официальногоопубликования решения о назначении выборов.

В случаесовмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днемголосования на выборах в федеральные органы государственной власти, входе которых предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям,досрочное голосование не проводится.

Предусмотрено голосование пооткрепительным удостоверениям.

Использование в агитационныхматериалах высказываний физического лица, не имеющего права проводитьпредвыборную агитацию, об избирательном объединении, о кандидате (кандидатах)не допускается.

Использование в агитационныхматериалах изображений физического лица допускается только в случае, еслиизбирательное объединение использует изображение кандидатов, выдвинутых навыборах, либо если кандидат будет сам использовать свое изображение.

Закон Московскойобласти № 75/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Омуниципальных выборах в Московской области» разработан в целях приведенияЗакона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московскойобласти» в соответствие с нормами Федерального закона от 4 октября 2014 года №290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74¹ Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», которым устанавливаются права главы муниципального образования насудебное обжалование решения представительного органа муниципальногообразования об удалении его в отставку и особенности проведения досрочныхвыборов главы муниципального образования в случае такого обжалования.

Законом вносится соответствующееизменение в статью 6 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальныхвыборах в Московской области», которой в настоящее время установлены общиесроки проведения досрочных выборов главы муниципального образования, полномочиякоторого досрочно прекращены.

Закон Московской области №128/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местномреферендуме в Московской области» разработан с целью приведениязаконодательства Московской области о местном референдуме в соответствие сфедеральным законодательством.

Федеральныйзакон от 15 февраля 2016 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»устанавливает ограничение общего числа наблюдателей, назначаемых отинициативной группы по проведению референдума. В комиссию референдумаможет быть назначено не более 2 наблюдателей, которые имеют право поочередноосуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Одно и то же лицо может бытьназначено наблюдателем только в одну комиссию референдума. Одновременно с этимнаблюдателям предоставляется право осуществлять фото-и (или) видеосъемку в помещении для голосования (с места, определенногопредседателем комиссии, и, предварительно уведомив об этом председателя, егозаместителя или секретаря комиссии), а удаление наблюдателя допускается толькона основании судебного решения.

Инициативная группа по проведениюреферендума, назначившая наблюдателей в участковые комиссии референдума, не позднее чем за 3 дня до дня голосования представляет списокназначенных наблюдателей в избирательную комиссию муниципального образования. Вданном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адресего места жительства, номер участка референдума, наименование комиссииреферендума, куда наблюдатель направляется.

Федеральныйзакон от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в статью 51Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 65 Федеральногозакона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» предусматривает, что при отказе инициативной группы попроведению референдума от участия в совместном агитационном мероприятиидоля эфирного времени, отведенная инициативной группе по проведению референдумадля участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между другимиучастниками данного совместного агитационного мероприятия, в том числе, если вданном мероприятии может принять участие только один участник.

Федеральный закон от 9 марта 2016года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты РоссийскойФедерации» устанавливает, что сведения об избирателях, находящихся в местахвременного пребывания избирателей, представляет в комиссию референдумаруководитель организации, в которой участник референдума временно пребывает.

Установлено, что до назначенияреферендума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет правопринимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

В случае обжалования итоговголосования на соответствующем участке референдума полномочия такой участковойкомиссии референдума прекращаются со дня, следующего за днем исполненияучастковой избирательной комиссией решения избирательной комиссиимуниципального образования либо вступившего в законную силу судебного решения.

На всех заседаниях соответствующейкомиссии референдума и при осуществлении ею работы с документами вправеприсутствовать представители средств массовой информации.

Представители средств массовойинформации вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, атакже производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этомпредседателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссииреферендума.

Наряду с такими видами организацийсредств массовой информации, как организации телерадиовещания и редакциипериодических печатных изданий, урегулирован правовой статус сетевых изданий.

Также изменился порядокприсутствия представителей средств массовой информации на участках референдума.На заседаниях соответствующей комиссии референдума приустановлении ею итогов голосования, определении результатов референдума, атакже при подсчете голосов участников референдума вправе присутствоватьпредставители средств массовой информации, работающие в редакциях средствмассовой информации на основании заключенного не менее чем за 2 месяца до дняофициального опубликования (публикации) решения о назначении референдуматрудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные впорядке, установленном Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации или по ее поручению Избирательной комиссией Московской области.Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны бытьподаны редакциями средств массовой информации в соответствующую комиссиюреферендума не позднее чем за 3 дня до дняголосования.

