Постановление Правительства Московской области от 28.12.2017 № 1148/46

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 28 декабря 2017 г. № 1148/46

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления контроля за соблюдениемтребований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации"

 

 

Всоответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и овнесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" ПравительствоМосковской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления контроля засоблюдением требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации".

2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                  А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 28 декабря2017 г. № 1148/46

 

Порядок

организациии осуществления контроля за соблюдением требований, установленных Федеральнымзаконом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений втрудовой кодекс Российской Федерации"

 

1.Настоящий Порядок организации и осуществления контроля за соблюдениемтребований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"(далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Федеральнымзаконом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении измененийв Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №271-ФЗ) и устанавливает требования к организации и осуществлению контроля засоблюдением требований, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ (далее -государственный контроль).

2.Государственный контроль осуществляется Министерством потребительского рынка иуслуг Московской области (далее - Министерство) в отношении управляющих рынкамикомпаний (далее - субъекты государственного контроля).

3.Предметом государственного контроля является соблюдение субъектамигосударственного контроля требований, установленных Федеральным законом №271-ФЗ (далее - обязательные требования).

4.Государственный контроль осуществляется посредством:

1)организации и проведения плановых и внеплановых проверок субъектовгосударственного контроля;

2)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами государственного контроля в сфере организации идеятельности розничных рынков, расположенных на территории Московской области;

3)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

4)организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований.

5.Сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлениигосударственного контроля устанавливаются административным регламентомисполнения государственной функции по осуществлению контроля, разрабатываемым иутверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Московской области от25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области" (далее - Административныйрегламент).

6.Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществлениегосударственного контроля (далее - должностные лица Министерства), являются:

1)министр потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Министр);

2)первый заместитель Министра, заместитель Министра, в должностные обязанностикоторых входит осуществление государственного контроля;

3)начальник управления Министерства и его заместители, в должностные обязанностикоторых входит осуществление государственного контроля;

4)заведующий отделом (начальник отдела) в управлении Министерства и ихзаместители, в должностные обязанности которых входит осуществлениегосударственного контроля;

5)консультанты отделов в управлении Министерства, в должностные обязанностикоторых входит осуществление государственного контроля.

7.Должностные лица Министерства имеют право:

1)проводить проверки субъектов государственного контроля в целях проверкисоблюдения ими обязательных требований;

2)проводить исследования, экспертизы в пределах исполнения государственнойфункции;

3)привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий поконтролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицамидеятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и анализасоблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективностиконтроля, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них;

4)запрашивать и получать у субъектов государственного контроля пояснения,документы и (или) информацию, относящиеся к предмету проверки;

5)осуществлять фото- и видеофиксацию при проведениипроверок;

6)обращаться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридическоголица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных Министерством всвязи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если взаявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

8.При проведении проверки должностные лица Министерства не вправе:

1)проверять выполнение обязательных требований, если такие требования неотносятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют должностныелица Министерства;

2)проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актамиорганов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требованийнормативных документов, обязательность применения которых не предусмотреназаконодательством Российской Федерации;

3)проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке;

4)осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия приее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта государственного контроля, за исключением случаяпроведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом"б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

5)требовать представления документов, информации, если они не являются объектамипроверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов;

6)распространять информацию, полученную в результате проведения проверки исоставляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;

7)превышать установленные сроки проведения проверки;

8)осуществлять выдачу субъектам государственного контроля предписаний илипредложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;

9)требовать от субъектов государственного контроля представления документов и(или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжениииных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций,включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;

10)требовать от субъектов государственного контроля предоставления документов,информации до даты начала проведения проверки. Министерство после принятияприказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или)информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

9.Должностные лица Министерства при проведении проверки обязаны:

1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований;

2)соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересысубъектов государственного контроля;

3)проводить проверку на основании приказа Министра, первого заместителя Министра,заместителя Министра о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказаМинистра, первого заместителя Министра, заместителя Министра и в случае,предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копиидокумента о согласовании проведения проверки;

5)не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю субъекта государственного контроля присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6)предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю субъекта государственного контроля, присутствующим при проведениипроверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7)знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителясубъекта государственного контроля с результатами проверки;

8)знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителясубъекта государственного контроля с документами и (или) информацией,полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

9)учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности дляжизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц;

10)доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектамигосударственного контроля в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации;

11)соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом №294-ФЗ;

12)не требовать от субъектов государственного контроля документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

13)перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя субъекта государственногоконтроля ознакомить их с положениями Административного регламента, всоответствии с которым проводится проверка;

14)осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случаеего наличия у субъекта государственного контроля;

15)в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом государственногоконтроля обязательных требований принять меры, установленные статьей 17Федерального закона № 294-ФЗ, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.

