Постановление Думы Московской области от 27.06.2019 № 61/89-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27 июня 2019 г. № 61/89-П

 

 

Об итогах мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественногосамоуправления в Московской области»

 

 

Рассмотрев Отчет о проведенном мониторингеправоприменения Закона Московской области №187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления вМосковской области», в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке проведенияправового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлениемМосковской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Принять к сведению Отчет о проведенноммониторинге правоприменения Закона Московской области № 187/2017-ОЗ «О поддержкетерриториального общественного самоуправления в Московской области».(Приложение.)

2. Опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московскойобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Председателя Московской областной ДумыЧеремисова К.Н.

 

 

И.о. Председателя

Московскойобластной Думы                                               Л.Е. Лазутина

 

 

 

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 27 июня 2019 г. № 61/89-П

 

 

Отчет

о проведенноммониторинге правоприменения Закона Московской области № 187/2017-ОЗ «Оподдержке территориального общественного самоуправления в Московской области»

 

 

I. Общие положения

 

Основанияпроведения мониторинга правоприменения Закона Московской области № 187/2017-ОЗ«О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области»(далее – мониторинг):

Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения вРоссийской Федерации»;

Закон Московскойобласти № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»;

Положение опорядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе,утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П;

постановлениеМосковской областной Думы от 21.12.2017 № 43/40-П «О плане работы Московскойобластной Думы на I квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 29.03.2018 № 41/47-П «О плане работы Московскойобластной Думы на II квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 28.06.2018 № 32/57-П «О плане работы Московскойобластной Думы на III квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 04.10.2018 № 31/62-П «О плане работы Московскойобластной Думы на IV квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 20.12.2018 № 62/71-П «О плане работы Московскойобластной Думы на I квартал 2019 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 21.03.2019 N 24/79-П «О плане работы Московскойобластной Думы на II квартал 2019 года».

Цели и задачи проведениямониторинга:

сбор и анализобъективной информации о практике применения Закона Московской области №187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления вМосковской области» (далее – Закон Московской области № 187/2017-ОЗ);

выявлениефакторов, снижающих эффективность реализации Закона Московскойобласти № 187/2017-ОЗ;

подготовкапредложений по совершенствованию законодательства, а также рекомендаций в целяхповышения эффективности применения Закона Московской области № 187/2017-ОЗ.

Субъектмониторинга: Московская областная Дума.

Объектмониторинга: Закон Московской области № 187/2017-ОЗ.

Период проведения мониторинга: с 1 декабря2017 года по 30 апреля 2019 года.

Время проведениямониторинга: I–IV кварталы 2018 года и I– II квартал 2019года.

 

II. ДеятельностьКомиссии по мониторингу

 

Мониторингосуществлялся Комиссией по мониторингу, созданной постановлением Московскойобластной Думы от 08.02.2018 № 15/43-П «О проведении мониторингаправоприменения Закона Московской области № 187/2017-ОЗ «О поддержкетерриториального общественного самоуправления в Московской области» (далее –Комиссия).

В соответствии сданным постановлением в состав Комиссии от Московской областной Думы вошли:

Наумов А.А. –депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

Горбунов Р.В. –депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Юдаков С.В. –депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Волнушкин А.Н. –депутат Московской областной Думы, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;

Григорьев О.В. –депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

Орда В.В. –руководитель аппарата Комитета по местному самоуправлению Московской областнойДумы;

Мерцалова Т.С. –заместитель руководителя Управления – руководитель отдела систематизациизаконодательства и правовой информации Государственно-правового управленияМосковской областной Думы.

От центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области в состав Комиссиивошли:

Шикоян С.С. –начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправленияГлавного управления территориальной политики Московской области;

Шмелева Е.А. – заместительзаведующего отделом развития местного самоуправления управления организацииместного самоуправления Московской области Главного управления территориальнойполитики Московской области.

От Советамуниципальных образований Московской области в состав Комиссии вошел КоськинМ.С. – заместитель Исполнительного директора Совета муниципальных образованийМосковской области по правовым вопросам.

Кроме того, вработе Комиссии принимали участие члены экспертной групп при Комитете поместному самоуправлению, Экспертного совета при Московской областной Думе:Гацко М.Ф., Городецкий Д.И., Иванов О.Б., Капицин В.М.

ПредседателемКомиссии избран Наумов А.А. – депутат Московской областной Думы, председательКомитета по местному самоуправлению, член фракции КПРФ.

