Постановление Думы Московской области от 24.01.2019 № 19/73-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики за 2018 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2019г. № 19/73-П
Об Отчете одеятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политикиза 2018 год
Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам охраны здоровья,труда и социальной политики за 2018 год, в соответствии с Положением окомитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума
постановила:
Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам охраныздоровья, труда и социальной политики за 2018 год. (Приложение.)
Председатель
МосковскойобластнойДумы И.Ю. Брынцалов
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 24 января2019 г. № 19/73-П
Отчет
о деятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда
и социальной политики за 2018 год
Раздел 1.Состав Комитета
Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики образованпостановлением Московской областной Думы от02.02.2012 № 14/5-П.
В состав Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики(далее – Комитет) входят депутаты Московской областной Думы:
Голубев А.А. – председатель Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Аксаков Е.В. – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Вшивцев В.С. – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Слуцкая И.Э. – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат, состоящий изруководителя аппарата, четырех консультантов, двух главных специалистов,ведущего референта.
Раздел 2. Основныенаправления деятельности Комитета в отчетном периоде
За отчетный период Комитет осуществлял работу, направленнуюна правовое регулирование основных вопросов, находящихся в введении Комитета, аименно:
1) правовое регулирование отношений в сфере охраныздоровья граждан;
2) совершенствование системы мер социальнойподдержки граждан;
3) правовое регулирование отношений в сферетрудовых отношений и пенсионного обеспечения.
В 2018 году Комитет:
принимал участие в разработке нормативных правовых актов всфере здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты населения;
осуществлял мониторинг реализации государственных программМосковской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы» и«Социальная защита населения Московской области на 2014–2018 годы»;
провел мониторинг правоприменения некоторых законовМосковской области, регулирующих отношения по оказанию социальной поддержкигражданам, имеющим место жительства в Московской области, в части примененияпринципа адресности и учета критериев нуждаемости;
осуществлял подготовку заключений по проектам федеральныхзаконов, проектам нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья, трудовыхотношений и социальной защиты населения Московской области;
взаимодействовал с органами местного самоуправленияМосковской области по вопросам реализации полномочий по созданию условий дляоказания медицинской помощи населению;
участвовал в работе коллегиальных органов исполнительнойвласти Московской области, в мероприятиях, проводимых Государственной Думой иСоветом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Раздел 3.Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (позаконопроектной деятельности). Краткий анализ состояния законодательстваМосковской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период
План работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности повопросам охраны здоровья, труда и социальной политики на 2018 год выполнен.
В целях реализации основных задач в сфере здравоохранения, труда исоциальной политики на территории Московской области в 2018 году Комитетрассмотрел 43 проекта закона Московской области, из них: 40 принято Московскойобластной Думой, 2 – находятся на рассмотрении в 2019 году, 1 – отозван в связис заключением Губернатора Московской области. Из 43 законопроектов 10разработаны Комитетом.
|
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| Количество законопроектов, находящихся на рассмотрении в Комитете | 21 | 24 | 30 | 33 | 23 | 30 | 43 |
| из них | |||||||
| принятых законов Московской областной Думой | 21 | 25 | 30 | 34 | 23 | 26 | 40 |
| разработанных Комитетом | 2 | 0 | 8 | 14 | 3 | 7 | 10 |
В сфере социальной защиты населения в 2018 году Комитетом подготовлены крассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие законы.
Закон Московской области № 16/2018-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий гражданв Московской области» принят в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие с положениямиФедерального закона от 28 декабря 2017 года № 420-ФЗ «О приостановлениидействия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях»,внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации иособенностях увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховойпенсии» в части сохранения достигнутого уровня материального обеспеченияпенсионеров с учетом социальной доплаты к пенсии.
Определено, что при пересмотре размерарегиональной социальной доплаты к пенсии в связи с изменением величиныпрожиточного минимума пенсионера (установленной на очередной год), общая суммаматериального обеспечения пенсионера с учетомрегиональной социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспеченияпенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года, заисключением случаев, предусмотренных в Федеральном законе от 17 июля 1999 года№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В случае уменьшения величины прожиточного минимумапенсионера, установленного в Московской области на очередной финансовый год,указанное положение позволит сохранить общую сумму материального обеспечениянеработающего пенсионера, который уже является получателем социальной доплаты кпенсии.
В связи с истечением срока действия ЗаконаМосковской области № 28/2013-ОЗ «О потребительской корзине в Московскойобласти» Законом Московской области № 25/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О потребительской корзине в Московской области» продленсрок действия Закона Московской области № 28/2013-ОЗ «О потребительской корзинев Московской области» на три года.
Закон Московской области № 30/2018-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей вМосковской области» принят в целях установления права семей, воспитывающихдетей-инвалидов, на предоставление за счет средств бюджета Московской областидополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной выплаты в размере 13020 рублей на приобретение питания и одежды ребенку на период его обучения вгосударственной образовательной организации Московской области илимуниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющихобразовательную деятельность по образовательным программам начального общего,основного общего, среднего общего образования.
Мера социальной поддержки предоставляетсясемьям со среднедушевым доходом ниже полуторакратной величины прожиточногоминимума, установленной в Московской области на душу населения (прожиточныйминимум в Московской области в 2018 году составил 12 156 рублей на душунаселения).
В Московской области проживает 2 903детей-инвалидов, обучающихся в государственных или муниципальныхобразовательных организациях, семьи которых имеют среднедушевой доход нижеполуторакратной величины прожиточного минимума, установленной в Московскойобласти на душу населения.
Указанная мера социальной поддержки уже былаустановлена для многодетных семей. Предоставление аналогичных выплат для семей,воспитывающих детей-инвалидов, позволило улучшить материальное положение даннойкатегории граждан.
Размер, порядок и сроки предоставления ежегодной выплаты наребенка-инвалида установлены Правительством Московской области.
Ежегодная потребность в денежных средствах наданную меру социальной поддержки составляет 38,19 млн. рублей.
В целях усиления социальной поддержки граждан пожилоговозраста Законом Московской области № 35/2018-ОЗ «О единовременной денежнойвыплате в 2018 году гражданам в возрасте 70 лет и старше, получающим пенсию всоответствии с законодательством Российской Федерации» предусмотренопредоставление единовременной денежной выплаты в размере 5 000 рублей.
Порядок предоставления единовременной денежнойвыплаты вышеуказанным гражданам, проживающим в Московской области, установленПравительством Московской области.
Полученная пенсионерами единовременная денежнаявыплата не учитывалась при определении их права на получение иных выплат и припредоставлении им мер социальной поддержки, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области.