Федеральнымзаконом от 5 апреля 2014 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в статьи 48 и 54Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 62 и 68Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» предусмотрено, что использование в агитационныхматериалах высказываний физического лица, не имеющего права проводитьагитацию по вопросам референдума, не допускается.

При проведении референдумаиспользование в агитационных материалах изображений физического лицадопускается только с письменного согласия этого физического лица. Документ,подтверждающий такое согласие, представляется в избирательную комиссиюмуниципального образования вместе с экземплярами агитационных материалов. Вслучае размещения агитационного материала на канале организациителерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документпредставляется в избирательную комиссию муниципального образования по еетребованию.

Закон Московскойобласти № 161/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Омуниципальных выборах в Московской области» разработан с цельюсовершенствования законодательства Московской области о муниципальных выборах сучетом замечаний и предложений, содержащихся в постановлении Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/100-7 «Одополнительных мерах реагирования, направленных на совершенствованиедеятельности Избирательной комиссии Московской области по контролю за соблюдением избирательных прав граждан изаконодательства о выборах при проведении выборов на территории Московскойобласти».

Законом в части6 статьи 27 и пункте 3 части 7 статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ«О муниципальных выборах в Московской области» исключаются слова «, настоящимЗаконом», поскольку согласно пунктам 14 и 14² статьи 35 Федеральногозакона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отказ взаверении списка кандидатов по единому избирательному округу, спискакандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатнымизбирательным округам, возможен только в случаенесоблюдения требований Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 7статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах вМосковской области» в качестве одного из оснований для отказа в заверении списка кандидатов по единому избирательному округуявляется предоставление документов, оформленных с нарушением требованийФедерального закона, Закона Московской области. При этом пункт 14 статьи 35Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такогооснования не содержит. Законом пункт 2 части 7 статьи 28 Закона Московскойобласти № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» признанутратившим силу.

Также Законом установлен срокопределения результатов выборов – не позднее чем через 10 дней после дняголосования.

Законодательство о местномсамоуправлении

Закон Московскойобласти № 22/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусеи границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований» и в Закон Московской области «О статусе и границахЩёлковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских исельских поселений и существующих на территории Щёлковского района Московскойобласти муниципальных образований». Данный Закон принят по инициативеорганов местного самоуправления Ногинского и Щёлковского муниципальных районовМосковской области в целях включения всей территории военного городка Ногинск-9в границы Ногинского муниципального района с последующим созданием на еготерритории вновь образованного муниципального образования со статусомгородского поселения.

В связи сизменением границы Ногинского и Щёлковского муниципальных районов внесенысоответствующие изменения в карты (схемы) и описание границ этих муниципальныхобразований.

Закон Московскойобласти № 81/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Огранице городского округа Озёры», Закон Московской области «О статусе играницах Зарайского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границахСтупинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований» разработан в связи с принятием Закона Московской области №228/2015-ОЗ «О границе городского округа Кашира» и Закона Московской области №229/2015-ОЗ «О границе городского округа Серебряные Пруды».

Указанными законами Московскойобласти установлены и описаны границы городских округов Кашира и СеребряныеПруды, и соответствующие изменения внесены в описание границ сопредельных сними муниципальных образований – городского округа Озёры, Зарайского иСтупинского муниципальных районов и входящих в их состав поселений.

Закон Московскойобласти № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальныхобразований Московской области и порядке формирования представительных органовмуниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избранияглав муниципальных образований Московской области» разработан и принят в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие с правовойпозицией, выраженной в постановлении Конституционного суда Российской Федерацииот 1 декабря 2015 года № 30-П.

Законом устанавливается единыйсрок полномочий для глав и советов депутатов муниципальных образованийМосковской области – 5 лет; определяется, что советы депутатов муниципальныхрайонов будут формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципальныхрайонов, и из депутатов советов депутатов указанных поселений.

Главы муниципальных районов игородских округов будут избираться советами депутатов муниципальных районов игородских округов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией порезультатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

Главы городских округов – закрытыхадминистративно-территориальных образований будут избираться советами депутатовгородских округов из своего состава, и исполнять полномочия их председателей.

Главы городских и сельскихпоселений в соответствии с уставами поселений могут избираться на муниципальныхвыборах или советами депутатов поселений из своего состава.

