Постановление Думы Московской области от 21.12.2017 № 21/40-П

3. Поручить Комитету по вопросам аграрнойполитики и потребительского рынка доработать проект закона Московской области «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области по оформлению в собственностьМосковской области сибиреязвенных скотомогильников, по обустройству и содержаниюсибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московскойобласти» с учетом представленных поправок, а также замечаний ипредложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседанииМосковской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседаниеМосковской областной Думы 25.01.2018.

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы ЧеремисоваК.Н.

Председатель

Московской областной Думы                                     И.Ю. Брынцалов

Принят за основу постановлением

Московской областной Думы

от 21 декабря 2017 г.  № 21/40-П

Проект

Закон

Московской области

О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московскойобласти отдельными государственными полномочиями Московской области пооформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников,по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области

Статья1

Настоящим Законом, в соответствии с Федеральным законом от 30марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Московской области (далее –органыместного самоуправления, муниципальные образования) наделяются отдельнымигосударственными полномочиями Московской области по оформлению в собственностьМосковской области сибиреязвенных скотомогильников, по обустройству исодержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственностиМосковской области (далее – государственные полномочия).

Статья 2

Дляцелей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) ветеринарно-санитарныеправила – «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожениябиологических отходов», утвержденные приказом Министерства сельского хозяйстваи продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (зарегистрированов Минюсте Российской Федерации 05.01.1996 № 1005);

2) сибиреязвенный скотомогильник – отдельноезахоронение животных, павших от сибирской язвы;

3) оформление бесхозяйных сибиреязвенныхскотомогильников в собственность Московской области – комплекс мероприятий,включающий изготовление необходимых документов для постановки бесхозяйныхсибиреязвенных скотомогильников на государственный кадастровый учет(технический и межевой планы) и регистрацию права собственности;

4) обустройство сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области – комплекс работ по приведениюсибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московскойобласти, в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил;

5) содержание сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области – комплекс работ по текущемусодержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственностиМосковской области, включая текущий ремонт, расчистку подъездных путей;

6) уполномоченный орган – центральный исполнительныйорган государственной власти Московской области, осуществляющийисполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области вобласти регионального государственного ветеринарного надзора и обеспеченияэпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московскойобласти.

Статья 3

1. Органы местного самоуправления наделяютсяследующими государственными полномочиями:

1)  оформление бесхозяйных сибиреязвенныхскотомогильников в собственность Московской области;

2)  обустройство сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области;

3)  содержание сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области.

2.   Сибиреязвенные скотомогильники, находящиеся в собственностиМосковской области, в целях обеспечения осуществления государственныхполномочий, предусмотренных настоящим Законом, передаются в безвозмездноепользование органам местного самоуправления. Перечень сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области, в отношении которых органыместного самоуправления наделяются государственными полномочиями Московскойобласти по их обустройству и содержанию утверждается Правительством Московскойобласти.

Статья4

1.   Органы местного самоуправления приосуществлении государственных полномочий имеют право на:

1)  финансовое обеспечение исполнениягосударственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетаМосковской области;

2)  принятие муниципальных правовых актов повопросам осуществления государственных полномочий;

3)  дополнительное использование собственныхфинансовых средств для осуществления государственных полномочий, в случаях ипорядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

4)  участие в согласительных процедурах либообжалование в судебном порядке письменных предписаний уполномоченного органа поустранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправленияпри осуществлении государственных полномочий обязаны:

1)  самостоятельно организовать деятельность поосуществлению государственных полномочий в соответствии с федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а такженормативными правовыми актами Московской области;

2)  обеспечивать целевое и эффективноеиспользование финансовых средств, выделенных из бюджета Московской области наосуществление государственных полномочий.

3. Органыместного самоуправления при осуществлении государственных полномочий могутиметь иные права и обязанности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Статья5

1.   Контроль завыполнением органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий осуществляется уполномоченным органом.