10.В случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки должностные лицаМинистерства несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

11.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъектагосударственного контроля имеют право:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

2)получать от должностных лиц Министерства информацию, которая относится кпредмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ;

3)знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Министерством врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;

4)представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, в Министерство по собственнойинициативе;

5)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своемознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями должностных лиц Министерства;

6)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие засобой нарушение прав субъекта государственного контроля при проведениипроверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

7)привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;

8)на возмещение в соответствии с гражданским законодательством вреда, включаяупущенную выгоду (неполученный доход), причиненного юридическим лицамвследствие действий (бездействия) должностных лиц Министерства, признанных в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке неправомерными.

Субъектыгосударственного контроля имеют иные права, предусмотренные Федеральным законом№ 294-ФЗ.

12.Субъекты государственного контроля при исполнении должностными лицами Министерствагосударственной функции обязаны обеспечить присутствие руководителей, иныхдолжностных лиц или уполномоченных представителей субъекта государственногоконтроля, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнениюобязательных требований, при проведении проверок Министерством.

13.Проведение плановых и внеплановых проверок субъектов государственного контроляосуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральнымзаконом № 294-ФЗ.

14.Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказа Министра,первого заместителя Министра, заместителя Министра о проведении проверки,типовая форма которого устанавливается федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, должностными лицамиМинистерства, указанными в приказе о проведении проверки.

15.Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведенияплановых проверок (далее - ежегодный план), разрабатываемым Министерством всоответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

16.Утвержденный Министром ежегодный план доводится до сведения заинтересованныхлиц посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет на официальном сайте Министерства.

17.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечениетрех лет со дня:

1)государственной регистрации субъекта государственного контроля;

2)окончания проведения последней плановой проверки субъекта государственногоконтроля.

18.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

19.Проведение плановых проверок осуществляется с использованием проверочных листов(списков контрольных вопросов), которые разрабатываются и утверждаютсяМинистерством в соответствии с общими требованиями, определяемымиПравительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответына которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении субъектамигосударственного контроля обязательных требований, составляющих предметпроверки.

20.Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1)истечение срока исполнения субъектом государственного контроля ранее выданногоМинистерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований;

2)мотивированное представление должностного лица Министерства по результатамрассмотрения или предварительной проверки поступивших в Министерство обращенийи заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновениеугрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

причинениевреда жизни, здоровью граждан;

3)приказ Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра опроведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениямиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и наосновании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамкахнадзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям.

21.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являетсяпричинение вреда жизни, здоровью граждан, обнаружение нарушений обязательныхтребований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостьюпринятия неотложных мер Министерство приступает к проведению внеплановойвыездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры в порядке,предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

22.Плановые и внеплановые проверки осуществляются в форме документарных и (или)выездных проверок.

23.Документарная проверка проводится в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом № 294-ФЗ.

24.Выездная проверка проводится в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ.

25.Срок проведения каждой документарной, выездной проверки не может превышать 20рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов длямалого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятияв год.

Вслучае необходимости при проведении проверки в отношении субъекта малогопредпринимательства или микропредприятия получениядокументов и (или) информации в рамках межведомственного информационноговзаимодействия проведение проверки может быть приостановлено Министром, первымзаместителем Министра, заместителем Министра на срок, необходимый дляосуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чемна десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки недопускается.

Напериод действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаютсясвязанные с указанной проверкой действия Министерства на территории, в зданиях,строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малогопредпринимательства.

26.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, специальных экспертиз, на основании мотивированныхпредложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановуюпроверку, срок проведения выездной плановой проверки продлевается Министром, ноне более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий - не болеечем на пятьдесят часов, микропредприятий - не болеечем на пятнадцать часов.

27.В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лицасубъекта государственного контроля либо в связи с фактическим неосуществлениемдеятельности субъектом государственного контроля, либо в связи с инымидействиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица субъектагосударственного контроля, повлекшими невозможность проведения проверки,должностное лицо Министерства составляет акт о невозможности проведениясоответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этомслучае Министерство в течение трех месяцев со дня составления акта оневозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение опроведении в отношении такого субъекта государственного контроля плановой иливнеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный планплановых проверок и без предварительного уведомления субъекта государственногоконтроля.

28.Министерство при организации и проведении проверок запрашивает и получает набезвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или)информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерацииперечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которыеустановлены Правительством Российской Федерации.

Передачав рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или)информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях,предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ, осуществляются с учетомтребований законодательства Российской Федерации о государственной и инойохраняемой законом тайне.

29.Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушенийобязательных требований, осуществляются Министерством в соответствии со статьей8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

30.По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии стребованиями, установленными Федеральным законом № 294-ФЗ.

31.Акт проверки составляется должностными лицами Министерства, проводящимипроверку, в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "Ореализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

32.Решения и действия (бездействие) Министерства, а также должностных лицМинистерства могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядкев соответствии с законодательством Российской Федерации.

33.Информация о результатах проведенных проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеМинистерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

34.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ ипрогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами государственного контроля в сфере организации идеятельности розничных рынков, расположенных на территории Московской области,осуществляются Министерством в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области.