Закон Московскойобласти № 120/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О срокеполномочий представительных органов муниципальных образований Московскойобласти и порядке формирования представительных органов муниципальных районовМосковской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальныхобразований Московской области» разработан и принят в целях приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 3июля 2016 года № 297-ФЗ «О внесении изменений в ЗаконРоссийской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»,и признает утратившим силу абзац второй статьи 5 Закона Московской области №60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальныхобразований Московской области и порядке формирования представительных органовмуниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избранияглав муниципальных образований Московской области».

В соответствии с внесеннымизменением отменяется ранее установленный особый порядок избрания главыгородского округа, являющегося закрытым административно-территориальнымобразованием. Такой глава будет избираться по общему для глав городских округовМосковской области порядку – советом депутатов городского округа из числакандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, ибудет возглавлять местную администрацию.

Закон Московской области №149/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» разработан вцелях реализации положений Закона Московской области № 225/2015-ОЗ «О границегородского округа Егорьевск».

В связи с установлением иописанием границы городского округа Егорьевск вносятся изменения в описаниеграниц сопредельных с ним муниципальных образований – Воскресенского,Коломенского, Луховицкого, Орехово-Зуевского и Шатурского муниципальных районови входящих в их состав поселений.

Закон Московской области №151/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» разработан вцелях реализации положений Закона Московской области № 227/2015-ОЗ «О границегородского округа Мытищи».

В связи с установлением иописанием границы городского округа Мытищи вносятся изменения в описание границсопредельных муниципальных образований – городских округов Балашиха,Долгопрудный, Лобня, Химки, города Королёва, Дмитровского, Пушкинского и Солнечногорского муниципальных районов и входящих в ихсостав поселений.

Закон Московскойобласти № 150/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Остатусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных вего составе муниципальных образований», Закон Московской области «О статусе играницах Лотошинского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границахМожайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» разработан в целяхреализации положений Закона Московской области № 226/2015-ОЗ «О границегородского округа Шаховская».

В связи с установлением иописанием границы городского округа Шаховская вносятся изменения в описаниеграниц сопредельных муниципальных образований – Волоколамского, Лотошинского иМожайского муниципальных районов и входящих в их состав поселений.

Закон Московской области №180/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О статусе играницах Солнечногорского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований».

Постановлением ГубернатораМосковской области от 12.07.2013 № 167-ПГ «Об образовании сельского населенногопункта – деревни в сельском поселении Кривцовское Солнечногорского района Московской области» образовансельский населенный пункт – деревня.

Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.09.2016 № 1924-р на основании предложения Московскойобластной Думы деревне, образованной в Солнечногорском районе Московской области, присвоенонаименование «Никулино».

Учитывая вышеизложенное, ЗакономМосковской области № 180/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О статусе и границах Солнечногорскогомуниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований» перечень населенных пунктов Солнечногорскогорайона Московской области, находящихся в границе сельского поселения Кривцовское, дополняется деревней Никулино.

Закон Московскойобласти № 183/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииЛюберецкого муниципального района» разработан в связи с принятием решенийСоветами депутатов Люберецкого муниципального района от 08.12.2016 № 170/26 «Обобъединении территорий городских поселений Красково,Люберцы, Малаховка, Октябрьский, ТомилиноЛюберецкого муниципального района», городского поселения Красковоот 06.12.2016 № 130/33 «Об объединении территорий городских поселений Красково, Люберцы, Малаховка,Октябрьский, Томилино Люберецкого муниципального района», городского поселения Люберцы от 30.11.2016№ 180/9 «Об объединении территорий городских поселений Красково,Люберцы, Малаховка, Октябрьский, ТомилиноЛюберецкого муниципального района», городского поселения Малаховкаот 02.12.2016 № 121/18 «Об объединении территорий городских поселений Красково, Люберцы, Малаховка,Октябрьский, Томилино Люберецкого муниципальногорайона», городского поселения Октябрьский от 06.12.2016 № 148/10 «Обобъединении территорий городских поселений Красково,Люберцы, Малаховка, Октябрьский, ТомилиноЛюберецкого муниципального района», городского поселения Томилино от 07.12.2016    № 20/1 «Об объединении территорий городских поселений Красково, Люберцы, Малаховка, Октябрьский, Томилино Люберецкогомуниципального района».

