Постановление Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1085/46

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 19 декабря 2017 г. № 1085/46

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления надзора и контроля за приемомна работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок,выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов

 

 

Всоответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" Правительство Московской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления надзора и контроля заприемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведенияпроверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составленияпротоколов.

2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

3.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официальногоопубликования.

4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя Председателя Правительства Московской области ЗабраловуО.С.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                        А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 19 декабря2017 г. № 1085/46

 

Порядок

организациии осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов

 

1.Настоящий порядок устанавливает требования к осуществлению Министерствомсоциального развития Московской области надзора и контроля за соблюдениемтребований законодательства Российской Федерации и законодательства Московскойобласти в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов (далее -государственный контроль (надзор).

2.Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, вкоторых они определены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством социальногоразвития Московской области (далее - Министерство, орган государственногоконтроля (надзора) в соответствии с:

КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;

ЗакономРоссийской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации";

Федеральнымзаконом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации";

Федеральнымзаконом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологияхи о защите информации";

Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утвержденииПравил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141"О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

приказомМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 №181н "Об утверждении федерального государственного стандартагосударственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов впределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательныхдля исполнения предписаний и составления протоколов";

ЗакономМосковской области №53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест".

4.Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, имеющих численность работников не менее 35человек (далее - организации).

5.Должностными лицами Министерства, уполномоченными осуществлять государственныйконтроль (далее - должностные лица), являются:

руководитель,его заместители;

руководителиструктурных подразделений, их заместители, должностными регламентами которыхпредусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора);

иныегосударственные гражданские служащие, должностными регламентами которыхпредусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).

6.Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдениеорганизациями, которым установлена квота для приема на работу инвалидов,требований законодательства Российской Федерации и законодательства Московскойобласти о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов ипредставление в Министерство информации о выполнении квоты для трудоустройстваинвалидов (далее - обязательные требования).

7.Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

организациии проведения плановых и внеплановых проверок (далее при совместном упоминании -проверка) организаций;

организациии проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиорганизациями.

8.Сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении государственного надзора и контроля устанавливаютсяадминистративным регламентом исполнения государственной функции,разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области".

9.Проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок впорядке, определенном законодательством Российской Федерации.

10.Проверки проводятся на основании приказа министра социального развитияМосковской области (далее - приказ).

Типоваяформа акта о проведении проверки устанавливается федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

11.Предметом плановой проверки является соблюдение организацией обязательныхтребований.

12.Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации.

13.Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проведения плановыхпроверок, разработанного в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, и утвержденного министром социального развития Московской области.

14.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1)наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальныхпредпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, местанахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальнымипредпринимателями;

2)цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3)дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4)наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющегоконкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки Министерствомсовместно с другими органами контроля (надзора) указываются наименования всехучаствующих в такой проверке органов.

15.Основанием для включения плановой проверки организации в ежегодный план проведенияплановых проверок является истечение трех лет со дня:

1)государственной регистрации организации;

2)окончания проведения последней плановой проверки организации;

3)начала осуществления организацией деятельности в соответствии с представленнымв уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сферефедеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

16.О проведении плановой проверки организация уведомляется Министерством непозднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направлениякопии приказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или)посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почты организации,если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен организацией в Министерство, или иным доступнымспособом.

17.Предметом внеплановой проверки является соблюдение организациями обязательныхтребований, выполнение предписаний органа государственного контроля (надзора).

18.Внеплановая (выездная и документарная) проверка организаций проводится последующим основаниям:

1)истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) мотивированное представлениедолжностного лица Министерства по результатам рассмотрения или предварительнойпроверки поступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровьюинвалида, причинения вреда жизни, здоровью инвалида (необоснованный отказ вприеме инвалида на работу в пределах установленной квоты);

3)приказ, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

19.Внеплановая выездная проверка организации может быть проведена Министерством пооснованиям, указанным в подпункте 2 пункта 18 настоящего Порядка, послесогласования с органом прокуратуры по месту нахождения юридического лица, местуосуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по местуфактического осуществления их деятельности.

20.В день подписания приказа в целях согласования проведения внеплановой выезднойпроверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 18 настоящего Порядка,Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по местуосуществления деятельности организацией заявление о согласовании проведениявнеплановой выездной проверки по форме, установленной уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кэтому заявлению прилагаются копия приказа и документы, которые содержатсведения, послужившие основанием для проведения проверки.

21.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выезднойпроверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 18настоящего Порядка, организация уведомляется Министерством не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в томчисле посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты организации, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен организацией вМинистерство.

22.Права должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)определены Федеральным законом № 294-ФЗ.

23.Права организаций при осуществлении государственного контроля (надзора)определены Федеральным законом № 294-ФЗ.

24.Должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор), обязаны припроведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности,установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

25.Обязанности организаций при проведении проверки определены Федеральным законом №294-ФЗ.

26.Орган государственного контроля (надзора), должностные лица в случаененадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

28.Проверки организаций проводятся с применением проверочных листов (списковконтрольных вопросов). Проверочные листы могут оформляться в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью всоответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электроннойподписи".

29.По результатам проверки должностными лицами составляется акт проверки потиповой форме, устанавливаемой уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах.

30.В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требованийдолжностные лица обязаны выдать организации предписание об устранениивыявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения,принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательныхтребований, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения обязательных требований, к ответственности,предусмотренной законодательством Российской Федерации.

31.Решения и действия (бездействие) Министерства, а также должностных лиц могутбыть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

32.Информация о результатах проведенных проверок размещается в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет на официальном сайте Министерства в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

33.В целях предупреждения нарушений организациями обязательных требований,устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательныхтребований, орган государственного контроля (надзора) осуществляет мероприятияпо профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодноутверждаемой программой профилактики нарушений обязательных требований.

34.В целях профилактики нарушений обязательных требований Министерство:

1)обеспечивает размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовыхактов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), атакже текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2)осуществляет информирование организаций по вопросам соблюдения обязательныхтребований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Вслучае изменения обязательных требований Министерство подготавливает ираспространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующиеакты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации опроведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленныхна внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления государственного контроля (надзора) и размещение на официальномсайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующихобобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаевнарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которыедолжны приниматься организациями в целях недопущения таких нарушений;

4)выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.