Комиссиейутвержден План проведения мониторинга.

За времяпроведения мониторинга Комиссией проведено семь заседаний (из них пять выездных).

Проведеноанкетирование муниципальных образований.

Подготовлен Отчето проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области № 187/2017-ОЗ.

 

III. Проведениемониторинга

 

Правовоерегулирование поддержки территориального общественного самоуправления (далеетакже – ТОС) в Московской области осуществляется в соответствии с ЗакономМосковской области № 187/2017-ОЗ.

Закон Московскойобласти № 187/2017-ОЗ принят в 2017 году.

На момент принятияЗакон Московской области № 187/2017-ОЗ был пятым из подобного рода законов,принятых в субъектах Российской Федерации.

В соответствии сЗаконом Московской области № 187/2017-ОЗ поддержка территориальногообщественного самоуправления осуществляется в целях создания условий дляреализации прав жителей Московской области на осуществление собственныхинициатив по вопросам местного значения.

При этом задачамиподдержки территориального общественного самоуправления являются:

1) активизацияучастия жителей Московской области в социально-экономическом развитиимуниципальных образований Московской области через органы территориальногообщественного самоуправления;

2) вовлечениежителей Московской области в процессы формирования и развития территориальногообщественного самоуправления;

3)совершенствование взаимодействия органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти с органами территориального общественного самоуправления;

4) информированиежителей Московской области о перспективах организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления.

Поддержкатерриториального общественного самоуправления в муниципальных образованияхМосковской области осуществляется в формах, установленных Федеральным закономот 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами.

К полномочиямМосковской областной Думы по поддержке территориального общественногосамоуправления относится:

1) принятиезаконов Московской области о поддержке территориального общественногосамоуправления;

2) осуществлениемониторинга исполнения законов Московской области по вопросам поддержкитерриториального общественного самоуправления;

3) осуществлениеиных полномочий по вопросам поддержки территориального общественногосамоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области.

К полномочиямПравительства Московской области по поддержке территориального общественногосамоуправления относится:

1) оказаниесодействия развитию территориального общественного самоуправления в пределахполномочий, определенных Законом Московской области № 187/2017-ОЗ;

2) определениеуполномоченного органа государственной власти Московской области по вопросамподдержки территориального общественного самоуправления (далее – уполномоченныйорган);

3) осуществлениеиных полномочий по вопросам поддержки территориального общественногосамоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Московскойобласти.

К полномочиям уполномоченногооргана по поддержке территориального общественного самоуправления относится:

1) взаимодействиес органами государственной власти Московской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамитерриториального общественного самоуправления в пределах полномочий,определенных Законом Московской области № 187/2017-ОЗ;

2) разработка ипредставление в Правительство Московской области предложений по поддержкетерриториального общественного самоуправления.

В ходе работыКомиссией проведен анализ применения норм Закона Московской области № 187/2017-ОЗ на основе информации,полученной в ходе анкетирования муниципальных образований Московской области, атакже информации, полученной от Главного управления территориальной политикиМосковской области.

Комиссией проведеносемь заседаний (из них пять выездных) в городских округах Красногорск,Коломенский, Котельники, Долгопрудный, Мытищи, в ходе которых изучен ипроанализирован опыт создания, текущее состояние и перспективы развитиятерриториального общественного самоуправления на примере указанныхмуниципальных образований.

12 февраля 2019 годав администрации Коломенского городского округа прошло заседание Комиссии, накотором обсуждался опыт создания и развития ТОСов.

На сегодняшнийдень в Коломенском городском округе создано 23 ТОСа – это самое большоеколичество в Подмосковье. Все они расположены на территории бывших сельскихпоселений Коломенского муниципального района. Создавая ТОС, жители получаютвозможность самостоятельно решать вопросы благоустройства, развития доступнойсреды, спорта и досуга. Именно ТОСы способствуют формированию у граждан чувствавовлеченности в решение различных вопросов.

Такой результатдостигнут благодаря активной деятельности органов местного самоуправлениягородского округа по созданию условий для формирования и деятельности ТОС. Входе информационной компании по созданию ТОСов проведено порядка 20 встреч сжителями, в ходе которых активисты определили для себя форму реализацииобщественного самоуправления и направления работы.

