Постановление Правительства Московской области от 24.07.2019 № 450/23

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 24 июля 2019 г. № 450/23

 

г. Красногорск

 

 

Обизменении границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинскоголесничеств Московской области

 

 

Всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональныхзон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон»,учитывая обращение открытого акционерного общества «Гжельский кирпичный завод»,решение Градостроительного совета Московской области от 21.05.2019 и рассмотревпроектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны влесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области,представленную центральным филиалом Федерального государственного бюджетногоучреждения «Рослесинфорг» «Центрлеспроект», Правительство Московской областипостановляет:

1.Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению)границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничествМосковской области.

2.Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки - части квартала 45Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московскойобласти общей площадью 19,4165 га.

3.Включить в границы лесопарковых зон лесной участок - часть квартала 29Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской областиобщей площадью 21,6 га.

4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневныеновости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московскойобласти», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской областив Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальноминтернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                     А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утверждена

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 24 июля 2019г. № 450/23

 

ПРОЕКТНАЯДОКУМЕНТАЦИЯ

ПОПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В ЛЕСАХ ВИНОГРАДОВСКОГО ИСТУПИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Основаниядля разработки проектной документации

 

Подготовкапроектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны вМосковской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ «Рослесинфорг»«Центрлеспроект» в соответствии с договором от 15.05.2017 № 76/4-17 с ОАО «Гжельскийкирпичный завод».

Необходимостьразработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в лесахВиноградовского и Ступинского лесничеств Московской области (далее -лесопарковые зоны) возникла в связи с планируемой организацией разработкиместорождений полезных ископаемых в Раменском городском округе Московскойобласти.

Участокнедр местного значения «Гжельское», содержащий открытое месторождениеобщераспространенных полезных ископаемых (легкоплавких глин), находится в 1-2км к северу от станции Гжель Раменского городского округа Московской области иимеет статус горного отвода в предварительных границах площадью 19,4165 га. Вцелях разведки и добычи легкоплавких глин на указанном участке недр ОАО «Гжельскийкирпичный завод» выдана лицензия на пользование недрами серии МСК № 09145 видТЭ от 26.12.2001, срок действия которой продлен распоряжением МинэкологииМосковской области от 29.12.2006 № 184-РМ до 1 января 2017 года.

Всвязи с тем, что Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) влесопарковых зонах (где расположены испрашиваемые участки) запрещена разведка идобыча полезных ископаемых, на основании заявления ОАО «Гжельский кирпичныйзавод» распоряжением Минэкологии Московской области от 03.11.2016 № 956-РМ «Оприостановлении права пользования недрами по лицензии МСК 09145 ТЭ» правопользования недрами по лицензии МСК № 09145 ТЭ, предусматривающей разведку идобычу легкоплавких глин, приостановлено до 03.11.2019. Приостановление правапользования связано с необходимостью осуществления перевода земельного участка,в границах которого расположен участок недр, предоставленный в пользование полицензии МСК № 09145 ТЭ, в категорию, допускающую геологическое изучение,разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, и оформления правоустанавливающихдокументов на земельные участки, в границах которых расположен участок недр дляцелей недропользования в установленном законодательством Российской Федерациипорядке.

Согласностатье 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» еслиобстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение правапользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полномобъеме. Время, на которое оно было приостановлено, не включается в общий срокдействия лицензии.

Такимобразом, право пользования недрами, предоставленное по лицензии МСК № 09145 ТЭ,сохраняется до 01.01.2020 (письмо Министерства экологии и природопользованияМосковской области от 15.01.2018 № 24 Исх-273, прилагается - не приводится).

Длявыполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторожденийполезных ископаемых испрашиваются лесные участки из состава земель лесногофонда Виноградовского лесничества Московской области в квартале 45 Гжельскогоучасткового лесничества общей площадью 19,4165 га, расположенные в границахРаменского городского округа Московской области и отнесенные к категориизащитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны)».

Предоставлениелесных участков из состава земель лесного фонда для выполнения работ погеологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемыхвозможно согласно статьям 9, 21, 43 Лесного кодекса на правах аренды.

Учитывая,что Лесным кодексом (ст. 105) в лесопарковых зонах запрещается разработкаместорождений полезных ископаемых, размещение объектов капитальногостроительства, для осуществления использования лесов в указанных целяхвозникает необходимость изменения границ лесопарковых зон и отнесенияиспрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которой данный видих использования допускается.

Всвязи с тем, что отнесение данных участков земель лесного фонда к другойкатегории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадилесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса, впроектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границлесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площадиисключаемых из этой зоны лесных участков путем включения в границы лесопарковойзоны других лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов вотношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектнаядокументация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамкахосуществления полномочий органов государственной власти Московской области вобласти лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса ипостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Обутверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах,площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон».

 

Характеристикалесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны

 

Согласнопроектным документам для добычи полезных ископаемых необходима передача варенду лесных участков в составе земель лесного фонда Виноградовскоголесничества Московской области, расположенных в квартале 45 (выделы 1, 2, 3, 4,9, 10, 11, 15, 26, 28, 29) Гжельского участкового лесничества общей площадью19,4165 га.

Посведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - неприводится) и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничестваМосковской области, леса квартала 45 Гжельского участкового лесничестваМосковской области отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Лесныеучастки расположены на территории Раменского городского округа Московскойобласти, лесистость которого составляет 33,0%.

Согласнопредставленным координатам горноотвод месторождения «Гжельское» проходит полесным участкам, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 1.

 

Таблица1

 

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕИ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

 

Наименование участкового лесничества	№ квартала	№ выдела	Площадь выдела, га	Состав насаждений	Возраст	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины, кбм
Гжельское	45	1 участок
		ч.1	0,2754	5Б5ОС+Д	40	1	0,6	36
	Итого по участку:		0,2754	-	-	-	-	36
	2 участок
	45	ч.1	1,8082	5Б5ОС+Д	40	1	0,6	235
		ч.2	1,3256	7ОС3Б+Е	35	1	0,8	239
		ч.3	3,2664	6Б2ОС2С+Д,Олч	80	2	0,5	523
		ч.4	2,9867	4С2Е3Б1ОС+Д	80	1	0,7	896
		ч.9	0,5309	Трасса мелиоративная	-	-	-	-
		ч.10	2,3789	4Д3С(50)3Б(50)+ОС	90	3	0,6	452
		ч.11	5,2908	6Д1С2ОС(60)1Б(50)	90	3	0,5	847
		ч.15	1,3436	Карьер	-	-	-	-
		ч.26	0,0900	Дорога лесная	-	-	-	-
		ч.28	0,0900	Граница окружная	-	-	-	-
		ч.29	0,0300	Канава мелиоративная	-	-	-	-
	Итого по участку:		19,1411	-	-	-	-	3219
	Всего:		19,4165	-	-	-	-	3255

 

Территориальноеразмещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Отнесениеиспрашиваемых лесных участков для выполнения работ по геологическому изучениюнедр, разработке месторождений полезных ископаемых лесных участков к другойкатегории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадилесопарковых зон.

Положениемоб определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон» (далее - Положение), предусматривается, что вслучае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участковкомпенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которыхне меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены натерритории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

Сучетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующихуменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализасуществующего разделения лесов Московской области по целевому назначению,категориям защитных лесов и оснований их установления осуществленопроектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковой зоны.

 

Характеристикалесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон

 

Всоответствии с Лесным планом Московской области, утвержденным постановлениемГубернатора Московской области от 21.03.2019 № 116-ПГ «Об утверждении Лесногоплана Московской области на 2019-2028 годы» и лесохозяйственным регламентомВиноградовского лесничества Московской области, утвержденным приказом Комитеталесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 № 26П-2990 «Об утверждениилесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества Московской области»,леса Виноградовского лесничества Московской области отнесены к защитным лесамкатегорий:

-леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

изних:

защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1460га (2,0%);

-лесопарковые зоны - 46501 га (64,5%);

-зеленые зоны - 24089 га (33,4%).

ЛесаВиноградовского лесничества Московской области большей частью отнесены кзеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующего уменьшение площадилесопарковой зоны участка в лесах, расположенных в защитных полосах вдольдорог, не представляется возможным из-за расположения в защитных полосахразличных объектов инфраструктуры.

Сцелью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковойзоны, были рассмотрены варианты на территории соседнего с ВиноградовскимСтупинского лесничества Московской области.

Врезультате анализа распределения лесов Ступинского лесничества Московскойобласти по категориям защитных лесов для перевода в лесопарковую зону выбранлесной участок, расположенный в лесах, отнесенных к категории защитных лесов - «ценныелеса (нерестоохранные полосы лесов)». В Московской области леса даннойкатегории располагаются только на территории Волоколамского и Ступинскоголесничеств Московской области, а их общая площадь незначительна и составляетвсего 0,6 тыс. га. Уменьшение площади нерестоохранных полос лесов в связи сизменением границ лесопарковой зоны не приведет к изменениям в состоянии лесов,связанных с их возможным использованием, а также к снижению или потере лесамивыполняемых ими функций, поскольку правовой режим лесов в лесопарковой зоне гораздостроже, чем в нерестоохранных полосах лесов.

Переводлесов категории нерестоохранные полосы лесов в другие категории такжесоответствует рекомендациям Основных направлений развития лесного хозяйстваМосковской области, разработанных в период подготовки к лесоустройству лесовобласти в 1999-2000 годах, о сокращении категорий защитности лесов, имеющихнезначительные площади.

Вкачестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 21,6 га,расположенный в квартале 29 (выделы 8, 13, 14) Сосновского участковоголесничества Ступинского лесничества Московской области, расположенный натерритории городского округа Озеры.

Посведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) илесохозяйственного регламента Ступинского лесничества Московской области частьлесного квартала 29 Сосновского участкового лесничества отнесена к категориизащитных лесов «ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)».