2.   Контроль осуществляется путем:

1)  направления запросов необходимой информации,документов и объяснений у органов местного самоуправления по вопросамосуществления государственных полномочий;

2)  рассмотрения и анализа отчетности,представляемой в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;

3)  отчетов должностных лиц органов местногосамоуправления о ходе осуществления государственных полномочий;

4)  анализа деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий и внесенияпредложений по совершенствованию деятельности указанных органов или прекращениюданных полномочий;

5)  проведения проверок деятельности органовместного самоуправления и их должностных лиц по осуществлению государственныхполномочий и использованию для этих целей финансовых средств из бюджетаМосковской области.

3.       Уполномоченный орган впределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправлениягосударственных полномочий имеет право:

1)  издавать правовые акты по вопросамосуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

2)  оказывать методическую помощь органам местногосамоуправления в организации работы по осуществлению государственныхполномочий;

3)  запрашивать необходимую информацию, документыи объяснения у органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросамосуществления государственных полномочий;

4)  давать письменные предписания по устранениюнарушений, допущенных органами местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий;

5)  координироватьдеятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществлениягосударственных полномочий.

4.   Уполномоченный орган в пределах своейкомпетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязан:

1)  обеспечить передачу органам местногосамоуправления финансовых средств для осуществления государственных полномочий;

2)  довести до органов местного самоуправленияинформацию о порядке, сроках представления и формах отчетности об осуществлениигосударственных полномочий и о расходовании предоставленных финансовых средств;

3)  оказывать содействие органам местногосамоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением имигосударственных полномочий.

5.   Уполномоченный орган при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочий может иметь иныеправа и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья6

1.   Финансирование государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемыхбюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московскойобласти на очередной финансовый год и плановый период.

2.   Размер субвенций бюджету муниципального образования Московскойобласти определяется в соответствии с Методикой расчета объема субвенций,предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Московскойобласти из бюджета Московской области на осуществление государственныхполномочий по оформлению в собственность Московской области сибиреязвенныхскотомогильников, по обустройству и  содержанию  скотомогильников,   находящихся в собственности Московской области согласно Приложению 1 к настоящему Закону.

3.   Нормативы расходов, применяемых для расчета субвенций бюджетаммуниципальных образований Московской области, установлены в Приложении 2 кнастоящему Закону.

4.   Размер субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальныхобразований Московской области из бюджета Московской области на реализациюгосударственных полномочий, утверждается законом Московской области о бюджетеМосковской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

5.   Субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образованийМосковской области из бюджета Московской области на реализацию государственныхполномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

6.   Изменение объема средств, предоставляемых в форме субвенцийбюджету муниципального образования, осуществляется путем внесения изменений взакон Московской области о бюджете Московской области на соответствующийфинансовый год и плановый период.

7.   Предоставление субвенции осуществляется в порядке, установленномдля исполнения бюджета Московской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области.

8.   Субвенция, использованная не по целевому назначению, подлежитвозврату в бюджет Московской области в сроки, установленные уполномоченнымПравительством центральным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти.

9.   Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансовогогода остатки субвенций подлежат возврату в бюджет Московской области в течение10 рабочих дней текущего финансового года.

Статья7

1.   Органы местного самоуправления представляют вуполномоченный орган отчеты об использовании субвенций, переданных дляосуществления государственных полномочий, в сроки, по форме и порядке,утвержденными уполномоченным органом.

2.   Органы местного самоуправления представляют вуполномоченный орган квартальные и годовые отчеты об использовании субвенций,переданных им для осуществления государственных полномочий.

Статья8

1.   Органыместного самоуправления наделяются государственными полномочиями,установленными настоящим Законом, на неограниченный срок.

2.   Осуществлениеорганами местного самоуправления государственных полномочий прекращается вслучае неисполнения государственных полномочий.

3.   Осуществлениеорганами местного самоуправления государственных полномочий прекращается вслучае вступления в силу федерального закона, в соответствии с которымМосковская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либовозможность наделения ими органов местного самоуправления.

