Постановление Администрации городского округа Протвино от 04.04.2017 № 163
Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Протвино, затрагивающих...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПРОТВИНО
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от04 апреля 2017 г. № 163
Обутверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов иэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемыхадминистрацией города Протвино, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности
Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Законом Московской области от30.12.2014 № 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектовмуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативныхправовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности",Уставом городского округа Протвино
постановляю:
1. УтвердитьПорядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизымуниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией городаПротвино, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (приложение).
2. Руководителямструктурных подразделений администрации города Протвино осуществлять разработкунормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии сутвержденным Порядком.
3. Общему отделунаправить настоящее постановление первому заместителю руководителяадминистрации, заместителям руководителя администрации, начальнику отделасоциально-экономического развития и инвестиций, в газету "Протвиносегодня" для опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя руководителя администрации КлименкоЕ.Б.
ВРИОруководителя
администрациигорода А.Е. Колотовкин
Приложение
к постановлениюадминистрации
города Протвино
Московскойобласти
от 4 апреля 2017г. № 163
Порядок
проведенияпроцедуры оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Протвино,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности
I.Общие положения
1.1. Порядком проведения процедуры оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Протвино,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - Порядок), устанавливаются правила и процедуры проведенияоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов иэкспертизы нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией городаПротвино (далее - процедура ОРВ и экспертиза соответственно), затрагивающиевопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельностив городе Протвино, определяются участники процедуры ОРВ.
1.2. ПроцедураОРВ и экспертиза представляют собой процедуру анализа проблем и целей правовогорегулирования, выявления альтернативных вариантов достижения целей правовогорегулирования, а также определения связанных с ними выгод и издержек субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности для выбора наиболееэффективного варианта регулирующего решения.
1.3. Целью оценки регулирующего воздействия и экспертизы являетсяповышение качества правового регулирования в предпринимательской иинвестиционной сфере деятельности, выявление в проектах нормативных правовыхактов, разрабатываемых администрацией города Протвино (далее - проектымуниципальных нормативных правовых актов), и актах, разрабатываемыхадминистрацией города Протвино (далее - муниципальные нормативные правовыеакты), положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности, обеспечение возможности учета мнений лиц, интересыкоторых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее -заинтересованные лица), установление баланса интересов посредством анализапоследствий и эффектов введения правового регулирования и определениянаилучшего с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности,эффективности, осуществимости и адекватности варианта регулирования на основесопоставления выгод и издержек.
1.4. Для целейнастоящего Порядка используются следующие понятия:
- уполномоченныйорган - отдел социально-экономического развития и инвестиций администрациигорода Протвино, ответственный за внедрение процедуры ОРВ и проведениеэкспертизы, а также нормативное правовое и информационно-методическоеобеспечения в сфере проведения процедуры ОРВ и экспертизы. Руководитдеятельностью уполномоченного органа заместитель руководителя администрациигорода, курирующий вопросы экономики и инвестиций;
- разработчикипроектов муниципальных нормативных правовых актов - структурные подразделенияадминистрации города Протвино, разрабатывающие нормативные правовые акты,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также осуществляющие проведение процедуры ОРВ (далее -орган-разработчик);
- публичныеконсультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами идеи (концепции)предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, текста проектаакта и сводного отчета, организуемого органом-разработчиком и (или)уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключенияоб оценке регулирующего воздействия;
- сводный отчето результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее -сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведенияорганом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной всоответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результатырасчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;
- официальныйсайт - официальный сайт администрации города Протвино (раздел "Оценкарегулирующего воздействия", определенный для размещения сведений опроведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичныхконсультаций и информирования об их результатах);
- заключение обоценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ,подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы об обоснованностиполученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействияпроекта акта, подписывается руководителем уполномоченного органа либо инымуполномоченным лицом;
- заключение обэкспертизе - завершающий экспертизу документ, подготавливаемый уполномоченныморганом и содержащий вывод о положениях акта, в отношении которого проводитсяэкспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии такихположений, а также обоснование сделанных выводов, подписывается руководителемуполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом;
- участникипроцедуры ОРВ и экспертизы - органы-разработчики проектов муниципальных нормативныхправовых актов, уполномоченный орган, иные органы власти и заинтересованныелица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедурыОРВ и экспертизы.
1.5. Положениянастоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с разработкойпроектов муниципальных нормативных правовых актов:
- регулирующихбюджетные правоотношения;
-устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено квопросам местного значения;
- проектов актово координационных, совещательных органах;
- проектов актовпо вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемийи ликвидации их последствий;
- проектов актовпо вопросам организации и осуществления на территории города Протвиномероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации ихпоследствий;
- проектов актовпо вопросам заключения соглашения о предоставлении целевых субсидий;
-устанавливающих (утверждающих) цены (тарифы) на товары (услуги), принятых(разработанных) во исполнение норм действующего законодательства в соответствиис установленными порядками регулирования цен (тарифов) на товары (услуги);
- проектовактов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".
II.Порядок и последовательность проведения оценки регулирующего воздействия
2.1.Размещение уведомления и рассмотрение предложений о подготовке проектамуниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
2.1.1. В рамкахпроведения предварительной оценки регулирующего воздействия орган-разработчикразмещает на официальном сайте уведомление о подготовке проекта акта, затрагивающеговопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее- уведомление), по форме в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.
В уведомлении оподготовке проекта акта указываются:
- вид,наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта;
- сведения оборгане-разработчике проекта акта;
- перечень лиц,на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимостиили отсутствии необходимости установления переходного периода;
- описаниепроблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, икраткое изложение цели регулирования;
- срок, втечение которого органом-разработчиком проекта акта принимаются предложения всвязи с размещением уведомления и способ их представления;
- инаяинформация, относящаяся к сведениям о подготовке проекта акта.
2.1.2. Срок, втечение которого органом-разработчиком принимаются предложения в связи сразмещением уведомления, составляет не менее 10 календарных дней со дняразмещения уведомления на официальном сайте.
2.1.3.Одновременно орган-разработчик по электронной почте направляет извещение оразмещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения (полныйэлектронный адрес официального сайта, на котором размещена ссылка на уведомление)в:
а)уполномоченный орган (на адрес электронной почты: peo-protvi№o@mail.ru);
б) организации,представляющие интересы предпринимательского сообщества;
в) иныеорганизации исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
2.1.4. Рассмотрениевсех предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта акта, осуществляетсяорганом-разработчиком.
По результатамтакого рассмотрения орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дняокончания срока приема предложений составляет перечень поступивших предложений.