Численность получателей составила 682 300 человек.
Принятие вышеуказанного Закона потребовало выделениядополнительных средств из бюджета Московской области в 2018 году в размере 3,5млрд. рублей.
Закон Московской области № 56/2018-ОЗ «О внесении измененийв некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление мерсоциальной поддержки, социальных услуг, иных социальных гарантий и выплатотдельным категориям граждан» был принят в целях приведения законодательстваМосковской области в соответствие с федеральным законодательством. В рядзаконов Московской области внесены изменения в части установления необходимостиразмещения информации о мерах социальной поддержки, предоставляемых всоответствии с законодательством Московской области, в Единой государственнойинформационной системе социального обеспечения (ЕГИССО, администратор –Пенсионный фонд).
Кроме того, всоответствии с изменениями, внесенными в Закон Московской области № 36/2006-ОЗ«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»,социальная поддержка в виде преимущества при вступлении в садоводческие,огороднические и дачные некоммерческие объединения, предоставляемая труженикамтыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политическихрепрессий, заменена первоочередным правом на приобретение садовых земельныхучастков или огородных земельных участков.
ЗаконМосковской области № 58/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московскойобласти» принят в целях приведения законодательства Московской области всоответствие с Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 324-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации», а также расширения категорий граждан, которым социальныеуслуги на дому предоставляются бесплатно.
Согласновнесенным изменениям указанные услуги будут предоставляться одиноко проживающиминвалидам, одиноко проживающим гражданам пожилого возраста, одиноко проживающимсупружеским парам из числа Героев Советского Союза, Героев РоссийскойФедерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев СоциалистическогоТруда, Героев Труда, инвалидов боевых действий.
Социальныеуслуги на дому бесплатно, без учета условий критерия одинокого проживания будутпредоставляться следующим категориям граждан:
участниками (или) инвалидам Великой Отечественной войны;
лицам,награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
лицам,работавшим на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушнойобороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующихфронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железныхи автомобильных дорог; членам экипажей судов транспортного флота,интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах другихгосударств;
лицам,проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менеешести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территорияхСССР; лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд впериод Великой Отечественной войны;
лицам,награжденным медалью «За оборону Москвы»;
бывшимнесовершеннолетним узникам фашизма;
супругампогибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников ВеликойОтечественной войны, не вступившим в повторный брак.
Такжевнесены изменения в части наделения Правительства Московской областиполномочиями по определению, при необходимости, перечня организаций социальногообслуживания.
Нареализацию положений указанного Закона из бюджета Московской области выделено30,5 млн. рублей. Бесплатными социальными услугами в форме социальногообслуживания на дому обеспечены 8 473 гражданина из числа ветеранов ВеликойОтечественной войны, которые в настоящее время получают эти услуги на платнойоснове.
Закон Московской области № 59/2018-ОЗ «О внесении измененияв Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московской области» принятв целях приведения законодательства Московской области в соответствие сфедеральным законодательством. Согласно внесенным изменениям, сведения овеличине прожиточного минимума на душу населения и по основнымсоциально-демографическим группам населения в Московской области подлежат нетолько ежеквартальному официальному опубликованию в изданиях ПравительстваМосковской области, но также и размещению на официальном сайте федеральногооргана исполнительной власти по статистике в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».
Законом Московской области № 94/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О государственной социальной помощи иэкстренной социальной помощи в Московской области» для лиц, не имеющихгражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области,попавших в кризисную ситуацию, повлекшую за собой человеческие жертвы,установлено право на получение экстренной социальной помощи.
Крометого, определено, что экстренная социальнаяпомощь для граждан, попавших в кризисную ситуацию, повлекшую за собой вредздоровью, или для семьи, попавшей в кризисную ситуацию, повлекшую за собойчеловеческие жертвы, оказывается в размерах, установленных распоряжениемГубернатора Московской области и не превышающих 2 млн. рублей.
Закон Московской области № 116/2018-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московскойобласти» разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря2017 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Озанятости населения в Российской Федерации», которым с 01.01.2019предусматривается расширение полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации в части оказания услуги по организациисопровождения при содействии занятости инвалидов.
Законом дополнены полномочия ПравительстваМосковской области в сфере занятости населения полномочием по организациипредоставления указанной государственной услуги.
Законом Московской области № 136/2018-ОЗ «О предоставлениидополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющимместо жительства в Московской области, по бесплатному проезду нажелезнодорожном транспорте пригородного сообщения» предоставлены дополнительныемеры социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим местожительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожномтранспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышеннойкомфортности).
Бесплатный проезд предоставляется:
лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и не относящимся к категориям граждан, имеющим всоответствии с законодательством Российской Федерации или законодательствомМосковской области права на меры социальной поддержки по бесплатному проезду нажелезнодорожном транспорте пригородного сообщения;
лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или«Почетный донор России»;
детям из многодетных семей в возрасте до 18 лет, а такжеобучающимся в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения –до окончания ими обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет;
одному из родителей (единственному родителю) многодетнойсемьи;
опекуну (попечителю), приемному родителю, патронатномувоспитателю, воспитывающему ребенка-сироту или ребенка, оставшегося безпопечения родителей; родителям или иным законным представителямребенка-инвалида;
одному из родителей инвалида с детства, обучающегося поочной форме обучения по основным образовательным программам в организациях,осуществляющих образовательную деятельность, – до окончания им обучения, но недольше, чем до достижения возраста 23 лет.
Численность указанных граждан – 1,176 млн. человек.
Предоставление дополнительных мер социальной поддержки побесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщенияуказанным категориям граждан осуществляется за счет средств бюджета Московскойобласти в размере 4 144,7 млн. рублей в год.
Закон Московской области № 143/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов идругих маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной иинженерной инфраструктур в Московской области» принят в целях приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным закономот 29 декабря 2017 года № 477-ФЗ «О внесении изменения в статью 15 Федеральногозакона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В целях уточнения правил парковки транспортныхсредств, управляемых инвалидами I , II и III групп, и транспортных средств, перевозящих такихинвалидов и (или) детей-инвалидов, часть 2 статьи 4 Закона Московской области №121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и другихмаломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженернойинфраструктур в Московской области» изложена в новой редакции.
Закон Московской области № 144/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московской областигосударственными полномочиями Московской области по организации предоставлениягражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области,субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» разработан в целяхприведения Закона Московской области № 110/2007-ОЗ «О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московскойобласти государственными полномочиями Московской области по организациипредоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства вМосковской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» всоответствие с действующим законодательством. Так, из Закона исключеныположения об осуществлении центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области, уполномоченным в сфере финансовой, кредитной,бюджетной и налоговой политики (Министерством экономики финансов Московскойобласти), государственного финансового контроля за реализацией органамиместного самоуправления государственных полномочий по организациипредоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг.