4.   Осуществлениеорганами местного самоуправления государственных полномочий прекращается вслучае вступления в силу закона Московской области, в соответствии с которымосуществляется перераспределение полномочий между органами государственнойвласти Московской области и органами местного самоуправления, и установленныенастоящим Законом полномочия перераспределяются органам местногосамоуправления.

5.   Прекращениеисполнения органами местного самоуправления государственных полномочийосуществляется законом Московской области.

6.   Прекращениеосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийвлечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий.

Статья9

1.   Органы местного самоуправления, ихдолжностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение государственных полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области.

2.   В случае выявления нарушений законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Московской области при осуществленииотдельных государственных полномочий, а также нецелевого и неэффективногоиспользования финансовых средств, переданных органам местного самоуправлениядля осуществления государственных полномочий, уполномоченный орган вправе:

1)  давать письменные предписания по устранениютаких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления иих должностными лицами;

2)  обращаться в представительный органмуниципального образования, к главе муниципального образования, инымдолжностным лицам местного самоуправления с предложениями о наложениидисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц местного самоуправления.

3.   Споры и разногласия, возникающие междуорганами государственной власти Московской области и органами местногосамоуправления в процессе осуществления государственных полномочий, разрешаютсяпосредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Статья10

1. НастоящийЗакон вступает в силу 1 января 2018 года.

2.   С датывступления в силу настоящего Закона нормативные правовые акты Московскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, действующие на территории Московской области, до приведения их всоответствие с настоящим Законом, применяются в части, не противоречащейнастоящему Закону.

Приложение 1

к Закону Московскойобласти

«О наделении органовместного

самоуправлениямуниципальных районов

и городских округовМосковской области

отдельнымигосударственными

полномочиямиМосковской области

по оформлению всобственность

Московской областисибиреязвенных

скотомогильников, пообустройству

и содержаниюсибиреязвенных

скотомогильников,находящихся

в собственностиМосковской области»

Методикарасчета объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов имуниципальных районов Московской области из бюджета Московской области наосуществление отдельных государственных полномочий Московской области пооформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников, пообустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся всобственности Московской области

1. Финансовыесредства, необходимые органам местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Московской области (далее – органы местного самоуправления,муниципальные образования) для осуществления отдельных государственныхполномочий по оформлению в собственность Московской области сибиреязвенныхскотомогильников, по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области, ежегодно предусматриваются взаконе Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовыйгод и на плановый период в виде субвенций.

2. Годовой объем субвенций бюджетам муниципальных образований избюджета Московской области (далее – субвенция), необходимых органам местногосамоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий пооформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников,по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся всобственности Московской области (далее – государственные полномочия),определяется

по формуле:

Vi = Р _i + Oi + Gi + Ri ,где:

Vi - объем субвенции бюджету i-го муниципальногообразования для осуществлениягосударственных полномочий;

где:

Р _i - расходы i-го муниципального образования на проведение мероприятий по оформлению правасобственности Московской области на бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники;

Oi - расходы i-го муниципального образования наобустройство сибиреязвенныхскотомогильников, находящихся в собственности Московской области, несоответствующих «Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации иуничтожения биологических отходов», утвержденных Министерством сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, утвержденные приказом Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее –ветеринарно-санитарные правила);

Gi - расходы i-го муниципального образования на содержание сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области;

Ri - объем субвенции бюджету i-го муниципальногообразования на организацию мероприятий пообустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся всобственности Московской области.

2.1.     Расходына проведение мероприятий по оформлению бесхозяйных сибиреязвенныхскотомогильников в собственность Московской области определяются по формуле:

Р _i = S _бесхоз  х N_{P .,}

где:

S _{бесхоз.} - общаяплощадь бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников на территории i-го муниципальногообразования;

N_{P .} - норматив расходов на проведение мероприятий пооформлению бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственностьМосковской области на 1 кв. м скотомогильника,установленный в соответствии с Приложением 2 к Закону Московской области «Онаделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Московской области отдельными государственными полномочиями Московскойобласти по оформлению всобственность Московской областисибиреязвенных скотомогильников, по обустройству и содержанию сибиреязвенныхскотомогильников находящихся в собственности Московской области» (далее –Приложение 2 к Закону).