2.1.5. В случаепринятия решения об отказе в подготовке проекта акта орган-разработчикразмещает на официальном сайте информацию об отказе в подготовке проекта акта.После размещения информации об отказе в подготовке проекта акта орган-разработчикв течение 2 рабочих дней извещает о принятом решении уполномоченный орган,органы и организации, указанные в пункте 2.1.3 настоящего Порядка.
2.2.Подготовка проекта муниципального нормативного правового акта, составлениесводного отчета и их публичное обсуждение
2.2.1.Проведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативногоправового акта осуществляется после его разработки органом-разработчиком доначала процедуры его согласования.
2.2.2. Порезультатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействияорган-разработчик в течение 10 календарных дней осуществляет разработку проектаакта и формирует сводный отчет по форме согласно приложению № 2 к Порядку дляуполномоченного органа.
Сводный отчет свысокой и средней степенью регулирующего воздействия проекта акта долженсодержать:
1) степеньрегулирующего воздействия проекта акта;
2) описаниепроблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования,оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемойпроблемы;
3) целипредлагаемого регулирования и их соответствие принципам правовогорегулирования;
4) описаниепредлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;
5) основныегруппы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иныхзаинтересованных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием, оценку количества таких субъектов;
6) новые илиизменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами города Протвинообязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже положения, устанавливающие или изменяющие ранее установленнуюответственность за нарушение нормативных правовых актов города Протвино,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
7) оценкурасходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либоизменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением илиизменением ответственности;
8) риски решенияпроблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
9) необходимыедля достижений заявленных целей регулирования организационно-технические,методологические, информационные и иные мероприятия;
10) индикативныепоказатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижениязаявленных целей регулирования;
11) сведения,касающиеся анализа воздействия проекта акта на состояние конкуренции;
12)предполагаемую дату вступления в силу проекта акта, необходимость установленияпереходных положений (переходного периода);
13) сведения оразмещении уведомления, сроках представления предложений в связи с такимразмещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурныхподразделениях;
14) иныесведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценитьобоснованность предлагаемого регулирования.
2.2.3. Сводныйотчет с низкой степенью регулирующего воздействия проекта акта должен содержатьсведения, предусмотренные подпунктами 1-5, 8, 10, 12, 13 пункта 2.2.2настоящего Порядка.
2.2.4. Оценкарегулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степенирегулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:
1)высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовымиактами города Протвино запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а такжеположения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных муниципальныминормативными правовыми актами города Протвино расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
2)средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актамигорода Протвино, обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие ихустановлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренныхнормативными правовыми актами города Протвино расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкаястепень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющиеранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актовгорода Протвино, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.
2.2.5. Дляосуществления оценки регулирующего воздействия проекта акта проводятся:
предварительнаяоценка регулирующего воздействия проекта акта;
углубленнаяоценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.
2.2.6. Порезультатам предварительного рассмотрения проекта акта и сводного отчетауполномоченный орган может осуществлять следующие действия:
1)в случае, если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект актане содержит положений, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныенормативными правовыми актами города Протвино обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих,изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов города Протвино, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, орган-разработчикуведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия вотношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлениеморгану-разработчику могут быть направлены замечания и предложения порассмотренному проекту акта;
2)готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в случае, если проектакта содержит низкую степень регулирующего воздействия;
3) в случае,если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект акта содержитположения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия, проектакта и сводный отчет возвращается органу-разработчику для проведения публичныхконсультаций.
2.2.7.Уполномоченный орган по подпункту 2 пункта 2.2.6 готовит соответствующеезаключение в течение 5 рабочих дней.
2.2.8. Если проект акта содержит высокую и среднюю степень воздействия,орган-разработчик размещает на официальном сайте извещение о проведениипубличных консультаций по проекту по форме согласно приложению № 3 к настоящемуПорядку с приложением проекта акта, в отношении которого проводится оценкарегулирующего воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой формесогласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
2.2.9. Публичныеконсультации начинаются одновременно с размещением уведомления о проведениипубличных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта. Срокпроведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней содня размещения на официальном сайте извещения о проведении публичныхконсультаций. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен порешению органа-разработчика, который размещает на официальном сайте информациюоб основаниях и продолжительности такого продления. Срок может быть продлен неболее 30 календарных дней со дня начала проведения публичных консультаций.
2.2.10.Орган-разработчик проекта муниципального нормативного правового акта обязанрассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи спроведением публичных консультаций. В течение 10 календарных дней послеокончания установленного срока проведения публичных консультацийорган-разработчик по результатам рассмотрения составляет свод предложений кпроекту акта, поступивших по результатам публичных консультаций (далее - сводпредложений), в соответствии с приложением № 5 к настоящему Порядку. Сводпредложений подписывает лицо, составившее сводку.
2.2.11. Принеобходимости по результатам публичных консультаций орган-разработчик проектамуниципального нормативного правового акта дорабатывает проект муниципальногонормативного правового акта и сводный отчет в срок не более 5 рабочих днейпосле окончания установленного срока проведения публичных консультаций.
2.2.12. Если врезультате доработки органом-разработчиком в проект акта будут внесеныизменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степеньрегулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичныеконсультации, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте сцелью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 2.2.8-2.2.11настоящего Порядка.
2.2.13.Доработанный проект муниципального нормативного правового акта, сводный отчет исвод предложений, составленный по результатам публичных консультаций,орган-разработчик в течение трех рабочих дней со дня подписания сводного отчетаразмещает на официальном сайте и одновременно направляет в уполномоченный органдля подготовки заключения об ОРВ.
2.3.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
2.3.1.Заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение)подготавливает уполномоченный орган по форме в соответствии с приложением № 6 кнастоящему Порядку.
Заключениедолжно содержать:
- выводы особлюдении (несоблюдении) органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;
- выводы оналичии (отсутствии) положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской инвестиционнойдеятельности и бюджета города Протвино.
2.3.2. Срок подготовкитаких заключений составляет не более 10 календарных дней со дня поступленияпроекта муниципального нормативного правового акта в уполномоченный орган.
2.3.3.Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа (заместителемруководителя администрации города, курирующим вопросы экономики и инвестиций).
2.3.4.Заключение подлежит размещению на официальном сайте в течение трех рабочих днейсо дня его подписания и одновременно направляется органу-разработчику проектамуниципального нормативного правового акта.
2.3.5. В случае выявления несоблюдения Порядка проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия уполномоченный орган направляет сводный отчети проект муниципального нормативного правового акта органу-разработчику надоработку.