Государственный контроль за реализацией органами местногосамоуправления государственных полномочий будет осуществляться Министерством социальногоразвития Московской области по формам и в сроки, установленные ПравительствомМосковской области.
Закон Московской области № 149/2018-ОЗ «Опредоставлении дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проездуна транспорте в городе Москве лицам, достигшим возраста 60 лет и старше,имеющим место жительства в Московской области» с 1 сентября 2018 года установилдополнительную меру социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москвена автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общегопользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутамрегулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском ипригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскуюмонорельсовую транспортную систему) лицам, достигшим возраста 60 лет истарше, имеющим место жительства в Московской области.
В целях социальной защиты отдельных категорий граждан,имеющих место жительства в Московской области, в рамках поэтапного увеличениявозраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия постарости, принят Закон Московской области № 153/2018-ОЗ «О внесении изменений внекоторые законы Московской области, регулирующие предоставление мер социальнойподдержки». Закон сохраняет установленные законодательством Московской областимеры социальной поддержки отдельным категориям граждан, для которых изменяютсясроки выхода на пенсию.
На переходный период с 1 января 2019 по 31 декабря 2023года лицам предпенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), в томчисле из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы и лиц, награжденныхзнаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России» предоставляются мерысоциальной поддержки, аналогичные мерам социальной поддержки для пенсионеров.
Реализация указанного Закона ежегодно потребует выделениядополнительных средств из бюджета Московской области в размере 617,96 млн. руб.в год исходя из прогнозной численности граждан предпенсионного возраста 30 000человек ежегодно.
Закон Московской области № 154/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставлениемер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительствав Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве»принят в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки побесплатному проезду на Малом кольце Московской железной дороги отдельныхкатегорий граждан, имеющих право бесплатного проезда на транспорте городаМосквы и не имеющих льгот по оплате проезда пригородным железнодорожнымтранспортом.
Меры социальной поддержки предоставлены:
1) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 годапо 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временнооккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССРза самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
2) реабилитированным лицам;
3) лицам, признанным пострадавшими от политическихрепрессий;
4) родителям, иным законным представителям детей-инвалидовв возрасте до 18 лет;
5) детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца;
6) лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих I группуинвалидности, или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
7) детям из многодетных семей;
8) лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или«Почетный донор России»;
9) одному из родителей многодетной семьи, в составе которойимеется ребенок, не достигший возраста 7 лет;
10) законному представителю ребенка, не достигшего возраста7 лет, из многодетной семьи;
11) лицам, достигшим возраста 60 лет и старше, имеющимместо жительства в Московской области.
На реализацию норм указанного Закона из бюджета Московскойобласти ежегодно потребуются денежные средства в размере 91,7 млн. рублейисходя из прогнозной численности граждан указанных категорий 1 654 617человек.
Закон Московской области № 176/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О некоторых вопросах организациисоциального обслуживания в Московской области» разработан Комитетом в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услугорганизациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья иобразования», которым установлен единый механизм проведения независимойоценки качества оказания услуг в указанных четырех сферах. Цель механизма независимой оценки качества оказания услуг предоставить гражданам информацию о качестве оказания услугсоответствующими организациями и повысить качество их деятельности. Припроведении независимой оценки будет использоваться общедоступная информация оборганизациях, размещаемая в том числе в форме открытых данных (дата созданияорганизации, ее учредитель, место нахождения, график работы, контактныетелефоны, адреса электронной почты, виды предоставляемых услуг и др.).Учреждения также должны обеспечить на своих сайтах техническую возможность длявыражения получателями услуг мнения об их качестве.
Основная роль принадлежит общественному совету. Онформируется специально для проведения указанной оценки в целях осуществленияобщественного контроля.
Совет определяет перечень организаций для проведениянезависимой оценки качества, требования к организации-оператору, котораяисследует общественное мнение, утверждает результаты этого исследования, атакже готовит предложения по улучшению качества работы организаций.
Закон Московской области № 177/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области» разработан в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2018 года № 190-ФЗ «Овнесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения вРоссийской Федерации» в части совершенствования механизма повышения мобильноститрудовых ресурсов». Указанным Федеральным законом из перечнягосударственных услуг исключены и отнесены к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:
выдача заключений о привлечении и использованиииностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации;
содействие работодателям в привлечении трудовыхресурсов в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовыхресурсов.
Соответствующие и зменения внесены в статью 151 Закона Московскойобласти № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области».
Закон Московской области № 180/2018-ОЗ «Об установлениивеличины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2019 год вцелях установления социальной доплаты к пенсии» подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Московскойобласти № 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области». Величинапрожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установлениясоциальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается насоответствующий финансовый год. Социальная доплата к пенсии предоставляетсянеработающим пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигаетустановленной величины прожиточного минимума пенсионера.
Величина прожиточного минимумапенсионера в Московской области на 2019 год установлена на уровне 9 908 рублей(2018 год – 9 527 рублей), что превышает величину прожиточного минимумапенсионера в целом по Российской Федерации (8 846 рублей). Финансированиерасходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется засчет средств бюджета Московской области в размере 4,964 млрд. рублей.
Указанная потребность определенаисходя из прогнозных данных о численности получателей социальной доплаты (164,9тыс. человек) и среднего размера доплаты (2 508,55 рубля в месяц).
Закон Московской области № 185/2018-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О прожиточном минимуме вМосковской области» разработан и принят Московской областной Думой всоответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации». Указанным Законом изложена вновой редакции статья 5 Закона Московской области № 13/98-ОЗ «О прожиточномминимуме в Московской области» в связи с уточнением компетенции федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальнойстатистической информации о социальных, экономических, демографических,экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Всоответствии с изменениями, сведения о величине прожиточного минимума на душунаселения и по основным социально-демографическим группам населения вМосковской области подлежат ежеквартальному официальному опубликованию визданиях Правительства Московской области, а также размещению на официальномсайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции поформированию официальной статистической информации о социальных, экономических,демографических, экологических и других общественных процессах в РоссийскойФедерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Закон Московской области № 226/2018-ОЗ« О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московскойобласти» разработан в целях реализациифедерального проекта «Старшее поколение», Стратегии действий в интересахграждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-ри пункта 34 раздела IV Плана мероприятий на 2016 –2020 годы по реализации первого этапа стратегиидействий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29ноября 2016 года № 2539-р.