Основной формойреализации гражданских инициатив, представленных ТОСами Коломенского городскогоокруга, являются проекты. Примером служит благоустройство пляжной зоны вдеревне Зарудня, административно подчиненной городу Коломна Московской области,или установка хоккейных площадок, которые есть практически в каждом крупномпоселке. Во всех случаях администрация закупала материалы, а работы выполнялиинициативные жители. Такой способ взаимодействия помогает не только четковыстраивать диалог между властью и обществом, но и благоустраивать территориюокруга, создавая комфортные условия для жителей.

В ходе заседанияКомиссии участники обсудили перспективы развития территориального общественногосамоуправления на территории города Коломна Московской области.

5 марта 2019 годав городском округе Котельники прошло очередное заседание Комиссии, в которомприняли участие члены Комиссии, представители городской администрации,председатели и активисты ТОСов, действующих в Котельниках

На сегодняшнийдень в Котельниках зарегистрировано и действует 17 ТОСов. Они организованы наоснове кварталов малоэтажной застройки, многоквартирных домов, и даже отдельныхподъездов. В ходе встречи отмечалось активное взаимодействие депутатов Советадепутатов, администрации и главы городского округа с представителями ТОС врешении наиболее важных для жителей проблем.

Территориальное общественноесамоуправление городского округа Котельники ведет активную деятельность помногим направлениям, таким как благоустройство, субботники и различные конкурсы.К примеру, конкурсы «Лучший двор», «Лучшая клумба» и «Лучший подъезд», которыепроходят ежегодно в летнее время. В ходе заседания представители ТОС городскогоокруга Котельники рассказали о своем участии конкурсе на соискание премииГубернатора Московской области «Наше Подмосковье». Поделились планами наближайшие годы.

9 апреля 2019 годав Центре культурно-общественных связей городского округа Долгопрудныйсостоялось заседание Комиссии, в котором приняли участие глава, представителиадминистрации и депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный,представители ТОСов, общественных организаций, а также активные жители города.

На сегодняшнийдень в Долгопрудном создано девять ТОСов, первый из которых, «Гранитный»,организован в 2009 году, а самый молодой – в микрорайоне Центральный – в 2014году.

В рамках встречиприсутствующие обсудили вопросы, касающиеся деятельности территориальногообщественного самоуправления, в частности, нормативно-правовую базу, финансовоеобеспечение и опыт соседних муниципальных образований. Поднимались вопросыблагоустройства и повышения комфортности городской среды.

Отмечалось, что вДолгопрудном ведется активная работа по созданию условий для реализациижителями права на непосредственное участие в решении вопросов местного значениячерез институт ТОС, а также опыт эффективного сотрудничества между органамиместного самоуправления и населением.

В ходе заседанияКомиссия обсудила предложения по выделению дополнительных средств на поддержкудеятельности ТОС и возможности инициативного бюджетирования как инструментаразвития.

14 мая 2019 года вгородском округе Мытищи состоялось совместное расширенное заседание Комиссии иПравления Ассоциации территориального общественного самоуправления Московскойобласти.

В заседанииприняли участие председатель Правления Ассоциации ТОС Московской области,председатель Совета муниципальных образований Московской области, главагородского округа Кашира Спасский А.П., представители органовтерриториального общественного самоуправления Подмосковья.

В рамкахмероприятия обсуждалось развитие территориального общественного самоуправления вМосковской области, в том числе, в городском округе Мытищи, роль института ТОСв реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды», атакже добрососедские технологии и повышение квалификации актива ТОС.

На сегодняшнийдень в городском округе Мытищи создано 18 ТОСов, охват населения составляетпорядка 57 тысяч человек. Развитию этого важного общественного института органамиместного самоуправления придается большое значение, налажено эффективноевзаимодействие между администрацией городского округа, Советом депутатов иТОСами, им оказывается всяческая поддержка, в том числе, предусмотреныкомпенсационные выплаты председателям ТОСов.

Руководители иактив ТОС помогают решить проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства,организации досуга жителей. Благодаря ТОСам и активным жителям на территориигородского округа Мытищи проводится постоянная работа по благоустройствускверов и парков, открываются новые детские и тренажерные площадки, ведетсяреконструкция памятников. ТОСы организуют различные мероприятия для пожилыхлюдей, для детей и молодежи, проводят благотворительные и антинаркотическиеакции.

ТОСы ежегодноучаствуют в конкурсе на соискание премии Губернатора Московской области «НашеПодмосковье», становятся лауреатами в различных номинациях.