Орган-разработчикповторно проводит оценку регулирующего воздействия проекта муниципальногонормативного правового акта, предусмотренную пунктами 2.1-2.2 настоящегоПоложения, начиная с невыполненной процедуры. Доработанный сводный отчет ипроект муниципального нормативного правового акта орган-разработчик повторнонаправляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
2.3.6. В случаеесли сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной формойсводного отчета, уполномоченный орган возвращает пакет документоворгану-разработчику проекта муниципального нормативного правового акта непозднее трех рабочих дней, следующих за днем его поступления.
2.3.7. Поокончании формирования проекта акта орган-разработчик направляет проект акта вюридический отдел администрации города для проведения предварительной правовойэкспертизы.
III.Экспертиза нормативных правовых актов
3.1. Экспертизадействующих нормативных правовых актов проводится уполномоченным органомисключительно по заявлению заинтересованных лиц либо в порядке самоконтроля вцелях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данные сведениямогут быть получены уполномоченным органом самостоятельно в связи сосуществлением функций по вопросам местного значения и нормативно-правовомурегулированию в установленной сфере деятельности, а также в результатерассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченныйорган от:
1) органовместного самоуправления города Протвино;
2)научно-исследовательских, общественных и иных организаций;
3) субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;
4) иных лиц.
3.2. Наосновании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченныйорган, составляется план проведения экспертизы.
3.3.Продолжительность проведения экспертизы акта составляет не более 3 месяцев содня размещения уведомления о проведении экспертизы акта на официальном сайте.Срок проведения экспертизы акта при необходимости может быть продленуполномоченным органом, но не более чем на один месяц.
3.4.Уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведениипубличных консультаций при проведении экспертизы акта (приложение № 7 кнастоящему Порядку), к которому прилагаются акт, в отношении которогопроводится экспертиза, и опросный лист (приложение № 8 к настоящему Порядку).
3.5.Продолжительность проведения публичных консультаций составляет не более одногомесяца со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций наофициальном сайте.
3.6. Дляпроведения экспертизы акта уполномоченный орган:
1) запрашивает уоргана-разработчика материалы, необходимые для проведения экспертизынормативного правового акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), накоторых основывается необходимость правового регулирования общественныхотношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указываясрок их предоставления. В случае если по запросу уполномоченного органа вустановленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы актаматериалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;
2) обращается кпредставителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам сзапросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы акта,предлагая в нем срок для их представления.
3.7. Припроведении экспертизы акта уполномоченный орган:
1)рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты,обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходепубличных консультаций;
2) анализируетположения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;
3) определяетхарактер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
4) устанавливаетналичие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, вызванных применением положений акта, а также его обоснованностьи целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.
3.8. Порезультатам исследования уполномоченный орган подготавливает заключение обэкспертизе акта.
Форма заключенияоб оценке регулирующего воздействия приведена в приложении № 9 к настоящемуПорядку.
3.9. Взаключении об экспертизе акта указываются сведения:
1) об акте, вотношении которого проводится экспертиза (название, реквизиты);
2) о выявленныхположениях акта, которые исходя из анализа их применения длярегулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельностисоздают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательскойи инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений.
3.10. В случае выявления в акте положений, которые вводят избыточныеадминистративные и иные ограничения и обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению,способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, способствуют возникновениюнеобоснованных расходов бюджета города Протвино, необоснованно способствуютограничению конкуренции в городе Протвино, уполномоченный орган направляеторгану-разработчику предложения об отмене или изменении акта или отдельныхположений акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности в городе Протвино.
Приложение№ 1
к Порядку
Уведомление
о подготовкепроекта муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
Настоящим
__________________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
извещает о начале обсужденияпроекта муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросыосуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и сборе предложений заинтересованных лиц.
Предложенияпринимаются по адресу: ______________________________,
а также по адресу электроннойпочты: _______________________________
Контактноелицо по вопросам, обсуждаемым в ходе проведения публичных консультаций:
_______________________________________________________________
(реквизитыконтактного лица, включая наименование подразделения, номер рабочего телефона(указать время с ... - 00 до ... - 00 по рабочим дням)
_______________________________________________________________
Сроки приемапредложений: ___________________________________
Место размещенияуведомления об обсуждении проекта муниципального нормативного правового акта,затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (полный электронный адрес):___________________________________________________________________
Все поступившиепредложения будут рассмотрены.
Сводка предложений,поступивших по результатам публичных консультаций, будет размещена на сайте_______________________ (адресофициального сайта) не позднее ______________________ (число, месяц, год).
1. Вид и рабочее наименование нормативного муниципального правового акта, который будетпринят в случае принятия решения о необходимости введения предлагаемогоправового регулирования:
_______________________________________________________________
(место длятекстового описания)
2. Описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое проектом муниципальногонормативного правового акта правовое регулирование:
_______________________________________________________________
(место длятекстового описания)
3. Целипредлагаемого проектом муниципального нормативного правового акта правовогорегулирования:
_______________________________________________________________
(место длятекстового описания)
4. Действующиенормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекаетнеобходимость разработки предлагаемого правового регулирования в даннойобласти:
_______________________________________________________________
(место длятекстового описания)
5. Планируемыйсрок вступления в силу предлагаемого проекта муниципального нормативногоправового акта:
_______________________________________________________________
(место длятекстового описания)
6. Сведения онеобходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода:
______________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
Приложение№ 2
к Порядку
Сводный отчет
о результатахпроведения оценки регулирующего воздействия проекта
_______________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта)
1. Общаяинформация:
1.1.Орган-разработчик проекта муниципального нормативного правового акта:
___________________________________________________________
(полноенаименование)
1.2. Вид инаименование проекта муниципального нормативного правового акта:
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
1.3. Краткоеописание предлагаемого способа правового регулирования:
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
1.4.Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного правовогоакта:
___________________________________________________________
(указываетсядата)
1.5. Контактнаяинформация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О.: ___________________________________________________
Должность:___________________________ Тел.: _________________
Адресэлектронной почты: ____________________________________
1.6. Степеньрегулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта_____________________________________
(низкая/средняя/высокая)
1.7. Обоснованиеотнесения проекта муниципального нормативного правового акта к определеннойстепени регулирующего воздействия
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
2. Описание проблемы, на решение которой направленопредлагаемое правовое регулирование:
2.1.Формулировка проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способрегулирования:
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
2.2. Негативныеэффекты, связанные с существованием проблемы:
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
2.3. Анализопыта решения аналогичных проблем в другихмуниципальных образованиях, субъектах Российской Федерации:
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
2.4. Источникиданных:
____________________________________________________________
(местодля текстового описания)
2.5. Инаяинформация о проблеме:
____________________________________________________________
(местодля текстового описания)
3. Определениецелей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки ихдостижения:
3.1. Основаниедля разработки проекта муниципального нормативного правового акта:_________________________________________________
(указываетсянормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядокразработки)
| 3.2. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.4. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования |
| (Цель № 1) | | |
| (Цель № 2) | | |
| (Цель № №) | | |
| | | |
Индикативныепоказатели предлагаемого правового регулирования в количественном икачественном выражении:
| 3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7. Ед. измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам |
| (цель № 1) | (индикатор 1.1) | | |
| | (индикатор 1. №) | | |
| (цель № 2) | (индикатор 2.1) | | |
| | (индикатор 1. №) | | |
| (цель № №) | (индикатор №. 1) | | |
| | (индикатор №. №) | | |
4. Сравнениепредлагаемого способа правового регулирования с иными способами решенияпроблемы:
4.1. Описаниепредлагаемого способа правового регулирования
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
4.2. Описаниеиных способов решения проблемы (если иные способы отсутствуют, указать)
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
4.3. Обоснованиевыбора предлагаемого способа решения проблемы:
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
5. Качественнаяхарактеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования:
| 5.1. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая структурные подразделения администрации города, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием | 5.2. Оценка количества участников группы | 5.3. Источники данных |
| (группа № 1) | | |
| (группа № 2) | | |
| (группа № №) | | |
6. Изменениефункций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, атакже порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правовогорегулирования *:
| 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) | 6.2. Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая) | 6.3. Предполагаемый порядок реализации | 6.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) | 6.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах (при наличии) |
| Наименование структурного подразделения | ||||
| (функция № 1) | | | | |
| (функция № 2) | | | | |
| (функция № №) | | | | |
* Еслипредлагаемое правовое регулирование не приведет к изменению функций(полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, указать.