Законом установлена ежемесячнаяденежная выплата за счет средств бюджета Московской области лицам,осуществляющим уход за инвалидами I и II группы инвалидности, признанныминуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социальногообслуживания, не получающими социального обслуживания в форме социальногообслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеющимиместо жительства в Московской области.
Ежемесячная денежнаявыплата установлена в размере двукратной величины прожиточного минимума,установленной в Московской области для пенсионеров на дату обращения за еепредоставлением, которая составляет 18 274 рубля.
Указанная мера социальнойподдержки установлена неработающим лицам в возрасте от 18 до 65 лет, не имеющиминвалидности, за исключением лиц, обучающихся в образовательных организацияхвсех типов по очной и очно-заочной формам обучения, осуществляющим уход заинвалидами, при условии прохождения ими обучения в государственных организацияхсоциального обслуживания Московской области практическим навыкам общего уходаза тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами.
По информации Московской областнойорганизации общероссийской общественной организации «Всероссийское обществоинвалидов» и на основании данных территориальных структурных подразделенийМинистерства социального развития Московской области, в Подмосковье проживает565 человек, имеющих I и II группу инвалидности, утратившихспособность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе встационарных условиях, за которыми готовы осуществлять круглосуточный уход надому лица в возрасте от 18 до 65 лет.
Ежегодная потребность в денежных средствах, предусмотренныхна ежемесячную денежную выплату на осуществление ухода за инвалидами, составит125 186,0 тыс. рублей.
В сфере регулирования трудовых правоотношенийМосковской областной Думой приняты следующие законы Московской области:
ЗакономМосковской области № 27/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О квотировании рабочих мест» уточнены положения, связанные снаименованием индивидуальной программы реабилитации инвалида: а именно«индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида», а такженаименование центрального исполнительного органа государственной властиМосковской области, проводящего государственную политику и осуществляющегоуправление в сферах труда, охраны труда и занятости населения, заменено на«центральный исполнительный орган государственной власти Московской областиспециальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительнуюдеятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты,труда, охраны труда и занятости населения».
ЗакономМосковской области № 26/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»установлена административная ответственность работодателей за невыполнение имиустановленной законодательством Московской области обязанности по выделениюквотируемых рабочих мест, помимо инвалидов, в виде предупреждения или наложения административного штрафа:
на должностных лиц в размере от трех допяти тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей – отпяти до пятнадцати тысяч рублей;
на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесятитысяч рублей.
Закон Московской области № 195/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест» разработан всоответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 272-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования государственного управления в сфере социальногостатистического учета», которым функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учетапереданы Министерству экономического развития Российской Федерации.
Соответствующие изменения внесены в Закон Московскойобласти № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» в целях уточнениянаименования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного вобласти статистики – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по формированию официальной статистической информации о социальных,экономических, демографических, экологических и других общественных процессах вРоссийской Федерации.
Закон Московской области № 237/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об оплате труда работниковгосударственных учреждений Московской области, руководителя, заместителейруководителя и главного бухгалтера Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области» принят Московской областной Думой в целяхустановления возможности применения повышающего коэффициента к должностномуокладу (тарифной ставке) работникам государственных учреждений Московскойобласти, в которых установлены условия оплаты труда, отличные от условий оплатытруда отраслевых систем оплаты труда.
В сфере здравоохранения деятельность Комитета быланаправлена на совершенствование законодательства Московской области в частимодернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшения качестваоказания медицинской помощи населению Московской области.
ЗакономМосковской области № 63/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О здравоохранении в Московской области» дополнены полномочияПравительства Московской области по установлению порядка проведения оценкипоследствий принятия решения о ликвидации медицинской организации,подведомственной центральному исполнительному органу государственной властиМосковской области, уполномоченному в сфере здравоохранения, о прекращениидеятельности ее обособленного подразделения и порядка создания комиссии пооценке последствий принятия такого решения и подготовки указанной комиссиейзаключений.
Закон Московской области №73/2018-ОЗ «Об установлении на территории Московской области ограничениярозничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина,жидкостей для электронных систем доставки никотина» установил ограничениерозничной продажи электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронныхсистем доставки никотина в целях обеспечения общественного порядка, защитыздоровья, нравственности, прав и законных интересов жителей Московской области,в том числе в целях предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних
и их развитию.
Законом Московской области № 74/2018-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях» установлена административная ответственностьсубъектов предпринимательской деятельности за нарушение запрета продажинесовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей дляэлектронных систем доставки никотина.
ЗаконМосковской области № 78/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О здравоохранении в Московской области» разработан и принят в целях приведения законодательстваМосковской области в соответствие с федеральным законодательством.
Указанным Законом полномочияПравительства Московской области дополнены полномочием по созданию условий дляорганизации проведения независимой оценки качества условий оказания услугмедицинскими организациями. Кроме того, Общественная палата Московской областив соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» наделена правомформирования общественного совета по проведению независимой оценки качестваусловий оказания услуг медицинскими организациями, расположенными на территорииМосковской области, участвующими в реализации программы государственныхгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и утверждает егосостав.
Закон Московской области № 93/2018-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» подготовленв соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 373-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации» и Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросаммедико-биологического обеспечения спортсменов. Порядок организациимедико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных командутверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации всфере здравоохранения по согласованию с органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации в области физической культуры и спорта. Законом дополненыполномочия Правительства Московской области по организациимедико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных командМосковской области.
Закон Московской области № 235/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О порядке обеспечения полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет в Московской области» и Закон Московской области № 27/2006 «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовМосковской области государственными полномочиями Московской области пообеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет» подготовлен вцелях реализации статьи 52 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Указанный Законпредусматривает индексирование нормативов обеспечения полноценным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на2019 год в размере 4,0%, а также обеспечениеполноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей ввозрасте до трех лет путем предоставления денежной выплаты.
Планируемая численность беременных женщин,кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в 2019 году составит 246181 человек (в 2018 году – 238 784 получателей).
С учетом индексации расходов субвенция избюджета Московской области бюджетам муниципальных образований в 2019 годусоставит 1 577 861 рублей.
В 2019 году Комитетом активно проводилась работа порегулированию правоотношений в сфере обязательного медицинского страхования.Так, Закон Московской области 57/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов» разработан ипринят в связи с необходимостью внесения изменени й в доходную ирасходную части бюджета, в результате чего увеличены доходы бюджета Фонда в2018 году на 25 029,2 тыс. рублей за счет увеличения прочих неналоговыхдоходов, планируемых к поступлению в 2018 году в связи с уточнением алгоритмарасчета поступлений доходов.
