Постановление Правительства Московской области от 23.05.2018 № 321/18

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23 мая 2018 г. № 321/18

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления регионального государственногонадзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризациейи государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия

 

(В редакции Постановления Правительства Московской области

 от19.12.2018 № 983/44)

 

Всоответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" Правительство Московской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2.Признать утратившим силу постановление Правительства Московской области от25.12.2015 № 1336/49 "О региональном государственном надзоре засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленныхобъектов культурного наследия".

3.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.

5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя Председателя Правительства Московской области ЗабраловуО.С.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                            А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 23 мая 2018г. № 321/18

 

Порядок

организациии осуществления регионального государственного надзора за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия регионального значения, объектовкультурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектовкультурного наследия

 

(В редакции Постановления Правительства Московской области

от19.12.2018 № 983/44)

 

1.Настоящий Порядок организации и осуществления регионального государственногонадзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризациейи государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия (далее - Порядок) регламентирует организацию иосуществление региональным органом охраны объектов культурного наследиярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2.Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области, осуществляющим региональный государственный надзор засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор),является Главное управление культурного наследия Московской области (далее -региональный орган охраны).

3.Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с:

Федеральнымзаконом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации";

КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ(далее - КоАП Российской Федерации);

Федеральнымзаконом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ);

Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федеральнымзаконом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ);

ЗакономМосковской области №11/2018-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) в Московской области".

4.Региональный государственный надзор осуществляется в отношении органовгосударственной власти Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, а также юридических лиц, ихруководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, ихпредставителей (далее - организации) и физических лиц, собственников или иныхзаконных владельцев объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (далее -объекты надзора).

5.Уполномоченными должностными лицами регионального органа охраны наосуществление регионального государственного надзора являются руководительрегионального органа охраны, заместитель руководителя регионального органа охраныобласти, руководители и специалисты структурных подразделений региональногооргана охраны, в должностные обязанности которых входит осуществлениерегионального государственного надзора, в соответствии с должностнымирегламентами и должностными инструкциями (далее - должностные лицарегионального органа охраны).

6.Предметом регионального государственного надзора является:

1)соблюдение организациями и физическими лицами обязательных требованийзаконодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурногонаследия, в том числе:

требованийк сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия,требований к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным вединый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников историии культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурногонаследия);

требованийк обеспечению условий доступности для инвалидов и маломобильныхгрупп населения объектов культурного наследия, включенных в реестр объектовкультурного наследия;

градостроительныхрегламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, вграницах территории достопримечательного места, в границах территорииисторического поселения и установленных для этих территорий особых режимовиспользования земель, требований к осуществлению деятельности в границахтерритории достопримечательного места;

требованийк осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследиялибо особого режима использования земельного участка, водного объекта или егочасти, в границах которых располагается объект археологического наследия,установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2)осуществление организациями и физическими лицами:

мерпо обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестробъектов культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия илиобъекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии состатьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведенияизыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственныхработ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованиюлесов и иных работ;

мерпо обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренныхпроектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонтобъектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектовкультурного наследия;

3)выполнение предписаний регионального органа охраны, в том числе предписаний оботмене решений органов государственной власти и (или) органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, принятых снарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений.

7.Сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении регионального государственного надзора устанавливаютсяадминистративным регламентом исполнения государственной функции по региональномугосударственному надзору, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии спостановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15 "Обутверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".

8.Права должностных лиц регионального органа охраны при осуществлениирегионального государственного надзора:

1)при предъявлении служебного удостоверения и заверенной в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, копии распоряжения регионального органаохраны или задания руководителя регионального органа охраны о назначениипроверки по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием,сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектовкультурного наследия беспрепятственно посещать и обследовать используемыеорганизациями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилыепомещения, строения, сооружения, являющиеся объектами надзора либо находящиесяв зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объектырасположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласиясобственников жилые помещения, являющиеся объектами надзора, и проводитьисследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другиемероприятия по контролю.