7. Оценкадополнительных расходов (доходов) бюджета города Протвино, связанных свведением предлагаемого правового регулирования:
| 7.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) (в соответствии с пунктом 6.1) | 7.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета города Протвино | 7.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, руб. |
| (функция № 1) | | |
| (функция № 2) | | |
| (функция № №) | | |
| Итого единовременные расходы за период _____ | ||
| Итого периодические расходы за период _____ | ||
| Итого возможные доходы за период ______ | ||
7.4. Иныесведения о расходах и возможных доходах бюджета города Протвино
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
8. Изменениеобязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы):
| 8.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом 5.1 сводного отчета) | 8.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта муниципального нормативного правового акта) | 8.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 8.4. Количественная оценка, млн. руб. |
| Группа 1 | | | |
| | | | |
| Группа № | | | |
| | | |
8.5. Издержки ивыгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиесяколичественной оценке:
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
8.6. Источникиданных:
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
9. Оценка рисковнеблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
| 9.1. Виды рисков | 9.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 9.3. Методы контроля рисков | 9.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует) |
| (риск 1) | | | |
| (риск №) | | | |
9.5. Источникиданных:
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
10. Оценканеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления всилу муниципального нормативного правового акта либо необходимостираспространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшиеотношения:
10.1.Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного правовогоакта:
_____________________________________________________________
(еслиположения вводятся в действие в разное время, указываются статья/пункт проектаакта и дата введения)
10.2.Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемогоправового регулирования: есть/нет.
Срок переходногопериода: _____________ дней с момента принятия проекта муниципальногонормативного правового акта.
10.3. Необходимостьраспространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшиеотношения: есть/нет.
Периодраспространения на ранее возникшие отношения _____ дней с _____ принятияпроекта муниципального нормативного правового акта.
(дата)
10.4. Обоснованиенеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления всилу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранеевозникшие отношения:
___________________________________________________________
(местодля текстового описания)
11. Иныесведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценитьобоснованность предлагаемого способа правового регулирования:
11.1. Иныенеобходимые, по мнению органа-разработчика, сведения
_____________________________________________________________
(местодля текстового описания)
11.2. Источникиданных:
_________________________________________________________________
(местодля текстового описания)
Пункт 12 заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проектумуниципального нормативного правового акта и сводного отчета.
12. Информация осроках проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативногоправового акта и сводному отчету:
12.1. Срок, втечение которого органом-разработчиком принимались предложения в связи спубличными консультациями по проекту муниципального нормативного правового актаи сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: "__" ____________ 20__ г.;
окончание:"__" ____________ 20__ г.
12.2. Сведенияоб органах, организациях и представителях предпринимательского сообщества,извещенных о проведении публичных консультаций:
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
12.3. Сведения олицах, представивших предложения:
____________________________________________________________
(местодля текстового описания)
12.4. Сведения околичестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций попроекту муниципального нормативного правового акта и сводного отчета:
Всего замечанийи предложений: _________________, из них учтено:
полностью:___________, учтено частично: ______________.
12.5. Полныйэлектронный адрес размещения сводки предложений, составленной по итогам проведенияпубличных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта:
__________________________________________________________
(местодля текстового описания)
Приложение.Сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся входе процедуры оценки регулирующего воздействия, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения(по усмотрению органа - разработчика проекта акта).
Руководительоргана - разработчика проекта акта
______________________ _____________ _____________
(инициалы, фамилия) (подпись) (дата)
Рекомендации
по заполнениюформы сводного отчета о результатах проведения оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта
Сводный отчетдолжен содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.2.2 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия муниципальныхнормативных правовых актов города Протвино. В случае отсутствияуказанных сведений уполномоченный орган может возвратить егооргану-разработчику на доработку.
К моментуразмещения сводного отчета на официальном сайте для проведения публичныхконсультаций органом-разработчиком должны быть заполнены все разделы сводногоотчета, за исключением раздела 12. В указанный раздел сведения вносятся послезавершения публичных консультаций.
В сводном отчетеприводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые для заполненияразделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.
Информация обисточниках данных и методах расчета должна обеспечивать возможность ихверификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных воткрытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводномуотчету.
1. В разделе 1сводного отчета "Общая информация" органом-разработчиком приводятсякраткие сведения об органе-разработчике и проекте муниципального нормативногоправового акта, краткое описание предлагаемого способа регулирования,контактная информация исполнителя органа-разработчика.
В разделе 1сводного отчета также должен быть приведен результат оценки регулирующеговоздействия проекта акта согласно пункту 2.2.4 Порядка. При этоморган-разработчик представляет пояснения, по каким основаниям, приведенным вуказанном пункте Порядка, проект акта может быть отнесен к той или иной степенирегулирующего воздействия.
2. В разделе 2сводного отчета "Описание проблемы, на решение которой направленопредлагаемое правовое регулирование" приводится подробное описаниевыявленной проблемы, в целях решения которой производится разработкапредлагаемого правового регулирования.
Важно, чтобыформулировка проблемы была конкретной и понятной для лиц, не имеющихспециальных познаний в соответствующей области регулирования. По возможностипроблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц,испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численностьданных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба отсуществования данной проблемы).
Приформулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правовогорегулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Такженаличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не являетсядоказательством наличия проблемы.
Проблемы вразличных сферах регулирования общественных отношений выявляются различнымипутями:
посредствомвыявления несоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актахцелей фактическим результатам в области их действия;
на основе данныхорганов государственного (муниципального) контроля (надзора), статистическихданных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу, общественномуправопорядку, нанесении экологического ущерба, причинении экономического ущербабюджету муниципального образования или отдельным группам лиц и прочее;
на основе данныхопросов общественного мнения, обследований предприятий, иных результатовсоциологических исследований;
в результатеполучения обращений граждан и организаций;
иными способами.
Наличиенегативных эффектов рекомендуется подтверждать статистическими оценками.
За неимениемофициальных источников информации при проведении анализа проблемыорганы-разработчики могут также опираться на данные независимых исследований,собственные экспертные оценки, мнения участников общественных отношений.
Анализ опытарешения аналогичных проблем в других муниципальныхобразованиях, субъектах РФ, анализ международного опыта приводится в текстовомописании с учетом экономических, правовых, географических и других особенностейприменения указанного регулирования. Если анализ не проводился, то указать.
3. В разделе 3сводного отчета "Определение целей предлагаемого правового регулирования ииндикаторов для оценки их достижения" органом-разработчиком указываютсяоснование для разработки проекта акта, цели предлагаемого правовогорегулирования и сроки достижения данных целей.
Если основаниемдля разработки проекта акта являются положения нормативного правового актабольшей юридической силы, то такие положения указываются органом-разработчикомв сводном отчете со ссылкой на статьи и пункты соответствующего акта. В случаеесли разработка проекта акта проводится по инициативе самогооргана-разработчика, это также прямо указывается в данном разделе сводногоотчета.
Цельрегулирования всегда направлена на решение выявленной проблемы, устранение либосмягчение порождаемых негативных эффектов. Формулировка цели характеризуетсяколичественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью,то есть не описывается в терминах "улучшение ситуации","создание условий", "содействие" и иными сходнымихарактеристиками.
Для последующегопроведения мониторинга фактического воздействия в сводном отчете указываютсяколичественно измеримые показатели, которые характеризуют достижение целейрегулирования, а также определяется периодичность их измерения. Целевыеиндикаторы указываются для каждой заявленной цели регулирования (не более 3).
4. В разделе 4сводного отчета "Описание предлагаемого способа правового регулирования ииных возможных способов решения проблемы" органу-разработчику необходимоописать, в чем состоят предлагаемый им способ регулирования и иные возможныеспособы решения проблемы, а также аргументировать выбор предлагаемого им способарешения проблемы.
В процессевыбора наилучшего способа правового регулирования общественных отношений дляустранения имеющейся проблемы органу-разработчику необходимо рассмотреть всевозможные с его точки зрения способы такого регулирования, принимая во вниманиетакже возможность отказа от любого вмешательства.
Выбор наилучшегоиз возможных способов регулирования осуществляется органом-разработчиком наоснове сопоставления суммарных выгод и издержек потенциальных адресатовразрабатываемого правового регулирования, а также оценки соответствующихрасходов (возможных поступлений) бюджета города Протвино. Указанный выборосуществляется на основе анализа данных, отражаемых в разделах 5-9 сводногоотчета.
В отсутствиевозможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основесравнения выгод и издержек каждого из таких способов органом-разработчикомдолжны быть приведены иные обоснования, доказывающие сравнительные преимуществавыбранного способа.
Выбранный способрегулирования должен обеспечивать достижение заявленных целей предлагаемогоправового регулирования, решая существующую проблему либо существенно снижая еенегативные эффекты, при более низких затратах на его реализацию.
5. В разделе 5 сводного отчета "Качественная характеристика иоценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования" указываются группы участников отношений (как то субъектыпредпринимательской и инвестиционной деятельности, население, иныезаинтересованные лица, включая органы администрации города и их структурныеподразделения), интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовымрегулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждойгруппы.
Описаниеследует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронутыпредлагаемым регулированием (у которых возникнут новые обязанности, права, вотношении которых устанавливаются запреты и ограничения).
Источникоминформации могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан)той или иной категории в разрезе видов экономической деятельности, данныеразличных государственных реестров, иные имеющиеся данные. Возможноиспользование результатов исследований рынков, иных независимых исследований.При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведениеинтервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.
В ходе проведения анализа групп потенциальных адресатов регулированияоргану-разработчику рекомендуется оценить, как могут измениться число и составучастников общественных отношений в результате введения предлагаемого имрегулирования. Методы прогноза динамики указанных групп выбираютсяорганом-разработчиком по своему усмотрению.
Результатоманализа групп потенциальных адресатов регулирования и их прогнозной динамики должныстать выводы органа-разработчика о том, учитывает ли проект акта законныеинтересы участников указанных групп, а также о влиянии изменения их численностии структуры на инвестиционный и предпринимательский климат.
6. В разделе 6сводного отчета "Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав)органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи свведением предлагаемого правового регулирования" необходимо указать всефункции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления городаПротвино, которые вводятся, отменяются или изменяются предлагаемым правовымрегулированием.
Краткоописывается порядок реализации изменяемых функций. Под порядком реализации функций в том числе понимаются регулярное наблюдение,выборочные проверки, анализ отчетности и (или) статистических данных, выдачаразрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.
По каждойизменяемой функции рекомендуется указать изменение трудовых затрат, а такжеданные об их совокупном изменении по всем структурным подразделениям,реализующим соответствующую функцию.
Прогноз трудовыхзатрат на осуществление новой функции делается на основе их оценки поаналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.
В данном разделесводного отчета указывается также стоимостная оценка ресурсов, которыепотребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления(изменения) функций.
7. В разделе 7сводного отчета "Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета городаПротвино, связанных с введением предлагаемого правового регулирования"приводится оценка расходов и (или) возможных поступлений местного бюджета,вызванных введением предлагаемого правового регулирования. Указанная оценкапроводится в контексте новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей илиправ органов местного самоуправления, выделенных в разделе 6 сводного отчета.Оценка расходов и возможных поступлений приводится для различных временныхпериодов в сопоставимых ценах.
Прихарактеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы.Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
На основе оценкидоходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременныхрасходов, периодических расходов и возможных доходов.
8. В разделе 8сводного отчета "Изменение обязанностей (ограничений) потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с нимидополнительные расходы (доходы)" приводятся данные в отношении группучастников общественных отношений, определяемых в соответствии с разделом 5сводного отчета.