В 2019 годуруководители трех ТОСов городского округа Мытищи стали победителями конкурса«Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области – 2018»,который ежегодно проводит Совет муниципальных образований Московской области, вноминации «Лучший руководитель органа территориального общественногосамоуправления».

 

IV. Результатымониторинга

 

Результаты мониторингапозволяют сделать вывод о том, что уровень развития территориального общественногосамоуправления в Московской области уступает другим регионам.

В муниципальныхобразованиях Московской области до 2017 года количество ТОСов сокращалось. Так,если в начале 2000-х годов насчитывалось около 400 ТОСов, то к концу 2017 года существовалотолько 120 ТОСов. Указанную тенденцию удалось преодолеть только в 2018 году. За2018–2019 годы в Московской области создано 37 ТОСов. По состоянию на май 2019года в муниципальных образованиях Московской области зарегистрировано 157ТОСов, из них только 12 имеют статус юридического лица.

Лидерами поколичеству ТОСов являются городские округа Коломенский (23), Балашиха (20),Мытищи (18) и Котельники (17). Вместе с тем, в 31 городском округе в настоящеевремя институт территориального общественного самоуправления не реализован.

Следует отметить,что в уставах всех муниципальных образований предусмотрено территориальноеобщественное самоуправление, как одна из форм непосредственного участия гражданв осуществлении местного самоуправления. В большинстве муниципальныхобразований приняты положения о территориальном общественном самоуправлении и опорядке установления границ территориального общественного самоуправления.

При этом только вдвух городских округах (Долгопрудный и Мытищи) утверждены муниципальныеправовые акты, предусматривающие оказание материальной поддержки деятельноститерриториальных общественных самоуправлений.

В целях реализацииполномочий, установленных статьей 5 Закона Московской области № 187/2017-ОЗ,принято постановление Правительства Московской области от 13.02.2018 № 98/6 «Обуполномоченном центральном исполнительном органе государственной властиМосковской области по вопросам поддержки территориального общественногосамоуправления в Московской области», которым Главное управлениетерриториальной политики Московской области определено уполномоченнымцентральным исполнительным органом государственной власти Московской области повопросам поддержки территориального общественного самоуправления в Московскойобласти.

С 2018 года вПодмосковье реализуется приоритетный проект «Создание условий для развитиятерриториального общественного самоуправления (ТОС) на территориях городскихокругов, сформированных в 2015–2017 годах». В рамках реализации приоритетногопроекта разработаны типовые муниципальные нормативные правовые акты по вопросаморганизации деятельности ТОС (Положение о ТОС, Типовой устав ТОС, Положение орегистрации устава ТОС, Положение об установлении границ ТОС), осуществляетсяметодическая и информационная поддержка населения, органов местногосамоуправления по вопросам создания ТОС, проведение семинаров, совещаний ивстреч, подготовка методических рекомендаций, справочных и информационныхматериалов, формирование информационной базы, содействие развитиюмежрегионального и межмуниципального сотрудничества органов ТОС.

Состав проектногокомитета приоритетного проекта утвержден распоряжением заместителя председателяПравительства Московской области – руководителя Главного управлениятерриториальной политики Московской области от 20.12.2018 № 94-р.

4 июня 2018 года вДоме Правительства Московской области состоялась рабочая встреча, посвященнаясозданию условий для развития территориального общественного самоуправления натерритории Московской области.

В мероприятииприняли участие депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ЩаблыкинМ.И., депутаты Московской областной Думы Наумов А.А. и Ефимов Т.В., представителиПравительства Московской области, Министерства юстиции Российской Федерации,Общенациональной Ассоциации ТОС, центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, Совета муниципальных образованийМосковской области, Общественного совета при Главном управлении территориальнойполитики Московской области, председатели ряда ТОС, а также делегациимуниципальных образований Московской области.

В ходе рабочейвстречи отмечено, что создание условий для привлечения жителей кнепосредственному осуществлению местного самоуправления посредством развитияинститута ТОС является актуальной задачей.

5 июля 2018 года Главнымуправлением территориальной политики Московской области в городском округеМытищи проведен практический семинар на тему «Актуальные вопросы создания ТОС».

В мероприятииприняли участие депутаты Московской областной Думы, представители администрацийи советов депутатов муниципальных образований Московской области, руководителитерриториальных общественных самоуправлений городского округа Мытищи.