Датаи время посещения и обследования должностным лицом регионального органа охраныобъектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом,должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом;

2)выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, в том числе предписания:

обустранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых ксобственнику или иному законному владельцу объекта надзора либо земельногоучастка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного взонах охраны объектов надзора;

обустранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраныобъекта надзора;

обустранении нарушений обязательных требований к осуществлению деятельности вграницах территории объекта надзора либо особого режима использованияземельного участка, водного объекта или его части, в границах которыхрасполагается объект археологического наследия;

оприостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;

3)составлять протоколы об административных правонарушениях и проводитьадминистративные расследования в соответствии с КоАПРоссийской Федерации;

4)привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерациинаучно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские и другиеорганизации, а также специалистов и экспертов;

5)запрашивать на основании мотивированных письменных запросов от организаций ифизических лиц информацию и документы, связанные с предметом региональногогосударственного надзора, получать копии указанных документов;

6)направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениямиобязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраныобъектов культурного наследия, для решения вопросов о принятии мер в пределахих компетенции, в том числе о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений,предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;

7)обращаться в судебные органы с исковыми требованиями по вопросам, отнесенным ккомпетенции регионального органа охраны.

9.Права организаций и физических лиц при осуществлении региональным органомохраны регионального государственного надзора:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, мероприятий по надзоруза состоянием объекта надзора, систематическому наблюдению, давать объясненияпо вопросам, относящимся к предмету данных мероприятий;

2)получать от регионального органа охраны и его должностных лиц, проводящихпроверку, информацию, которая относится к предмету проверки и предоставлениекоторой предусмотрено законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области;

3)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки, протоколе обадминистративном правонарушении о своем ознакомлении с результатами проверки,согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лицрегионального органа охраны;

4)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц регионального органа охраны,повлекшие за собой нарушение прав организаций и физических лиц, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

5)на возмещение вреда, включая упущенную выгоду (неполученный доход), вследствиедействий (бездействия) должностных лиц регионального органа охраны, признанныхв порядке, установленном законодательством Российской Федерации,неправомерными;

6)знакомиться с документами и (или) информацией, полученными региональным органомохраны в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в случае еслитакое взаимодействие осуществлялось;

7)представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, в региональный органгосударственного контроля (надзора) по собственной инициативе;

8)привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектеРоссийской Федерации к участию в проверке.

10.Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор, припроведении проверок обязаны:

1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Московской областиполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектовкультурного наследия;

2)соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Московскойобласти, права и законные интересы организаций и физических лиц;

3)проводить проверку на основании распоряжения регионального органа охраны опроведении проверки, в случае, установленном пунктом 22 настоящего Порядка, наосновании задания руководителя регионального органа охраны;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии заданияруководителя регионального органа охраны, копии распоряжения региональногооргана охраны о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведенияпроверки;

5)не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю организации или физического лица, в отношении которогоосуществляется региональный государственный надзор, присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6)предоставлять для ознакомления организациям и физическим лицам, присутствующимпри проведении надзорных мероприятий, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;

7)знакомить организации и физических лиц с результатами проверки в порядке,предусмотренном пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ;

8)учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушенийобязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраныобъектов культурного наследия, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для объектов культурного наследия, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и физическихлиц;

9)доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями ифизическими лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор,в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10)не требовать от организаций и физических лиц документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11)осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок приналичии;

12)доводить до сведения организаций и физических лиц любым доступным способоминформацию о наличии угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и онеобходимости ее устранения;

13)в случае выявления нарушений обязательных требований выдавать предписания;

14)принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательныхтребований законодательства Российской Федерации в области охраны объектовкультурного наследия, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда объектам культурного наследия, а также меры по привлечению организаций ифизических лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РоссийскойФедерации;

15)при проведении проверок соблюдать ограничения, установленные статьей 15Федерального закона № 294-ФЗ;

16)при проведении проверки знакомить организации и физических лиц с документами и(или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационноговзаимодействия, в случае если такое взаимодействие осуществляется;

17)не требовать от организаций и физических лиц представления документов и (или)информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти организаций, включенные в определенный Правительством РоссийскойФедерации перечень, утвержденный распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.04.2016 № 724-р "Об утверждении перечня документов и (или)информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация";

18)перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя организации, физическоголица или его уполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии с которымпроводится проверка;

19)соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом №294-ФЗ.