По каждой изуказанных групп приводятся новые (или изменяемые) обязанности и ограничения,которые вводятся предлагаемым правовым регулированием. Рекомендуется такжекратко описать порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать введение изменений хозяйственнойдеятельности адресатов предлагаемого правового регулирования (например,требования использования новых технологий или оборудования), дополнительныеорганизационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности,дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времениосуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видовтоваров в определенных местах или в определенный промежуток времени).
Если порядокисполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений будет определятьсядругим нормативным правовым актом, то указывается необходимость принятиясоответствующего акта.
Для каждой группыпотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования приводится оценкаожидаемых дополнительных расходов и доходов. Оценка расходов и доходовприводится для разных периодов времени в сопоставимых ценах. Для целей оценкидоходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых)обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному видуобязанностей не представляется возможным или такая группировка лучше покажетвозникающие расходы (доходы). При характеристике расходов могут выделятьсяединовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся суказанием периода их осуществления.
При определениидоходов и расходов рекомендуется использовать статистические данные, данныесоциологических опросов, независимых исследований, мониторингов, экспертныеоценки. Для оценки периодических расходов принимается во вниманиепрогнозируемое изменение числа участников группы.
9. В разделе 9сводного отчета "Оценка рисков неблагоприятных последствий примененияпредлагаемого правового регулирования" приводятся риски решения выявленнойпроблемы предложенным способом правового регулирования.
Могут бытьрассмотрены следующие виды рисков:
Рискинесоответствия предложенного правового регулирования заявленным целямрегулирования. Такие риски возникают, если предлагаемый проект нормативногоправового акта направлен на частичное решение проблемылибо при выработке решений наблюдался недостаток информации (былипроанализированы не все аспекты проблемы). Мерами снижения данных рисков могутбыть мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу фактическоговоздействия, пилотному внедрению (апробации) и иныеметоды в зависимости от причины возникновения данного риска.
Рискинедостаточности механизмов реализации предлагаемого правового регулирования длярешения проблемы. Данные риски могут быть вызваны неполным решением проблемы врамках предлагаемого правового регулирования. Такие риски возможны и в техслучаях, когда отсутствует достаточная информация для выбора оптимальныхмеханизмов реализации (например, об оптимальных методах поддержки развитияпредприятий и др.). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться вкомплексном подходе к разработке решений выявленных проблем (в том числе путемвнесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такиеизменения возможны), а также в проведении мониторинга фактического воздействия.
Риски отсутствиядолжного контроля соблюдения вводимых требований. Указанные риски могут бытьсвязаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контролялибо полномочия по контролю), с отсутствием информации, необходимой дляконтроля, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализеданных рисков рассматривают как вариант осуществления контроля государственнымиорганами, так и вариант осуществления контроля саморегулируемымии иными общественными организациями.
Риски отсутствиянеобходимых ресурсов и кадров. Данные риски рассматриваются как в отношенииресурсного обеспечения муниципальных органов, так и в отношении ресурсногообеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов поминимизации данных рисков рассматривается как выделение средств бюджета города,в том числе на обучение (если недостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявленв муниципальном секторе), так и мероприятия по обеспечению доступности кадровыхи финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов (иных заинтересованныхгрупп).
Рискинесоответствия предложенного способа правового регулирования уровнюраспространения необходимых технологий. Указанные риски связаны с ограничениямивозможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий.
В случаевыявления указываются и иные риски решения проблемы предложенным способом.
Риски ухудшенияинвестиционного климата, связанные в том числе сухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестицийв основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступностикредитных ресурсов.
Риски снижениятемпов развития малого и среднего предпринимательства, связанныепрежде всего со стоимостью начала бизнеса, административными издержками нареализацию предлагаемого правового регулирования, ограничением доступа кнеобходимым ресурсам.
Риски сниженияконкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, спредоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению сдругими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также свозникновением асимметрии информации на рынке и возможностей недобросовестнойконкуренции.
Риски снижениябезопасности и качества продукции, связанные со снижением требований к качествупродукции, могут быть вызваны недостатком информации, при котором рыночныемеханизмы не могут компенсировать отсутствие контроля закачеством продукции непосредственно потребителями.
Экологическиериски могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия наокружающую среду, вызванным предлагаемым правовым регулированием.
Социальные рискимогут быть связаны как с возможным сокращением уровня занятости и заработнойплаты в той или иной сфере, так и с усилением социального неравенства,бедности, миграционных процессов за счет предлагаемого правового регулирования.
В рамках анализарисков предлагаемого правового регулирования рассматриваются и иные возможныепоследствия, в том числе макроэкономические (влияние мер на экономический рост,производительность труда), производственные (выбор технологий), риски возможныхкоррупционных проявлений и иные риски.
По каждомувыявленному риску приводится оценка вероятности наступления неблагоприятныхпоследствий. При отсутствии возможности расчета точного значения вероятностидопускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности (оченьвысокая вероятность/высокая вероятность/средняя вероятность).
Рекомендуется неуказывать риски с низкой и очень низкой вероятностью возникновения.
Наличие рисковнаступления неблагоприятных последствий не является достаточным основанием дляотклонения предлагаемого правового регулирования. В то же время при выявлениивысоких рисков негативного воздействия такого регулирования, степень контролякоторых является недостаточной, целесообразно дополнительно рассмотретьальтернативные варианты решения выявленной проблемы.
10. В разделе 10 сводного отчета "Оценка необходимостиустановления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проектамуниципального нормативного правового акта либо необходимости распространенияпредлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения" указываетсяпредполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного правовогоакта, необходимость установления переходного периода и (или) отсрочкивступления в силу проекта акта.
Если отдельныеположения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такиеположения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
Если установленыпереходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта акта, приводитсяобоснование отсрочки. Необходимость переходного периода или отсрочки вступленияв силу проекта акта обосновывается технологическими, экономическими,организационными и иными ограничениями, не позволяющими участникам отношений,включая органы местного самоуправления, немедленно приступить к исполнениюновых обязанностей.
11. В разделе 11сводного отчета "Иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика,позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа правовогорегулирования" орган-разработчик приводит любые дополнительные сведения,которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемогорегулирования, со ссылками на источники информации и методы расчетов.
12. Раздел 12сводного отчета "Информация о сроках проведения публичных консультаций попроекту муниципального нормативного правового акта и сводному отчету"заполняется только после проведения публичных консультаций по проекту акта и поего результатам.
Срокипредставления предложений в связи с размещением извещения о проведениипубличных консультаций по проекту акта указываются в соответствии синформацией, указанной в уведомлении.
Указаниесведений о лицах, представивших предложения в связи с размещением извещения опроведении публичных консультаций по проекту акта, предполагает перечислениевсех лиц, от которых поступили предложения всеми указанными в уведомленииспособами.