В доходной и расходной частях бюджета на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов исключены бюджетные ассигнования бюджетаМосковской области на реализацию концессионных соглашений по созданиюонкорадиологических центров в городах Подольск и Балашиха Московской области всумме 392 793,0 тыс. рублей, предусмотренных в бюджете Фонда в видемежбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы.
Указанные средства перераспределены в рамках расходовбюджета Московской области со средств межбюджетного трансферта бюджетуТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти в подпрограмму «Финансовое обеспечение системы организации медицинскойпомощи».
Законом Московской области № 109/2018-ОЗ «Об исполнениибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области за 2017 год» утвержден отчет об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти за 2017 год по общему объему доходов в сумме 105 979 844,4 тыс. рублей,или 101,0% от годовой плановой суммы, по общему объему расходов в сумме 107 822492,6 тыс. рублей, или 99,5% к плановой сумме, с превышением расходов наддоходами в сумме 1 842 648,2 тыс. рублей.
Закон Московской области № 219/2018-ОЗ «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвердил основныехарактеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования, к которым относятся общий объем доходов с указанием поступлений издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, общий объем расходов,дефицит (профицит) бюджета.
Общий объем доходов бюджета Фонда утвержден всумме 127 259 858,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов,получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхованияв сумме 102 552 217,9 тыс. рублей, бюджета Московской области в сумме 13 201908,0 тыс. рублей, бюджетов территориальных фондов обязательного медицинскогострахования субъектов Российской Федерации в сумме 10 876 553,7 тыс. рублей.
Объем межбюджетного трансферта из бюджетаФедерального фонда обязательного медицинского страхования составит на 2019 год102 552 217,9 тыс. рублей при подушевом нормативе 11800,2 рубля, на 2020 год –110 345 185,3 тыс. рублей при подушевом нормативе 12 696,9 рублей и на 2021 год– 117 597 590,0 тыс. рублей при подушевом нормативе 13 531,4 тыс. рублей.
Общий объем межбюджетных трансфертов из бюджетаМосковской области соответствует объемам средств, предусмотренных в бюджетеМосковской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, ивключает в себя трансферты на финансовое обеспечение медицинской помощи поперечню заболеваний и условий оказания медицинской помощи в дополнение кустановленным базовой программой обязательного медицинского страхования: в 2019году – 10 574 684,0 тыс. рублей, в 2020 году – 10 632 047,0 тыс. рублей, в 2021году – 10 691 895,0 тыс. рублей;
Прогноз поступлений средств из бюджетовтерриториальных фондов обязательного медицинского страхования других субъектовза предоставленную медицинскую помощь гражданам, застрахованным за пределамиМосковской области, определен на период 20192021 годов в сумме 10 876553,7 тыс. рублей ежегодно.
Общий объем расходов бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области составит 127 259858,2 тыс. рублей.
Закон Московской области № 233/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» разработан и принят в целях измененияосновных параметров бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области на 2018 год в соответствии с Законом Московскойобласти № 219/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов».
В частности, увеличен объем ассигнований бюджета Московскойобласти, передаваемых в бюджет Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области на финансовое обеспечение медицинской помощи вэкстренной форме в амбулаторных и стационарных условиях и скорой медицинскойпомощи гражданам, не идентифицированным и не застрахованным по обязательномумедицинскому страхованию в рамках Московской областной программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на161 429,0 тыс. рублей (с 1 493 210,0 тыс. рублей до 1 654 639,0 тыс. рублей).
Уточнены (уменьшены) бюджетные ассигнования, предусмотренныена финансовое и материально-техническое обеспечение аппарата Фонда за счетсредств субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В целом, с учетом вносимых изменений, указанным Закономутвержден бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области на 2018 год по доходам в сумме 113 673 859,3 тыс. рублей ипо расходам в сумме 114 307 984,1 тыс. рублей.
Раздел 4.Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом
Наряду с рассмотрением законопроектов, Комитетсовместно с профильными министерствами в 2018 году уделял большое вниманиеизучению вопросов организации доступности и качества оказания медицинскойпомощи населению Московской области, лекарственного обеспечения, социальногообслуживания жителей Подмосковья, мерам социальной поддержки семьи, детей,пожилых лиц, а также отдельных категорий граждан и другим вопросам покомпетенции Комитета.
В 2018 году Комитетом проведено 51 заседание,из них: 31 расширенное и 17 выездных. В течение года на заседаниях Комитетарассмотрено 527 вопросов, по которым приняты решения.
Так, на расширенном заседании Комитета с участиемпредставителей Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области, Министерства экономики и финансов Московской области,Министерства здравоохранения Московской области, Контрольно-счетной палатыМосковской области рассматривались вопросы, связанные с формированием тарифовна медицинские услуги по амбулаторной и стационарной помощи в лечебныхучреждениях Московской области, возможностью их увеличения с целью улучшениякачественных показателей медицинской помощи населению, разработкой методикипрогнозирования доходной части бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Московской области. Вопросы формирования и исполнениябюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованиярассматривались Комитетом неоднократно, в том числе на расширенных и выездныхзаседаниях: 11.04.2018; 24.04.2018; 06.06.2018; 20.06.2018; 04.07.2018;03.10.2018; 24.10.2018; 07.11.2018; 28.11.2018.
В рамках изучения исполнения государственной программыМосковской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы Комитет провел ряд выездных заседаний, вчастности, по изучению работы управлений координации деятельностимедицинских и фармацевтических организаций Министерства здравоохраненияМосковской области.
Так, в городском округе Одинцово участники Комитета изучилиследующие вопросы:
исполнение государственной программы Московской области«Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы в части капитального ремонта истроительства объектов здравоохранения на территории Управления № 10;
меры по обеспечению медицинскими кадрами учрежденийздравоохранения, работа по профессиональной подготовке специалистов;
реализация «Дорожной карты» по ликвидации кредиторскойзадолженности в учреждениях здравоохранения;
диспансеризация населения;
достижение целевых показателей по реализации указовПрезидента Российской Федерации в части снижения смертности населения иповышения заработной платы работникам учреждений здравоохранения;
организация работы службы скорой медицинской помощи;
обеспечение лекарственными препаратами населения, в томчисле льготных категорий граждан;
внедрение информационных технологий в лечебных учреждениях(автоматизация рабочих мест, использование медицинских информационных системсубъекта, в том числе обеспечивающих оказание телемедицинских услуг,электронный документооборот (электронная регистратура, ведение электронныхамбулаторных карт, электронные больничные листки));
роль органов местного самоуправления в создании условий дляоказания медицинской помощи населению Московской области.