Объединение территорий городскихпоселений Красково, Люберцы, Малаховка,Октябрьский, Томилино Люберецкого муниципальногорайона осуществляется по инициативе главы Люберецкого муниципального района Ружицкого В.П. и с согласия населения каждого извышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатовгородских поселений Красково, Люберцы, Малаховка, Октябрьский, ТомилиноЛюберецкого муниципального района. Объединение территорий указанных поселенийосуществляется без изменения границ территории Люберецкого муниципальногорайона. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменениясостава территории Люберецкого муниципального района, наделяется статусомгородского округа.

Совет депутатов городского округапервого созыва избирается в составе 32 депутатов сроком на 5 лет.

В соответствии стребованиями Закона Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочийпредставительных органов муниципальных Московской области и порядкеформирования представительных органов муниципальных районов Московской области,сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти» глава городского округа избирается Советом депутатов городского округаиз числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса, сроком на 5 лет и возглавляет администрацию городского округа.

Закон Московскойобласти № 184/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииРузского муниципального района» разработан в связи с принятием решений Советамидепутатов Рузского муниципального района Московской области от 01.12.2016 №335/46 «Об объединении территорий городских поселений Руза, Тучково, сельскихпоселений Волковское, Дороховское,Ивановское, Колюбакинское, СтарорузскоеРузского муниципального района Московской области», городского поселения Рузаот 24.11.2016 № 226/50 «Об объединении территорий городскихпоселений Руза, Тучково, сельских поселений Волковское,Дороховское, Ивановское, Колюбакинское,Старорузское Рузского муниципального районаМосковской области», городского поселения Тучково от 29.11.2016 № 27/02 «Обобъединении территорий городских поселений Руза, Тучково, сельских поселений Волковское, Дороховское,Ивановское, Колюбакинское, СтарорузскоеРузского муниципального района Московской области», сельского поселения Волковское от 28.11.2016 № 387/19 «Об объединениитерриторий городских поселений Руза, Тучково, сельских поселений Волковское, Дороховское, Ивановское, Колюбакинское, Старорузское Рузского муниципального района Московскойобласти», сельского поселения Дороховское от18.11.2016 № 247/52 «Об объединении территорий городских поселений Руза,Тучково, сельских поселений Волковское, Дороховское, Ивановское, Колюбакинское,Старорузское Рузского муниципального районаМосковской области», сельского поселения Ивановское от 21.11.2016 № 130/39 «Обобъединении территорий городских поселений Руза, Тучково, сельских поселений Волковское, Дороховское,Ивановское, Колюбакинское, СтарорузскоеРузского муниципального района Московской области», сельскогопоселения Колюбакинское от 14.11.2016 № 225/44 «Обобъединении территорий городских поселений Руза, Тучково, сельских поселений Волковское, Дороховское,Ивановское, Колюбакинское, СтарорузскоеРузского муниципального района Московской области», сельского поселения Старорузское от 15.11.2016 № 45/237 «Об объединениитерриторий городского поселения Руза, городского поселения Тучково, сельскихпоселений Волковское, Дороховское,Ивановское, Колюбакинское, СтарорузскоеРузского муниципального района».

Объединениетерриторий городских поселений Руза, Тучково, сельских поселений Волковское, Дороховское,Ивановское, Колюбакинское, СтарорузскоеРузского муниципального района осуществляется по инициативе Совета депутатовсельского поселения Колюбакинское Рузскогомуниципального района и с согласия населения каждого из вышеперечисленныхмуниципальных образований, выраженного Советами депутатов городского поселенияРуза, городского поселения Тучково, сельских поселений Волковское,Дороховское, Ивановское, Колюбакинское,Старорузское Рузского муниципального района.Объединение территорий указанных поселений осуществляется без изменения граництерритории Рузского муниципального района. Городское поселение, образованноепутем вышеуказанного изменения состава территории Рузского муниципальногорайона, наделяется статусом городского округа. В результате объединениягородские поселения Руза, Тучково, сельские поселения Волковское,Дороховское, Ивановское, Колюбакинское,Старорузское утрачивают статус муниципальныхобразований.

Совет депутатов городского округапервого созыва избирается в составе 21 депутата сроком на 5 лет.

В соответствии стребованиями Закона Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочийпредставительных органов муниципальных Московской области и порядкеформирования представительных органов муниципальных районов Московской области,сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти» глава городского округа избирается Советом депутатов городского округаиз числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса, сроком на 5 лет и возглавляет администрацию городского округа.