13. Приложения ксводному отчету.
Вприложениях к сводному отчету приводится сводка предложений, поступивших всвязи с проведением органом-разработчиком публичных консультаций, с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения поступивших в их ходе предложенийзаинтересованных лиц, а также другая существенная, по мнениюоргана-разработчика, информация (например, расчеты, проведенныеорганом-разработчиком в ходе процедур оценки регулирующего воздействияальтернативных вариантов предлагаемого правового регулирования выявленнойпроблемы и др.).
Приложение№ 3
к Порядку
Кому: ______________________
Извещение опроведении публичных консультаций по проекту
______________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта)
Настоящимадминистрация города Протвино уведомляет о проведении публичных консультацийв целях оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального нормативного правового акта:
_________________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта)
Орган-разработчикпроекта муниципального нормативного правового акта города Протвино
_________________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
Место размещенияпроекта муниципального нормативного правового акта города Протвино и сводногоотчета для проведения публичных консультаций:_________________________________________________________________
(полныйэлектронный адрес размещения проекта акта и сводного отчета)
Сроки проведенияпубличных консультаций:
с______________________ по ____________________
(дата началапубличных (датаокончания публичных
консультаций) консультаций)
Способнаправления ответов: направление по электронной почте на адрес:
_________________в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по установленнойформе.
Контактное лицопо вопросам заполнения формы опросного листа и его отправки:
_____________________________________________________________
(ФИО,должность контактного лица, телефон, время работы)
Прилагаемые кизвещению документы: _______________________
Комментарий:____________________________________________
Приложение№ 4
к Порядку
Типовая форма
опросного листапри проведении публичных консультаций
| Наименование организации (ФИО индивидуального предпринимателя) | |
| Сфера деятельности организации | |
| ФИО контактного лица | |
| Номер контактного телефона | |
| Адрес электронной почты | |
| Какое, по Вашей оценке, общее количество субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности затронет предлагаемое нормативное правовое регулирование? | |
| Если Вы считаете, что какие-либо положения проекта нормативного правового акта негативно отразятся на субъектах предпринимательской и инвестиционной деятельности, пожалуйста, укажите такие положения и оцените это влияние количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на выполнение требований, и т.п.) | |
| Какие полезные эффекты (для города Протвино, общества, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, потребителей и т.п.) ожидаются в случае принятия проекта нормативного правового акта? Какими данными можно будет подтвердить проявление таких полезных эффектов? | |
| Требуется ли переходный период для вступления в силу проекта нормативного правового акта? Какой переходный период необходим для вступления в силу проекта нормативного правового акта либо с какого времени целесообразно установить дату вступления в силу? | |
| Оцените, приведет ли принятие проекта нормативного правового акта к увеличению числа муниципальных служащих? | |
| Содержит ли проект нормативного правового акта нормы, приводящие к избыточным административным и иным ограничениям для соответствующих субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите проекты таких норм | |
| Содержит ли проект нормативного правового акта нормы, на практике не выполнимые? Приведите примеры таких норм | |
| Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в проекте нормативного правового акта? По возможности укажите такие способы и аргументируйте свою позицию | |
| Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта | |
Приложение№ 5
к Порядку
Типовая форма
сводапредложений по результатам публичных консультаций текста проекта
муниципальногонормативного правового акта города Протвино
________________________________________________________________
(наименованиемуниципального нормативного правового акта)
Дата проведения публичныхконсультаций:
с ___________________ по_________________________
(дата началапубличных (датаокончания публичных
консультаций) консультаций)
Количество экспертов,участвовавших в публичных консультациях: ________
| № п/п | Участник консультаций | Вопрос для обсуждения | Предложения участника консультаций | Результат рассмотрения предложения органом-разработчиком | Комментарий органа-разработчика |
| | Участник консультаций № 1 | | | | |
| | Участник консультаций № 2 | | | | |
| | Участник консультаций № 3 и т.д. | | | | |
Руководитель органа -разработчика проекта акта
(подпись)
Приложение№ 6
к Порядку
Заключение
об оценкерегулирующего воздействия
_________________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта города Протвино)
Отделсоциально-экономического развития и инвестиций администрации города Протвино (далее - Уполномоченный орган) всоответствии с Порядком проведения оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городаПротвино (далее - Порядок), утвержденным постановлением администрации городаПротвино от __ г. № __________, рассмотрел проект
_______________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта города Протвино)
(далее - проект акта), подготовленныйи направленный для подготовки настоящего заключения об оценке регулирующеговоздействия
_________________________________________________________________
(наименование органа администрации города,направившего проект акта)
(далее - орган-разработчик) исообщает следующее:
Вариант 1 (1)
По результатамрассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта органом-разработчикомне соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия.
_______________________________________________________________
(указываютсяневыполненные процедуры, предусмотренные подразделами
2.1-2.2раздела II Порядка)
В соответствии с2.3.5 Порядка проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов города Протвино необходимопровести процедуры, предусмотренные подразделами 2.1-2.2 раздела II Порядка, и доработать проект акта по ихрезультатам, после чего повторно направить проект акта в Уполномоченный органдля подготовки заключения.
Вариант 2 (2)
Порезультатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта органом разработчиком процедуры,предусмотренные подразделами 2.1-2.2раздела II Порядка, соблюдены.
Проект актанаправлен органом-разработчиком для подготовки настоящего заключения об оценкерегулирующего воздействия _____________________
(впервые/повторно)
________________________________________________________(3).
(информацияо предшествующей подготовке заключения об оценке
регулирующего воздействия проектаакта)
Органом-разработчиком проведены публичные консультации проекта акта и сводного отчета в сроки с _________________________
(срок началапубличных консультаций)
по_________________________________.
(срок окончанияпубличных консультаций)
Информация обоценке регулирующего воздействия проекта акта размещенаорганом-разработчиком на официальномсайте администрации города Протвино в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет по адресу: _____________________________________________________________
(полный электронный адресразмещения проекта акта на официальном сайте)
В ходеподготовки настоящего заключения Уполномоченным органом были проведеныпубличные консультации в сроки с _____________________
(срокначала публичных консультаций)
по_______________________________ (4).
(срок окончанияпубличных консультаций)
___________________________________________________________________
(краткиекомментарии о проведенных публичных консультациях, включая обоснованиенеобходимости их проведения, количества и состава участников, основной вывод)
1. Степеньрегулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта.
2.Характеристика существующей проблемы, на решение которой направленопредлагаемое регулирование. Цель принятия проекта.
3. Содержание иобласть правового регулирования. Основные группы участников общественныхотношений, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовымрегулированием.
4. Анализвозможных вариантов достиженияпоставленных целей, выгод и издержек от принятия проекта муниципальногонормативного правового акта.