Аналогичные вопросы были рассмотрены на выездных заседанияхКомитета:
25.04.2018 – в Министерстве здравоохранения Московскойобласти;
10.07.2018 – в городском округе Ступино;
17.07.2018 – в городском округе Люберцы;
05.09.2018 – в городском округе Химки;
19.12.2018 – в Рузском городском округе.
Выездноезаседание 13.02.2018, проведенное в городском округе Подольск, было посвященоизучению вопроса оказания медицинской помощи онкологическим больным натерритории Московской области (на базе Подольского онкорадиологическогоцентра).
Основные итогисоциального обслуживания населения в 2017 году и развитие волонтерскогодвижения как одного из направлений совершенствования предоставления социальныхуслуг населению рассмотрели 20.02.2018 в Межмуниципальном комплексном центресоциального обслуживания населения в городском округе Балашиха.
01.03.2018 на базе учреждений социальной защиты населения,учреждений здравоохранения, учреждений транспортной инфраструктуры,избирательных участков Дмитровского муниципального района Комитетом изучалсявопрос обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильныхгрупп населения избирательных участков во время проведения выборов ПрезидентаРоссийской Федерации.
Вопросы, связанные с развитием и восстановлениеминфраструктуры военных городков на территории Московской области, рассмотрелина выездном заседании Комитета в городском округе Власиха 06.03.2018.
С участием депутатов Московской областной Думы,представителей Министерства социального развития Московской области,Уполномоченного по правам человека в Московской области, руководителейМосковского областного регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Московскойобласти, Московской областной организации Всероссийского общества инвалидов03.04.2018 в городском округе Балашиха изучили вопрос организацииобеспечения населения Московской области техническими средствами реабилитации иизделиями медицинского назначения.
Наиболееактуальный вопрос обеспечения лекарственнымипрепаратами населения Московской области, в том числе льготных категорийграждан, 17.04.2018 рассмотрели в ходе выездного заседания Комитета на базеГосударственного бюджетного учреждения Московской области «Мособлмедсервис»с участием Министерства здравоохранения Московскойобласти, Уполномоченного по правам человека в Московской области,представителей Управления Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московскойобласти, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по г. Москве и Московской области, главных внештатныхспециалистов Министерства здравоохранения Московской области.
03.07.2018 на базе детского оздоровительного лагеря «Исток»в городском округе Фрязино состоялось выездное заседание Комитета на тему«Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних на территории Московскойобласти». В выездном заседании приняли участие депутаты Московской областнойДумы, представители Министерства социального развития Московской области,Уполномоченный по правам ребенка в Московской области. Участники ознакомились сдеятельностью детского оздоровительного лагеря «Исток», имеющего патриотическуюнаправленность, а также обсудили итоги организации отдыха и оздоровлениянесовершеннолетних.
В Государственном бюджетном стационарном учреждении социальногообслуживания Московской области «Пансионат «Озёрский» и в Государственномбюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Московской области«Озёрский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»24.08.2018 состоялось заседание Комитета, на котором был рассмотрен вопрос «Реализациягосударственной программы «Социальная защита населения Московской области».
Медицинская наука и ее современное состояние и развитиестало темой выездного заседания Комитета 13.09.2018, которое состоялось вГосударственном бюджетном учреждении здравоохранения Московской области «МОНИКИим. М.Ф. Владимирского».
В целях дальнейшего совершенствования законодательства Московской областии комплексного изучения правового регулирования в сфере здравоохранения, трудаи социальной политики, анализа практики применения норм законодательстваМосковской области Комитетом с участием представителей министерств обсуждалисьнаиболее проблемные вопросы на круглых столах, конференциях, в ходе дискуссионнойплощадки «Открытая трибуна».
Экспертная дискуссионная площадка «Открытая трибуна на тему«Роль негосударственных общественных объединений в оказании социальных услуг натерритории Московской области» подготовлена и проведена Комитетом 17.05.2018.На мероприятии с участием депутатов Московской областной Думы, Министерствасоциального развития Московской области, Министерства здравоохраненияМосковской области, Главного управления социальных коммуникаций Московскойобласти, представителей Палаты молодых депутатов при Московской областной Думе,представителей социально ориентированных некоммерческих организаций,общественных организаций, волонтерских и добровольческих объединений обсудилиреализацию мероприятий по привлечениюнекоммерческих организаций к предоставлению общественно полезных услуг, а такжеустранению барьеров доступа при доведении до социально ориентированных некоммерческих организаций бюджетных средств.
Реализациюправ граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, на получение бесплатноймедицинской помощи обсудили на заседании круглого стола 31.05.2018.
Круглыйстол 06.06.2018 был посвящен вопросу о мерах социальной поддержки многодетныхсемей.
27.06.2018на круглом столе с участием представителей отделения Пенсионного фонда по городуМоскве и Московской области, Министерства социального развития Московскойобласти, Министерства здравоохранения Московской области, Московскогообластного объединения организаций профсоюзов, Московского областного союзапромышленников и предпринимателей, а также Уполномоченного по правам человека вМосковской области и других заинтересованных ведомств был рассмотрен проектфедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (в частиповышения нормативного пенсионного возраста). По итогам обсуждения на кругломстоле подготовлены рекомендации, которые были направлены в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации.
Вопрос созданияусловий для обеспечения медицинских организаций Московской областиквалифицированными кадрами обсудили на заседании круглого стола, который провелКомитет в Государственном бюджетном учрежденииздравоохранения Московской области «МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского».
К25-летию Московской областной Думы Комитетом подготовлена и проведена15.11.2018 конференция на тему «Законодательноерегулирование в сфере социальной защиты населения в Московской области.Перспективы развития».
Вопрос государственной поддержки волонтерства какинструмента общественного вклада в социальную политику рассмотрели в рамкахмеждународной научно-практической конференции 05.12.2018.
В 2018 году Комитетом проведен мониторинг правоприменения некоторых законов Московскойобласти, регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам,имеющим место жительства в Московской области, в части применения принципаадресности и учета критериев нуждаемости (далее – мониторинг правоприменения).
Мониторинг правоприменения был проведен в I – IV кварталах2018 года. Были проанализированы меры социальной поддержки, численностьцелевых групп их получателей, объемы финансирования и размеры каждой из мер, ихвлияние на материальное положение получателей.