Закон Московскойобласти № 185/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииПавлово-Посадского муниципального района» разработан в связи с принятиемрешений Советами депутатов Павлово-Посадского муниципального района от02.12.2016 № 440/39 «Об объединении территорий городского поселения БольшиеДворы, городского поселения Павловский Посад, сельских поселений Аверкиевское, Кузнецовское,Рахмановское и Улитинское Павлово-Посадскогомуниципального района», городского поселения Большие Дворы Павлово-Посадскогомуниципального района от 21.11.2016 № 178/28 «Обобъединении территорий городского поселения Большие Дворы, городского поселенияПавловский Посад, сельских поселений Аверкиевское, Кузнецовское, Рахмановское и УлитинскоеПавлово-Посадского муниципального района», городского поселения ПавловскийПосад Павлово-Посадского муниципального района от 16.11.2016 № 63/9 «О согласиина объединение территорий городского поселения Павловский Посад, городскогопоселения Большие Дворы, сельского поселения Аверкиевское,сельского поселения Кузнецовское, сельского поселенияРахмановское, сельского поселения УлитинскоеПавлово-Посадского муниципального района Московскойобласти», сельского поселения АверкиевскоеПавлово-Посадского муниципального района от 18.11.2016 № 54/18 «Об объединениитерриторий городского поселения Большие Дворы, городского поселения ПавловскийПосад, сельских поселений Аверкиевское, Кузнецовское, Рахмановское и УлитинскоеПавлово-Посадского муниципального района», сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского    муниципального    района  от  16.11.2016   № 142/30 «Об объединении территорий городского поселения Большие Дворы,городского поселения Павловский Посад, сельских поселений Аверкиевское,Кузнецовское, Рахмановское иУлитинское Павлово-Посадского муниципального района»,сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района от21.11.2016 № 129/36 «Об объединении территорий городского поселения БольшиеДворы, городского поселения Павловский Посад, сельских поселений Аверкиевское, Кузнецовское,Рахмановское и Улитинское Павлово-Посадскогомуниципального района», сельского поселения УлитинскоеПавлово-Посадского муниципального района от 21.11.2016 № 87/24 «Об объединениитерриторий городского поселения Большие Дворы, городского поселения ПавловскийПосад, сельских поселений Аверкиевское, Кузнецовское, Рахмановское и Улитинское Павлово-Посадского муниципального района».

Объединениетерриторий городских поселений Большие Дворы и Павловский Посад, сельскихпоселений Аверкиевское, Кузнецовское,Рахмановское и Улитинское, входящих в составПавлово-Посадского муниципального района, осуществляется по инициативе главыПавлово-Посадского муниципального района и с согласия населения каждого извышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатовгородского поселения Большие Дворы, городского поселения Павловский Посад,сельских поселений Аверкиевское, Кузнецовское,Рахмановское и Улитинское Павлово-Посадскогомуниципального района.

Объединение указанных поселенийосуществляется без изменения границ территории Павлово-Посадскогомуниципального района.

Городское поселение, образованноепутем вышеуказанного изменения состава территории Павлово-Посадскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

В результате объединения городскиепоселения Большие Дворы, Павловский Посад, сельские поселения Аверкиевское, Кузнецовское, Рахмановское и Улитинскоеутрачивают статус муниципальных образований.

Закон Московскойобласти № 186/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииКрасногорского муниципального района» разработан в связи с принятием решенийСоветами депутатов Красногорского муниципального района от 12.12.2016 № 634/54«Об объединении территорий городского поселения Красногорск, городскогопоселения Нахабино, сельского поселения Ильинское,сельского поселения Отрадненское Красногорскогомуниципального района», городского поселения Красногорск Красногорскогомуниципального района от 08.12.2016 № 356/34 «О поддержке объединения территорий городского поселения Красногорск, городского поселенияНахабино, сельского поселения Ильинское, сельскогопоселения Отрадненское Красногорского муниципальногорайона», городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района от08.12.2016 № 57/1.3 «Об объединении территорий городского поселенияКрасногорск, городского поселения Нахабино, сельского поселения Ильинское, сельского поселения ОтрадненскоеКрасногорского муниципального района», сельского поселения ИльинскоеКрасногорского муниципального района от 08.12.2016 № 192/24 «Об объединениитерриторий городского поселения Красногорск, городского поселенияНахабино, сельского поселения Ильинское, сельскогопоселения Отрадненское Красногорского муниципальногорайона», сельского поселения ОтрадненскоеКрасногорского муниципального района от 07.12.2016 № 226/3-14 «Об объединениитерриторий городского поселения Красногорск, городского поселения Нахабино,сельского поселения Ильинское, сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района».