В рамкахпрактического семинара обсуждался вопрос поэтапного формирования ТОС натерриториях муниципальных образований, необходимость поддержки администрациямимуниципальных образований общественных инициатив, рассмотрены проблемы,возникающие при создании ТОС, а также способы их решения.

23 ноября 2018года по инициативе Главного управления территориальной политики Московскойобласти состоялся семинар на тему «Обеспечение прямого участия граждан вформировании комфортной городской среды».

В нем принялиучастие представители Правительства Московской области, Московского областногоучебного центра, а также муниципальных образований Московской области,ответственные за формирование комфортной городской среды, развитие институтатерриториального общественного самоуправления и иных форм вовлечения граждан вразвитие местного самоуправления.

21 марта 2019 годапо инициативе Главного управления территориальной политики Московской области вМосковском областном учебном центре состоялся семинар на тему «Практика взаимодействиятерриториального общественного самоуправления (ТОС) с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления».

В семинаре принялиучастие представители Главного управления территориальной политики Московскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти.

В ходе мероприятияобсуждались вопросы, связанные с практикой взаимодействия ТОС с органамиместного самоуправления, формы поддержки ТОС органами публичной власти ипреимущества создания ТОС на территории муниципального образования для органовместного самоуправления, положительный опыт работы с ТОС муниципальныхобразований субъектов Российской Федерации.

19 апреля 2019 годав Доме Правительства Московской области состоялось общее собрание учредителейАссоциации территориального общественного самоуправления Московской области.

В мероприятииприняли участие представители Правительства Московской области, Московскойобластной Думы, Совета муниципальных образований Московской области,Московского областного регионального отделения Всероссийского совета местногосамоуправления (далее – МОРО ВСМС), Общенациональной Ассоциациитерриториального общественного самоуправления, органов местного самоуправленияи ТОСов Подмосковья.

Как было отмечено,за 2018 год на территории Московской области создано значительное количествоТОСов. При этом главной задачей, стоящей перед органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, является вовлечение жителей в работу по созданию ТОС,объяснение необходимости развития этого важного института. Сегодня многиеобщественно-значимые проекты на территории муниципальных образованийреализованы ТОСами, в эту работу активно вовлечена молодежь.

В рамках общегособрания принят устав Ассоциации, подписан учредительный договор, избраныруководящие органы, в том числе Правление Ассоциации, председатель Правления идиректор Ассоциации территориального общественного самоуправления Московскойобласти.

В состав Правлениявошли руководители ТОС из Балашихи, Мытищ, Долгопрудного, Коломенскогогородского округа, а также представители Совета муниципальных образованийПодмосковья, Московской областной Думы, МОРО ВСМС, Общественной палаты РоссийскойФедерации. Председателем Ассоциации территориального общественногосамоуправления избран председатель Совета муниципальных образований Московскойобласти Спасский А.П., заместителем – председатель Совета МОРО ВСМС, главагородского округа Мытищи Азаров В.С.

В результатепроведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области №187/2017-ОЗ Комиссией выявлено, что его положения получили практическуюреализацию. Нежелательных последствий действия Закона в ходе мониторинга не выявлено.Поддержка территориального общественного самоуправления в Московской области осуществляетсяв формах, установленных Законом.

 

V. Выводы

 

Подводя итогимониторинга, Комиссия считает целесообразным:

1) отметить, что применениеЗакона Московской области № 187/2017-ОЗ оказывает существенное положительноевлияние на развитие территориального общественного самоуправления вмуниципальных образованиях Московской области;

2) поручитьКомитету по местному самоуправлению:

проводить текущийправовой мониторинг Закона Московской области № 187/2017-ОЗ;

в ходе семинаров-совещаний,проводимых для глав и депутатов советов депутатов муниципальных образованийМосковской области, активно пропагандировать развитие территориальногообщественного самоуправления;

3) предложить Главномууправлению территориальной политики Московской области:

разработать инаправить на утверждение приоритетный проект «Создание условий для развитиятерриториального общественного самоуправления (ТОС) на территориях городскихокругов, сформированных в 2018–2019 годах»;

разработать инаправить в муниципальные образования Московской области Дорожную карту салгоритмом по созданию ТОСов;

продолжить работупо созданию условий для развития территориального общественного самоуправления;

4) органамместного самоуправления муниципальных образований Московской области:

разработать,утвердить и актуализировать действующие нормативные акты, регулирующие вопросысоздания и деятельности ТОС;

активизироватьработу по содействию созданию и деятельности ТОС.