Объектом мониторинга явились правовые нормы ЗаконаМосковской области № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорийграждан в Московской области», Закона Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области», Закона Московскойобласти № 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Московской области государственнымиполномочиями Московской области по организации предоставления гражданамРоссийской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг», Закона Московской области №239/2015-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016–2018 годахграждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации», Закона Московской области №189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощив Московской области».
По итогам мониторинга правоприменения представлен Отчет опроведенном мониторинге правоприменения некоторых законов Московской области,регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющимместо жительства в Московской области, в части применения принципа адресности иучета критериев нуждаемости.
В 2018 году в работе Комитета использована новая формаинформирования населения о мерах социальной поддержки в Московской области –брифинг председателя Комитета Голубева А.А. и министра социальногоразвития Московской области Фаевской И.К., который состоялся 05.12.2018.
На брифинге была представлена информация об основныхнаправлениях работы региона в сфере социальной защиты населения.
В отчетном периоде Комитет продолжил работу по участию в формированиифедерального законодательства. Так, по профилю Комитета рассмотрено 132 проектафедеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации.
Также Комитет активно принимал участие в правотворчестве совместно сдругими законодательными (представительными) органами государственной властисубъектов Российской Федерации. В отчетном периоде Комитетом рассмотрены 23законодательных инициативы и обращения других субъектов Российской Федерации повопросам деятельности Комитета.
|
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| Проведено заседаний Комитета, всего | 33 | 37 | 41 | 42 | 45 | 50 | 51 |
| из них | |||||||
| выездные заседания | 3 | 4 | 8 | 9 | 10 | 15 | 17 |
| расширенные заседания | 18 | 25 | 27 | 23 | 28 | 23 | 31 |
| Количество вопросов, рассмотренных на заседаниях Комитета | 344 | 357 | 415 | 302 | 344 | 476 | 527 |
| Количество рассмотренных проектов ФЗ | 113 | 199 | 170 | 184 | 183 | 108 | 132 |
| Рассмотрено законодательных инициатив | 41 | 53 | 53 | 41 | 46 | 19 | 23 |
Члены Комитета принимали участие в парламентских слушаниях и заседанияхкруглых столов, проводимых профильными комитетами Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации и комитетами Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Комитет принимал участие в 29 парламентскихслушаниях и заседаниях круглых столов, проводимых Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации.
В течение 2018 года с целью дальнейшего совершенствования взаимодействияс органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, оказания консультативной помощи депутатам муниципальных образований исельских поселений Московской области члены и работники аппарата Комитетапринимали участие в подготовке и проведении Московской областной Думой девятивыездных семинаров на тему «О некоторых вопросах деятельности Советов депутатовмуниципальных образований Московской области», на которых освещались вопросыоказания медицинской помощи населению Московской области в связи с передачейполномочий по организации медицинской помощи с муниципального уровня наобластной, вопросы медицинского страхования, финансирования лечебных учреждений,доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечениянаселения Московской области, а также меры социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан и вопросы социального обслуживания населения Московскойобласти. На семинарах обсуждались также вопросы, связанные с трудом изанятостью населения, в частности вопросы квотирования рабочих мест дляинвалидов, с оплатой труда на предприятиях и в государственных учреждениях,ситуацией на рынке труда.
В целях изучения ситуации в сфере труда и занятости населения Московскойобласти Комитетом совместно с Министерством социального развития Московскойобласти ежемесячно проводился мониторинг ситуации на рынке труда.
Для выявления проблемных вопросов при обеспечении отдельных категорийграждан лекарственными препаратами Комитетом совместно с Министерствомздравоохранения Московской области также проводился ежемесячный мониторингбесплатного лекарственного обеспечения. Итоги мониторингов рассматривались назаседаниях Комитета.
По инициативе Комитета на заседаниях Московской областной Думы в рамках«Часа правительства» была заслушана следующая информации:
в январе 2018 года – управляющего Московским областным региональнымотделением Фонда социального страхования Российской Федерации на тему «О деятельностиМосковского областного регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации в 2017 году, в том числе по обеспечению инвалидовтехническими средствами реабилитации и выплате компенсации за самостоятельноприобретенные технические средства реабилитации»;
в марте и январе 2018 года – министра здравоохранения Московской областина тему «О реализации государственной программы Московской области«Здравоохранение Подмосковья»;
в сентябре 2018 года – руководителя Управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поМосковской области, главного государственного санитарного врача по Московскойобласти о деятельности Управления.
В 2018 году Комитетом подготовлены и Московской областной Думой принятыследующие постановления Московской областной Думы:
«Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам охраныздоровья, труда и социальной политики за 2017 год» от 18.01.2018 № 17/41-П;
«О внесении изменений в план работы Московской областнойДумы на I квартал 2018 года» от 22.02.2018 № 19/45-П;
«Об участии депутатов Московской областной Думы впроведении Праздника труда Подмосковья (Подмосковный субботник)» от 22.03.2018№ 31/46-П;
«Об утверждении перечня вопросов к выступлению руководителяУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Московской области, главного государственногосанитарного врача по Московской области» от 25.10.2018 № 18/65-П;
«О проведении конкурса «Лучшийспециалист по реабилитационной работе в социальной сфере» от 04.10.2018 №28/62-П;
«О внесении изменения в постановление Московской областнойДумы от 14.12.2017 № 50/39-П «О проведении мониторинга правоприменениянекоторых законов Московской области, регулирующих отношения по оказаниюсоциальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в Московской области,в части применения принципа адресности и учета критериев нуждаемости» от15.11.2018 № 33/67-П;
«Об итогах мониторинга правоприменения некоторых законов Московскойобласти, регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам,имеющим место жительства в Московской области, в части применения принципаадресности и учета критериев нуждаемости» от 20.12.2018 № 59/71-П.
Раздел 5. Рассмотрение обращений граждан
В 2018 году в Комитете осуществлялась работа по рассмотрению обращенийжителей Московской области, общественных организаций, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области к депутатам втерриториальных округах Московской области по вопросам ведения Комитета.
Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствиис Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации», Законом Московской области №164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан».
В ходе работы с обращениями граждан особое вниманиеуделяется созданию условий, необходимых для эффективного и всестороннегорассмотрения обращений, обеспечению своевременности и полноты их решения. Порезультатам рассмотрения заявителям оказывается правовая помощь, разъясняютсянормы действующего законодательства.
|
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| Подготовлено ответов на обращения граждан | 257 | 119 | 176 | 127 | 149 | 172 | 221 |
В структуре письменных обращений наибольший удельный весприходится на обращения в форме запроса и заявления, в которых граждане просятдать разъяснения или оказать им помощь по отдельным вопросам, связанным ссоциальной и медицинской направленностью.