11.Должностные лица регионального органа охраны при осуществлении региональногогосударственного надзора пользуются правами, соблюдают ограничения, а такженесут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенныхна них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области.

12.Региональный государственный надзор осуществляется посредством:

проведенияплановых и внеплановых проверок;

мероприятийпо контролю за состоянием объектов культурного наследия;

систематическогонаблюдения;

проведениямероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательстваРоссийской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

13.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и(или) выездных проверок.

14.Проверки проводятся на основании распоряжения регионального органа охраны, вслучае, установленном пунктом 22 настоящего Порядка, на основании заданияруководителя регионального органа охраны.

15.Проверки организаций и физических лиц проводятся с применением проверочныхлистов (списков контрольных вопросов).

Проверочные листы оформляются в форме электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" сиспользованием государственной информационной системы "Единаягосударственная информационная система обеспечения контрольно-надзорнойдеятельности Московской области.";

(Абзацв редакции Постановления Правительства Московской области от19.12.2018 № 983/44)

16.По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии стребованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Актпроверки составляется должностными лицами регионального органа охраны,проводящими проверку, в двух экземплярах по форме, утвержденной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141"О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

17.Решения и действия (бездействие) регионального органа охраны, а также егодолжностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор, могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

18.По результатам проверки должностные лица регионального органа охраны принимаютмеры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований законодательства Российской Федерации в области охраны объектовкультурного наследия, а также привлечению организаций и физических лиц кответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.Информация о результатах проведенных проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтерегионального органа охраны в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области.

20.Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследияосуществляются должностными лицами регионального органа охраны посредствомобследований (осмотров) объектов культурного наследия, утвержденных территорийобъектов культурного наследия, утвержденных зон охраны объектов культурногонаследия, установленных защитных зон объектов культурного наследия.

21.Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами региональногооргана охраны в форме мониторинга:

состоянияобъектов культурного наследия, утвержденных территорий объектов культурногонаследия, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, установленныхзащитных зон объектов культурного наследия;

проведенияработ по сохранению объектов культурного наследия.

22.Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия исистематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследияосуществляются должностными лицами регионального органа охраны на основаниизаданий руководителя регионального органа охраны. Порядок выдачи задания и егоформа устанавливаются региональным органом охраны.

23.В ходе проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушенийобязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраныобъектов культурного наследия, региональный орган охраны:

1)обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования законодательства Российской Федерации вобласти охраны объектов культурного наследия;

2)осуществляет информирование объектов надзора по вопросам соблюденияобязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраныобъектов культурного наследия, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований законодательстваРоссийской Федерации в области охраны объектов культурного наследия и инымиспособами;

3)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления регионального государственного надзора и размещение наофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернетсоответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихсяслучаев нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерациив области охраны объектов культурного наследия с рекомендациями в отношениимер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения такихнарушений;

4)выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требованийзаконодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурногонаследия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от10.02.2017 № 166 "Об утверждении Правил составления и направленияпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачиюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такоепредостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такогопредостережения".

24. В случае если по результатам проведенной проверки в рамкахосуществления регионального государственного надзора должностным лицомрегионального органа охраны выявлен факт размещения объекта капитальногостроительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границахтерритории объекта культурного наследия либо особого режима использованияземельного участка, водного объекта или его части, в границах которыхрасполагается объект археологического наследия, требований градостроительныхрегламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, вграницах территории достопримечательного места, в границах территорииисторического поселения и установленных для этих территорий особых режимовиспользования земель, требований к осуществлению деятельности в границахтерритории достопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пятирабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местногосамоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельногоучастка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или вслучае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории ворган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлениисамовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

(Пунктдополнен - Постановление Правительства Московской области от19.12.2018 № 983/44)