2.2.     Расходы наобустройство (Оi) сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственностиМосковской области, определяются по формуле:

Оi = S _{не соотв}   х  N_{O ,}

где:

S _{не соотв} - общая площадь сибиреязвенныхскотомогильников, находящихся в собственности Московской области, натерритории i - го муниципального образования, не соответствующихветеринарно-санитарным правилам;

N_O - нормативрасходов на обустройство 1 кв. м сибиреязвенногоскотомогильника, находящегося в собственности Московской области, не соответствующего ветеринарно-санитарным правилам,установленный в Приложении 2 к Закону.

2.3.     Расходына содержание сибиреязвенного скотомогильника, находящегося в собственностиМосковской области, в финансовом году определяются по следующей формуле:

Gi = S _общ х N_G   х  К,

где:

S _общ - общаяплощадь сибиреязвенных скотомогильников,находящихся в собственности Московской области, на территории i-гомуниципального образования;

N_G - норматив расходов на содержание1 кв. м. сибиреязвенного скотомогильника, находящегося в собственностиМосковской области, установленный в Приложении 2к Закону;

К – корректирующий коэффициент,регулирующий величину расходов на содержание сибиреязвенногоскотомогильника, находящегося в собственности Московской области, установленный в зависимости от егоплощади. 

В случае, если площадь сибиреязвенногоскотомогильника, находящегося в собственности Московской области, менее 3 000кв. м, корректирующий коэффициент равен 1.

В случае, если площадь сибиреязвенногоскотомогильника, находящегося в собственности Московской области, более 3 000кв. м, корректирующий коэффициент равен 0,4.

3. Объем субвенции бюджету i-го муниципальногообразования на организацию мероприятий по оформлению в собственность Московскойобласти сибиреязвенных скотомогильников, по обустройству и содержаниюсибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московской области,определяется по формуле:

Ri = R прог. з/пл x Чр i + М/з i , где:

Rпрог. з/пл - средняя величина расходов поМосковской области на выплату одному работнику органов местного самоуправлениягодовой заработной платы (с учетом начислений на выплаты по оплате труда)устанавливается в соответствии с Методикой расчета норматива расходов наобеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальныхорганов муниципальных образований Московской области, направленной наорганизацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с вопросамиместного значения, применяемого при расчетах межбюджетных трансфертов избюджета Московской области, утвержденной постановлением ПравительстваМосковской области от 21.10.2011 № 1235/43;

Чр i - численность работников i-го муниципальногообразования, обеспечивающих исполнение государственных полномочий. Величинарассчитывается с учетом коэффициента трудозатрат на исполнение государственныхполномочий исходя из численности постоянного населения муниципального образованияв пределах 0,5 человек на 100 тысяч человек, постоянно проживающих натерритории соответствующего муниципального образования;

М/з i - материальные расходы, необходимые наосуществление государственных полномочий. Объем материальных расходовопределяется из расчета двадцати процентов годового фонда оплаты труда иначислений на оплату труда работников, обеспечивающих исполнениегосударственных полномочий.

Примечание: расчетнаяплощадь сибиреязвенного скотомогильника может измениться по результатам проведениямероприятий по кадастровому учету.

Приложение 2

к Закону Московскойобласти

«О наделении органовместного

самоуправлениямуниципальных районов

и городских округовМосковской области

отдельнымигосударственными

полномочиямиМосковской области

по оформлению всобственность

Московской областисибиреязвенных

скотомогильников, пообустройству

и содержаниюсибиреязвенных

скотомогильников,находящихся

в собственностиМосковской области»

Нормативы расходов пооформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников,по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся всобственности Московской области, в отношении которых органы местногосамоуправления Московской области наделяются отдельными государственнымиполномочиями Московской области по оформлению в собственность Московскойобласти сибиреязвенных скотомогильников, по их обустройству и содержанию