Объединениетерриторий городских поселений Красногорск, Нахабино и сельских поселений Ильинское, Отрадненское, входящихв состав Красногорского муниципального района, осуществляется по инициативеглавы Красногорского муниципального района и с согласия населения каждого извышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатовгородского поселения Красногорск Красногорского муниципального района,городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района, сельскогопоселения Ильинское Красногорского муниципальногорайона, сельского поселения ОтрадненскоеКрасногорского муниципального района, Красногорского муниципальногорайона.

Объединение указанных поселенийосуществляется без изменения границ территории Красногорского муниципальногорайона.

Городское поселение, образованноепутем изменения вышеуказанного состава территории Красногорского муниципальногорайона, наделяется статусом городского округа.

В результате объединения городскиепоселения Красногорск, Нахабино и сельские поселения Ильинское,Отрадненское утрачивают статус муниципальныхобразований.

Закон Московскойобласти № 206/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииЗарайского муниципального района» разработан в связи с принятием решенийСоветами депутатов Зарайского муниципального района Московской области от08.12.2016 № 39/1 «Об объединении территорий городского поселений Зарайск,сельских поселений Гололобовское, Каринское,Машоновское, СтрупненскоеЗарайского муниципального района Московской области», городского поселения Зарайскот 23.11.2016 № 8/52  «Об объединениитерриторий городского поселения Зарайск, сельскихпоселений Гололобовское, Каринское,Машоновское, СтрупненскоеЗарайского муниципального района Московской области», сельского поселения Гололобовское от 23.11.2016 № 28/1 «Об объединениитерриторий городского поселений Зарайск, сельских поселений Гололобовское,Каринское, Машоновское, Струпненское Зарайского муниципального района Московскойобласти», сельского поселения Каринское от 23.11.2016№ 26/1 «Об объединении территорий городского поселений Зарайск, сельскихпоселений Гололобовское, Каринское,Машоновское, СтрупненскоеЗарайского муниципального района Московской области», сельскогопоселения Машоновское от 23.11.2016 № 38/2 «Обобъединении территорий городского поселений Зарайск, сельских поселений Гололобовское, Каринское, Машоновское, СтрупненскоеЗарайского муниципального района Московской области», сельского поселения Струпненское от 23.11.2016 № 23/5 «Об объединениитерриторий городского поселений Зарайск, сельских поселений Гололобовское,Каринское, Машоновское, Струпненское Зарайского муниципального района Московскойобласти».

Объединение территорий городскогопоселения Зарайск, сельских поселений Гололобовское, Каринское, Машоновское, Струпненское Зарайского муниципального районаосуществляется по инициативе главы сельского поселения КаринскоеЗарайского муниципального района и с согласия населения каждого извышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатовгородского поселения Зарайск, сельских поселений Гололобовское,Каринское, Машоновское, Струпненское Зарайского муниципального района.

Объединение территорий указанныхпоселений осуществляется без изменения границ территории Зарайскогомуниципального района.

Городское поселение, образованноепутем вышеуказанного изменения состава территории Зарайского муниципальногорайона, наделяется статусом городского округа.

В результате объединения городскоепоселение Зарайск, сельские поселения Гололобовское, Каринское, Машоновское, Струпненское утрачивают статус муниципальных образований.

В соответствии стребованиями Закона Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочийпредставительных органов муниципальных Московской области и порядкеформирования представительных органов муниципальных районов Московской области,сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти» глава городского округа избирается Советом депутатов городского округаиз числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса, сроком на 5 лет и возглавляет администрацию городского округа.