5. Замечания и предложения по проекту муниципальногонормативного правового акта. Итоги публичных консультаций по проекту акта.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с
учетом информации, представленной органом-разработчиком в сводном отчете, Уполномоченныморганом сделаны следующие выводы (5):
____________________________________________________________________
(вывод о наличиилибо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способомрегулирования)
___________________________________________________________________
(вывод о наличиилибо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также бюджета города Протвино)
_____________________________________________________________________
(иные замечанияи предложения Уполномоченного органа)
Приложение: на___ л. (при наличии)
РуководительУполномоченного органа ____________ ________________
(подпись) (Ф.И.О.)
(1) В случаеесли выявлено несоблюдение органом - разработчиком проектаакта Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов города Протвино.
(2) В случаеесли несоблюдение органом - разработчиком проекта актаПорядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов города Протвино не выявлено.
(3) Указываетсяв случае направления органом - разработчиком проекта акта повторно.
(4) Указываютсяв случае проведения уполномоченным органом публичных консультаций всоответствии с Порядком.
(5)В случае если по результатам оценки регулирующего воздействия выявленоотсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также бюджета города Протвино, и установлено наличие достаточногообоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, подготовказаключения об оценке регулирующего воздействия после указаниясоответствующих выводов завершена и дальнейшеезаполнение настоящей формы не требуется.
Приложение№ 7
к Порядку
Уведомление
о проведениипубличных консультаций в целях экспертизы
___________________________________________________________________
(реквизиты инаименование муниципального нормативного правового акта)
Настоящий отдел социально-экономического развития и инвестиций администрации города Протвино уведомляет о проведении публичныхконсультаций в целях экспертизы муниципального нормативного правового акта.
Муниципальныйнормативный правовой акт города Протвино:
____________________________________________________________________
(наименованиемуниципального нормативного правового акта, его реквизиты)
Орган-разработчик муниципального нормативного правового акта города Протвино
_____________________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
Сроки проведенияпубличных консультаций:
с____________________ по __________________________
(дата началапубличных (датаокончания публичных
консультаций) консультаций)
Способ направления ответов: направление поэлектронной почте на адрес:
_________________в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме, или на бумажном носителе нарочно по адресу: 142280, Московскаяобласть, г. Протвино, ул. Ленина, д. 5, каб. 406, отделсоциально-экономического развития и инвестиций администрации города Протвино.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа и его отправки:_________________________________________________________________
(ФИО,должность контактного лица, телефон, время работы)
Прилагаемые куведомлению документы: ______________________
Комментарий:_____________________________________________
Приложение№ 8
к Порядку
Типоваяформа опросного листа
припроведении публичных консультаций по экспертизе
________________________________________________________________
(реквизитыи наименование муниципального нормативного правового акта)
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме, на адрес (e-mail) или на бумажном носителе нарочно поадресу: 142280, Московская область, г.Протвино, ул. Ленина, д. 5, каб. 406, отделсоциально-экономического развития и инвестиций администрации города Протвино(далее - Уполномоченный орган) не позднее ___________________
(датаокончания публичных консультаций)
Эксперты небудут иметь возможность проанализировать позиции, направленные в Уполномоченныйорган после указанного срока или направленные не в соответствии с настоящейформой.
| Контактная информация | |
| По Вашему желанию укажите: Наименование организации | |
| Сфера деятельности организации | |
| Ф.И.О. контактного лица | |
| Номер контактного телефона | |
| Адрес электронной почты | |
| Вопросы по муниципальному нормативному правовому акту: | |
| 1. Наличие какой проблемы способствовало принятию муниципального нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема сегодня? | |
| | |
| 2. Какова, по Вашему мнению, цель регулирования данного муниципального нормативного правового акта? Насколько корректно орган-разработчик муниципального нормативного правового акта определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? | |
| | |
| 3. Является ли выбранный вариант правового регулирования оптимальным (в том числе с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей данного регулирования? Выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратными (оптимальными) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности | |
| | |
| 4. Назовите основных участников, на которых распространяется данное правовое регулирование | |
| | |
| 5. Влияет ли введение данного правового регулирования на конкурентную среду в отрасли? Как изменится конкуренция, если муниципальный нормативный правовой акт будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как изменится конкуренция, если действие акта будет отменено? | |
| | |
| 6. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с принятием муниципального нормативного правового акта (укрупненно: виды издержек, их стоимостное выражение)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными? | |
| | |
| 7. Оцените, насколько полно и точно в муниципальном нормативном правовом акте отражены обязанность, ответственность адресатов правового регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти | |
| | |
| 8. Обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений муниципального нормативного правового акта? | |
| | |
| 9. Какие положения муниципального нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования; несет неопределенность или противоречие; приводит ли к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления и иных должностных лиц либо допускает возможность избирательного применения норм; приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий) либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом; способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли; не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам; не соответствует нормам законодательства? | |
| | |
| 10. Дайте предложения по положениям, которые определены Вами как необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный | |
| | |
| 11. Как изменятся издержки в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государства, общества), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности приведите оценку рисков в денежном эквиваленте | |
| | |
| 12. Иные предложения и замечания по муниципальному нормативному правовому акту | |
| | |
Приложение№ 9
к Порядку
Заключение
по результатампроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта городаПротвино
Отделсоциально-экономического развития и инвестиций администрации города Протвино (далее - Уполномоченный орган) в соответствии сПорядком проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов города Протвино, утвержденнымпостановлением администрации города Протвино от _____________ г. № ___________,рассмотрел проект __________________________________________________,
(название,реквизиты)
направленный для подготовкинастоящего заключения по поручению
___________________________________________________________________
(должностноелицо, давшее поручение) в связи с обращением _____________________________________________________.
(лицо,направившее жалобу/ходатайство)
На основепроведенной экспертизы нормативного правового акта Уполномоченным органом сделаны следующие выводы:
Вариант 1
В изученномнормативном правовом акте __________________________
(название,реквизиты)
положения, создающиенеобоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, вводящие избыточныеобязанности, запреты и ограничения или способствующие их введению, а такжеположения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Протвино, не выявлены.
Вариант 2
В изученномнормативном правовом акте _________________________
(название,реквизиты)
выявлены положения, создающиенеобоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения илиспособствующие их введению, а также положения, способствующие возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и бюджета города Протвино.
_________________________________________________________________
(обоснованиеданного вывода с указанием конкретных пунктов, подпунктов, статей, разделовизученного нормативного правового акта)
___________________________________________________________________
(предложения оботмене (признании утратившим силу) или изменениимуниципального нормативного правового акта или его отдельных положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности)
РуководительУполномоченного органа ____________ ________________
(подпись) (Ф.И.О.)