Постановление Думы Московской области от 28.09.2017 № 20/31-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 28 сентября 2017 г. № 20/31-П

 

 

О законодательной инициативе Московской областной Думыпо проекту федерального закона «О внесении  изменений в Федеральный закон «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»

 

 

Рассмотрев проектфедерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,предложенный Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике длявнесения в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Согласиться с предложением Комитета поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике о внесении вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательнойинициативы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд». (Прилагается.)

2. Направить проект федерального закона «Овнесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вПравительство Российской Федерации для получения заключения в соответствии счастью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 РегламентаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. (Прилагается.)

3. ПоручитьКомитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике послеполучения заключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрениеМосковской областной Думы вопрос о законодательной инициативе Московскойобластной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Чаплина Н.Ю.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                    И.Ю.Брынцалов

 

 

 

Вносится

Московской областнойДумой

Проект

 

Федеральныйзакон

 

 

О внесении изменений вФедеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

Статья1

Внести в Федеральный закон от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014,№ 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637; № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1393, 1418; № 14, ст.2022, № 27, ст. 4001; № 29, ст. 4342, 4346,4352, 4353, 4375; 2016, № 1, ст. 10, 89; № 11, ст. 1493, № 15, ст. 2058; 2066;№ 23, ст. 3291; № 26, ст. 3872, 3890№ 27, ст. 4199, 4247, 4298) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) дополнить частями 4–7 следующего содержания:

«4. В ходе исполнения контракта допускается обменэлектронными документами между заказчиком и поставщиком (подрядчиком,исполнителем). Такие электронные документы подписываются усиленной электроннойподписью и передаются:

1) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения федеральных нужд с использованием единой информационной системы;

2) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд субъектов Российской Федерации с использованием региональныхинформационных систем в сфере закупок, интегрированных с единой информационнойсистемой, а в случае отсутствия такой системы с использованием единойинформационной системы;

3) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд с использованием муниципальных информационныхсистем в сфере закупок, интегрированных с единой информационной системой, а вслучае их отсутствия с использованием региональных информационных систем всфере закупок, интегрированных с единой информационной системой, или единойинформационной системы.

Обмен электронными документами не осуществляется вслучаях, если контракт заключен по результатамопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

5. Порядок осуществления электронного документооборотав ходе исполнения контракта (далее – Порядок электронного документооборота),устанавливающий использование единой информационной системы, устанавливается федеральныморганом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сферезакупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, а такжефедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию,развитию и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок.

6. Порядок электронного документооборота в ходе исполненияконтракта с использованием региональных и муниципальных информационных систем всфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, местныхадминистраций.

7. Порядок электронного документооборота долженсодержать случаи, в которых в ходе исполнения контракта используется обменэлектронными документами между заказчиком и поставщиком (подрядчиком,исполнителем).»;

2) в статье 34:

а) дополнить частью 13² следующего содержания:

«13². В случаях, предусмотренных в Порядкеэлектронного документооборота, в контракт включается условие об осуществленииобмена электронными документами между заказчиком и поставщиком (подрядчиком,исполнителем) в ходе исполнения контракта, заключенного для обеспеченияфедеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, сиспользованием соответственно единой информационной системы или региональныхили муниципальных информационных систем, а также определяется перечень таких документов.»;

б) в части 15 цифры «11–13»заменить цифрами «11–13²»;

3) в статье 94:

а) часть 7 после слов «в письменной форме» дополнитьсловами «либо в форме электронного документа, подписанного усиленнойэлектронной подписью в случаях, установленных частью 7¹ настоящейстатьи,»;

б) дополнить частью 7¹следующего содержания:

«7¹. В случаях, установленных в Порядкеэлектронного документооборота, обмен документами, предусмотренными контрактом,осуществляется в форме электронных документов, подписанных усиленнойэлектронной подписью.».

 

Статья 2

Положения частей 4–7 статьи 5, части 13²статьи 34, части 7¹ статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящегоФедерального закона) распространяются на правоотношения, связанные сосуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единойинформационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие вкоторых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

 

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

Пояснительная записка

 

к проекту федеральногозакона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд»

 

 

Проект федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – законопроект)предусматривает возможность использования электронного документооборота междузаказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в ходе исполненияконтракта, в том числе при приемке поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) и оказанной услуги, осуществляемого посредством использованияединой информационной системы в сфере закупок, региональных, муниципальныхинформационных систем в сфере закупок, интегрированных с единой информационнойсистемой.

Использование электронного документооборота направлено на:

1. Исключение возможных злоупотреблений со сторонызаказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе коррупционногохарактера, которые могут возникать в ходе осуществления приемки результатов поконтракту.

Приемка поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) и оказанной услуги затрагивает отношения только между заказчиком иисполнителем по контракту, а бумажный формат направления и подписаниясоответствующих документов в ряде случаев делает невозможным установлениереального времени составления и подписания этих документов.

В связи с этим проект федерального закона направлен наобеспечение своевременности платежей по контрактам, а также на исключениеманипуляций по оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результата)и оказанной услуги со стороны заказчиков.

2. Существенное повышение открытости, прозрачности идостоверности информации о поставленном товаре,выполненной работе (ее результате) и оказанной услуге, содержащихся в первичныхдокументах.

3. Сокращение временных издержек сторонами контрактапри осуществлении приемки поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) и оказанной услуги.

4. Сокращение количества допускаемых заказчикаминарушений, связанных с не направлением или с несвоевременным направлениемсведений в единую информационную систему.

5. Повышение эффективности контроля в сфере закупок всвязи с возможностью оперативного доступа к первичным документам, составляемымзаказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), в процессе исполненияконтрактов.

Учитывая изложенное, принятие законопроектаспособствует повышению эффективности, результативности осуществления закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,обеспечению прозрачности осуществления таких закупок, предотвращению коррупциии других злоупотреблений в сфере закупок.

Порядок осуществления электронного документооборота входе исполнения контракта (далее – Порядок электронного документооборота),предполагающий использование единой информационной системы, устанавливаетсяфедеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системыв сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, а такжефедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию,развитию и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок.

Порядок электронного документооборота в ходеисполнения контракта с использованием региональных и муниципальныхинформационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственновысших исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, местных администраций.

При этом для контрактов, заключенных по результатамопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, сохраняетсядействующий порядок взаимодействия заказчика и поставщика (подрядчика,исполнителя) в письменной форме.

Законопроект соответствуют положениям Договора оЕвразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоровРоссийской Федерации.

 

 

Перечень

законов Российской Федерациии законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов ииных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи спринятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»

 

 

Принятие Федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

не потребует признания утратившими силу,приостановления или изменения актов федерального законодательства и иныхнормативных правовых актов,

потребует принятия Министерством финансов РоссийскойФедерации нормативного правового акта, устанавливающего Порядок осуществленияэлектронного документооборота в ходе исполнения контракта, предполагающийиспользование единой информационной системы.

 

 

Финансово-экономическоеобоснование

 

проекта федерального закона«О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не потребуетдополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.