Закон Московскойобласти № 207/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииЛуховицкого муниципального района» разработан в связи с принятием решений Советамидепутатов Луховицкого муниципального района от 14.12.2016 № 316/35 «Обобъединении территорий городских поселений Луховицы,Белоомут и сельских поселений Астаповское, Газопроводское, Головачевское, Дединовское, Краснопоймовское, Фруктовское Луховицкого муниципального района», городскогопоселения Луховицы Луховицкого муниципального районаот 02.12.2016 № 345 «Об объединении территорий городскихпоселений Луховицы, Белоомут и сельских поселений Астаповское, Газопроводское, Головачевское, Дединовское, Краснопоймовское, ФруктовскоеЛуховицкого муниципального района», городского поселения Белоомут Луховицкогомуниципального района от 09.12.2016 № 37/14 «Об объединении территорийгородских поселений Луховицы, Белоомут и сельскихпоселений Астаповское, Газопроводское,Головачевское, Дединовское,Краснопоймовское, ФруктовскоеЛуховицкого муниципального района», сельского поселения АстаповскоеЛуховицкого муниципального района от 30.11.2016 № 211/37 «Об объединениитерриторий городских поселений Луховицы, Белоомут и сельских поселений Астаповское,Газопроводское, Головачевское,Дединовское, Краснопоймовское,Фруктовское Луховицкого муниципального района»,сельского поселения Газопроводское Луховицкогомуниципального района от 06.12.2016 № 57/2 «Об объединении территорий городскихпоселений Луховицы, Белоомут и сельских поселений Астаповское, Газопроводское, Головачевское, Дединовское, Краснопоймовское, ФруктовскоеЛуховицкого муниципального района», сельского поселения ГоловачевскоеЛуховицкого муниципального района от 06.12.2016 № 157/44 «Об объединениитерриторий городских поселений Луховицы, Белоомути сельских поселений Астаповское, Газопроводское, Головачевское, Дединовское, Краснопоймовское, Фруктовское Луховицкого муниципального района», сельскогопоселения Дединовское Луховицкого муниципальногорайона от 02.12.2016 № 120/32 «Об объединении территорий городских поселений Луховицы, Белоомут и сельских поселений Астаповское,Газопроводское, Головачевское,Дединовское, Краснопоймовское,Фруктовское Луховицкого муниципального района»,сельского поселения Краснопоймовское Луховицкогомуниципального района от 30.11.2016 № 140/36 «Об инициативе главы Луховицкогомуниципального района об объединении территорий городских поселений Луховицы, Белоомут и сельских поселений Астаповское,Газопроводское, Головачевское,Дединовское, Краснопоймовское,Фруктовское Луховицкого муниципального района»,сельского поселения Фруктовское Луховицкогомуниципального района от 07.12.2016 № 180/34 «Об объединении территорийгородских поселений Луховицы, Белоомут и сельскихпоселений Астаповское, Газопроводское,Головачевское, Дединовское,Краснопоймовское, ФруктовскоеЛуховицкого муниципального района».

Объединениетерриторий городских поселений Луховицы, Белоомут исельских поселений Астаповское, Газопроводское,Головачевское, Дединовское,Краснопоймовское, Фруктовское,входящих в состав Луховицкого муниципального района, осуществляется поинициативе главы Луховицкого муниципального района и с согласия населениякаждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советамидепутатов городского поселения Луховицы Луховицкогомуниципального района, городского поселения Белоомут Луховицкого муниципальногорайона, сельского поселения Астаповское Луховицкогомуниципального района, сельского поселения ГазопроводскоеЛуховицкого муниципального района, сельского поселения ГоловачевскоеЛуховицкого муниципального района, сельского поселения ДединовскоеЛуховицкого муниципального района, сельского поселения КраснопоймовскоеЛуховицкого муниципального района, сельского поселения ФруктовскоеЛуховицкого муниципального района и Луховицкого муниципального района.

Объединение указанных поселенийосуществляется без изменения границ территории Луховицкого муниципальногорайона.

Городское поселение, образованноепутем вышеуказанного изменения состава территории Луховицкого муниципальногорайона, наделяется статусом городского округа.

В результате объединения городскиепоселения Луховицы, Белоомут и сельские поселения Астаповское, Газопроводское, Головачевское, Дединовское, Краснопоймовское, Фруктовскоеутрачивают статус муниципальных образований.

Законодательство о муниципальнойслужбе

Закон Московскойобласти № 16/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Омуниципальной службе в Московской области» разработан и принят в целяхреализации Федерального закона от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы» иприведения законодательства Московской области о муниципальной службе всоответствие с федеральным законодательством.

В целях формированиявысококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органамместного самоуправления предоставлено право на договорной основе осуществлять подготовку кадров. При этом законом субъектаРоссийской Федерации устанавливается порядок заключения такого договора.

Закон Московской области №137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» дополнен новойстатьей 17¹, в которой определяется порядок заключения договора оцелевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службымежду органом местного самоуправления и гражданином, обучающимся вобразовательной организации высшего образования или профессиональнойобразовательной организации.