Комитет рассмотрел 221 обращение от граждан, проживающих натерритории Московской области.
Из них:
| 116 обращений | в сфере социальной защиты населения Московской области |
| 75 обращений | в сфере здравоохранения |
| 10 обращений | в сфере труда и занятости населения Московской области |
В сфере социальной защиты населения наиболее актуальныеобращения касаются:
льготногопроезда по г. Москве – 13,4%;
пенсионногообеспечения – 9,6%;
предоставлениямер социальной поддержки многодетным семьям – 8,6%;
присвоениязвания «Ветеран труда» – 4,8%;
оказанияматериальной помощи гражданину – 4,8%;
предоставленияпутевок на санитарно-курортное лечение – 3,8%;
обеспеченияинвалидов Московской области техническими средствами реабилитации (компенсацияза приобретенные ТСР) – 3,8%;
предоставлениямер социальной поддержки одиноким матерям – 2,8%;
предоставления мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан – 1,9%;
бесплатногозубопротезирования – 1,9%.
В сферездравоохранения наиболее частые обращения касаются:
организациимедицинского обслуживания в учреждениях здравоохранения Московской области(жалобы на медицинский персонал, работу медицинского учреждения, нехваткуоборудования) – 31,7%;
обеспечениялекарственными препаратами федеральных и региональных льготных категорийграждан – 23%;
увеличенияштата врачей в учреждениях здравоохранения Московской области – 11,1%;
предоставленияуслуг по реабилитации граждан Московской области – 4,7%;
другие вопросы.
В сфере охраны труда и занятости населения наиболееактуальные обращения касаются:
изменениятрудового законодательства – 40%;
оказаниясодействия в трудоустройстве, прохождения учебной практики – 40%;
жалоб нанесвоевременную выплату заработной платы – 10%;
оказаниясодействия в профессиональной переподготовке – 10%.
Все обращения граждан рассмотрены, оказана соответствующая помощь позащите прав заявителей. Социально значимые обращения были рассмотрены назаседаниях Комитета.
Раздел 6. Иные мероприятия Комитета
В отчетном периоде члены Комитета принимали участие в коллегияхпрофильных министерств Московской области и комитетов Московской области.
Председатель Комитета Голубев А.А., члены Комитета принимали участие вфорумах и конгрессах по вопросам организации здравоохранения и качестваоказания медицинской помощи, в заседаниях коллегий, тематических совещаниях,конференциях, проводимых Министерством здравоохранения Московской области,Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Московскойобласти.
Комитет совместно с Министерством социального развития Московской областитрадиционно принял участие в подготовке Праздника труда в Московской области,который был проведен в муниципальных образованиях Московской области.Обработаны и подготовлены документы для награждения лучших по профессии 432работников Московской области наградами Московской областной Думы.
К 25-летию Московской областной Думы Комитет совместно с Министерствомсоциального развития Московской области провел конкурс «Лучший специалист по реабилитационной работе в социальной сфере», поитогам которого были награждены 9 победителей по трем номинациям.
В январе и в мае 2018 года в Московской областной Думесостоялись выставки «Инновационные технологии в учреждениях социальной защитысемьи и детей», которые провел Комитет при участии Министерства социальногоразвития Московской области. В ноябре 2018 года состоялась выставка «Явостребован как все», в которой приняли участие жители Московской областистаршего поколения.
Традиционно в феврале 2018 года по инициативе Комитета состояласьПараартиада (конкурс творческих работ лиц с ограниченными возможностямиздоровья).
В течение года деятельность Комитета активно освещалась в средствахмассовой информации. Пресс-релизы, информационные сообщения, фоторепортажи озаседаниях Комитета и других важных мероприятиях, выступления депутатов иинтервью с ними регулярно размещались на официальном сайте Московской областнойДумы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных,региональных и муниципальных изданиях (печатных и электронных).
При подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере здравоохранения,трудовых отношений и социальной помощи, рассмотрении обращений граждан иобщественных организаций Комитет активно взаимодействовал с Министерствомздравоохранения Московской области, Министерством социального развитияМосковской области, Министерством экономики и финансов Московской области,иными исполнительными органами государственной власти Московской области,Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Московскойобласти, Контрольно-счетной палатой Московской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области. Комитетосуществлял взаимодействие с профильными комитетами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, федеральными государственнымиучреждениями.
В Комитете активно используются компьютерные технологии и информационныесистемы, что позволяет оптимизировать работу и оперативно использоватьактуальную информацию по профилю работы Комитета.
Раздел 7.Основные задачи Комитета на 2019 год и предложения по совершенствованиюзаконотворческой деятельности Комитета и Думы
В 2019 году Комитет планирует продолжить работу посовершенствованию законодательства Московской области в части регулированияпредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан исходя изпринципа адресности и применения критериев нуждаемости. Особое вниманиеКомитет планирует в своей работе обратить на реабилитацию детей-инвалидов,обеспечение их техническими средствами реабилитации, меры социальной поддержкисемей, в том числе многодетных, социальное обслуживание населения Подмосковья,в том числе посредством вовлечения в сферу социальных услуг некоммерческихорганизаций.
В сфере здравоохранения продолжится работа поизучению исполнения государственной программы Московской области«Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы». С этой целью планируютсявыездные и расширенные заседания Комитета, проведение круглых столов и другиемероприятия. Комитет планирует продолжить работу по внесению изменений в законыМосковской области в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, трудаи занятости в соответствии с федеральным законодательством.
В настоящее время Комитетом разработан проект законаМосковской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О здравоохранениив Московской области» в части передачиполномочий по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больныхгемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом,мукополисахаридозом (типами I, II, VI), федеральному органу исполнительнойвласти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Продолжитсяпрактика изучения работы управлений координации деятельности медицинских и фармацевтическихорганизаций Министерства здравоохранения Московской области. Основное вниманиебудет обращено на качество оказания медицинской помощи, защиту правзастрахованных лиц на доступную и квалифицированную медицинскую помощь.
Продолжится работа по внесению изменений в Закон Московскойобласти «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов».
Не останутся без внимания вопросы лекарственногообеспечения, вопросы строительства и ремонта учреждений здравоохраненияМосковской области, а также исполнения государственной программы Московскойобласти «Строительство объектов социальной инфраструктуры».
В сфере труда и занятости Комитет совместно с Министерствомсоциального развития Московской области продолжит мониторинг состояния рынкатруда, также планируется внесение изменений в законодательство Московскойобласти в части квотирования рабочих мест и охраны труда.
Наиболее актуальные вопросы Комитет планирует инициироватьк рассмотрению в рамках «Часа Правительства».