Выбранныйв качестве оптимального лесной участок в квартале 29 Сосновского участковоголесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, примыкает квыделам 7 и 12 этого же квартала, которые уже переведены в лесопарковую зону,находится в непосредственной близости к лесным кварталам 32 и 35 Сосновскогоучасткового лесничества Ступинского лесничества Московской области, входящих всостав лесопарковой зоны и имеющих колочный характер расположения на местности.Кроме этого, леса квартала 29 находятся в окружении населенных пунктовСвиридоново, Каблучки, Климово и активно используются населением для отдыха.

Лесистостьгородского округа Озеры, в котором расположен проектируемый лесной участок,составляет 38,1%.

Проектируемыйлесной участок в квартале 29 не находится у граждан, юридических лиц впостоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочномпользовании.

Впроектируемый лесной участок включены полностью выделы 8, 13, 14 в квартале 29площадью 21,6 га.

Такимобразом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесныхучастков, исключаемых из лесопарковой зоны, что соответствует требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Обутверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах,площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», не приведет к уменьшениюплощади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсируетуменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым предоставлениемлесных участков в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр,разработке месторождений полезных ископаемых. Лесной участок, проектируемый дляперевода в лесопарковую зону, не требует проведения мероприятий порекреационному благоустройству территории и фактически используется населениемв качестве зоны отдыха.

Расположениелесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его квыделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциациирежима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частяхлесопарковой зоны.

Положениемопределено, что установление функциональных зон в лесопарковой зонеосуществляется органом государственной власти Московской области.

Внастоящее время Лесным планом Московской области и органами государственнойвласти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской областифункциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации неприводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либофункциональной зоне.

Характеристикалесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, приведена в таблице 2.

 

Таблица2

 

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕИ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ

 

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	ТЛУ	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Сосновское	29	8	6,0	7Б2ОС1С	95	2	С2	0,7	1380
		13	5,6	8Б2С	80	2	С2	0,7	1290
		14	10,0	8С2Б	95	1	С2	0,7	3500
Итого:			21,6	-	-	-	-	-	6170

 

Территориальноеразмещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Леснойучасток в составе Ступинского лесничества Московской области, проектируемый дляперевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению,ландшафтным и рекреационным характеристикам соответствует функциональномуназначению лесопарковых зон. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные спереводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, неповлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенныхк лесопарковым зонам в рассматриваемых лесничествах.

 

Проектированиезащитных лесов на лесных участках Виноградовского лесничества Московскойобласти

 

Внастоящей проектной документации осуществлено также проектирование категориизащитных лесов на лесных участках Гжельского участкового лесничестваВиноградовского лесничества Московской области, планируемых к исключению изграниц лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Леснымкодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды от29.03.2018 № 122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» (далее -Лесоустроительная инструкция).

Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесныхучастков общей площадью 19,4165 га на основании анализа состояния ииспользования лесов Виноградовского лесничества Московской области, перспективих освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализаоснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Какуже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены клесопарковым зонам.

Проведенныйанализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области ккатегориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границахкоторых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 годалесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась.Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

Поданным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов Iгруппы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосылесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегамрек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственныхобъектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесениечасти лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и другихводных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос натерритории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищи каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев иреспублик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О«Леспроект», Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волги, Оки,Клязьмы, Истры устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московскойобласти.

Впоследующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и другихводных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе илесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006года - лесопарковые зоны). Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегамрек и других водных объектов отнесены к «ценным лесам» (запретные полосы лесов,расположенные вдоль водных объектов).

Такимобразом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесовпо выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, в которых расположеныземельные (лесные) участки, испрашиваемые для выполнения работ погеологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых,расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосылесов по берегам рек и других водных объектов.

Леснойквартал 45 Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничестваМосковской области, в котором находятся проектируемые лесные участки,расположен на расстоянии 19,7 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров,установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Всоответствии с пунктом 2(1) распоряжения Правительства Российской Федерации от27 мая 2013 г. № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных ссозданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов,резервных лесов» в категории защитных лесов «Запретные полосы лесов,расположенные вдоль водных объектов» допускается создание объекта - карьер.

Учитываявышеизложенное, лесные участки в квартале 45 Гжельского участкового лесничестваВиноградовского лесничества Московской области общей площадью 19,4165 га,количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1,проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретныеполосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесениелесных участков Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничестваобщей площадью 19,4165 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковойзоны Московской области в целях предоставления лесных участков в аренду длявыполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторожденийполезных ископаемых, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосылесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить предоставлениелесных участков в пользование в соответствии с лесным законодательством изаконодательством Российской Федерации.

 

Разработчик проектной документации	Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект»)
Юридический адрес	109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1
Почтовый адрес	141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс	8 (495) 993-57-65/993-57-80
E-mail	centr.lp@roslesinforg.ru
Реквизиты	р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект») БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001

 

Заместительдиректора филиала ФГБУ

«Рослесинфорг»«Центрлеспроект»

И.И.Панасечкина