Установлено, что договор о целевомобучении заключается на конкурсной основе. Определены условия, порядокпроведения и подведения итогов такого конкурса, перечень документов, которыепредставляют граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе. Такжеустановлены обязательства гражданина, получившего соответствующую подготовку,пройти муниципальную службу в органе местного самоуправления. Срок еепрохождения может быть от 1 года до 5 лет, но не менее срока, в течениекоторого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержкигражданину в соответствии с договором о целевом обучении.

Закон Московскойобласти № 56/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об утверждениитипового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московскойобласти» и Закон Московской области «О классных чинах лиц, замещающихмуниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образованийМосковской области» разработан и принят в целях приведения законодательстваМосковской области в соответствие с Федеральным законом от 30 марта 2015 года№ 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров длямуниципальной службы».

В Законе Московской области №199/2007-ОЗ «Об утверждении типового положения о проведении аттестациимуниципальных служащих Московской области» и Законе Московской области №17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, имуниципальных служащих муниципальных образований Московской области» слова«повышение квалификации» заменены словами «дополнительное профессиональноеобразование».

Закон Московскойобласти № 85/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Обисчислении стажа государственной гражданской службы Московской области имуниципальной службы в Московской области» и Закон Московской области «Омуниципальной службе в Московской области» разработан и принят в целях приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 29декабря 2015 года № 395-ФЗ «О внесении изменений в статью 54Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации».

Законом внесены изменения,определяющие периоды замещения должностей, которые во всех случаях включаются встаж муниципальной службы. К ним относятся периоды замещения должностеймуниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностейРоссийской Федерации и государственных должностей субъектов РоссийскойФедерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей идолжностей федеральной государственной службы иных видов.

Установлено, что в стажмуниципальной службы для определения продолжительности ежегодногодополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и установления другихгарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации и уставами муниципальных образований для муниципальных служащих,включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемых(засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы.

Кроме того,статьей 1 Закона Московской области № 55/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О государственных должностях Московской области» (далее –Закон № 55/2015-ОЗ) абзацы второй и третий пункта 1 статьи 15 Закона Московскойобласти № 16/97-ОЗ «О государственных должностях Московской области»,предусматривающие выплату единовременного денежного вознаграждения лицам,замещавшим государственные должности Московской области, после прекращенияосуществления полномочий, признаны утратившими силу.

В целях реализации Закона №55/2015-ОЗ из Закона Московской области № 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажагосударственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы вМосковской области» исключено положение, предусматривающее исчисление стажа длявыплаты единовременного денежного вознаграждения лицам, замещавшимгосударственные должности Московской области, после прекращения осуществленияполномочий.

Закон Московскойобласти № 194/2016-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальныедолжности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправленияи избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области»разработан в целях приведения законодательства Московской области всоответствие с Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиувеличения пенсионного возраста отдельным категориямграждан», которым предусматривается изменение условий установления выплатыпенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданскойслужбы Российской Федерации, должности муниципальной службы, и отдельным лицам,замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, а такжемуниципальные должности, замещавшиеся на постоянной основе, кроме того, постепенноеувеличение пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплатустраховой пенсии по старости.

Законом устанавливается:

порядок назначения и расчетапенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должностимуниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательныхкомиссиях муниципальных образований Московской области;

порядок применения ЗаконаМосковской области № 118/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшиммуниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московскойобласти» после 01.01.2017.

Раздел 5. Работа Комитета попроведению правового мониторинга

В соответствии поручениями, данными поитогам мониторинга правоприменения статьи 27Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», и в целях созданияправовой основы поддержки развития территориального общественного самоуправленияв Московской области Комитетом разработан и внесен на рассмотрение Московскойобластной Думы проект закона Московской области «О государственной поддержкетерриториального общественного самоуправления в Московской области».

Указанным проектом закона определяются цели, задачи, формыподдержки территориального общественного самоуправления в Московской области.Устанавливаются полномочия Московской областной Думы, Правительства Московскойобласти и уполномоченного органа государственной власти Московской области в сфере поддержкитерриториального общественного самоуправления в Московской области.

В целях повышения эффективностивзаимодействия органов государственной власти Московской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области,органов территориального общественного самоуправления по вопросам развитиятерриториального общественного самоуправления предлагается создать постояннодействующий совещательный орган – Совет по территориальному общественномусамоуправлению.

С учетом поступивших на указанный проект закона замечанийи предложений в настоящее время Комитетом ведется доработка проекта.