Постановление Правительства Московской области от 12.11.2019 № 817/39

О внедрении на территории Московской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Московской области на 2019-2022 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере содействия развитию конкуренции

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от12 ноября 2019 г. № 817/39

г. Красногорск

О внедрении на территории Московскойобласти стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации,утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействиюразвитию конкуренции в Московской области на 2019-2022 годы и признанииутратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области всфере содействия развитию конкуренции

ПравительствоМосковской области постановляет:

1.Внедрить на территории Московской области стандарт развития конкуренции всубъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 апреля 2019 года № 768-р.

2.Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") посодействию развитию конкуренции в Московской области на 2019-2022 годы (далее -"Дорожная карта").

3.Определить Комитет по конкурентной политике Московской области уполномоченныморганом по содействию развитию конкуренции на территории Московской области.

4.Комитету по конкурентной политике Московской области и центральнымисполнительным органам государственной власти Московской области обеспечитьреализацию мероприятий "Дорожной карты" и достижение числовыхзначений ключевых показателей развития конкуренции.

5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области руководствоваться настоящим постановлением в сфере развитияконкуренции, а также обеспечить исполнение мероприятий "Дорожнойкарты" в части касающейся.

6.Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства Московскойобласти в сфере содействия развитию конкуренции по перечню согласно приложениюк настоящему постановлению.

7.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru).

8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатораМосковской области - руководителя Администрации Губернатора Московской областиЧупракова А.А.

Губернатор

Московскойобласти А.Ю.Воробьев

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 12 ноября2019 г. № 817/39

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ НА 2019-2022 ГОДЫ

I.Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты") по содействиюразвитию конкуренции в Московской области на 2019-2022 годы

Планмероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции вМосковской области на 2019-2022 годы (далее - "Дорожная карта")разработан Комитетом по конкурентной политике Московской области -уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции на территорииМосковской области, совместно с центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, координирующими мероприятия поразвитию конкуренции в соответствии со сферами ведения, в рамках реализации стандартаразвития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р "Обутверждении стандарта развития конкуренции в субъектах РоссийскойФедерации".

Расчетключевых показателей "Дорожной карты" производится в соответствии сМетодиками по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отрасляхэкономики в субъектах Российской Федерации, утвержденными приказом Федеральнойантимонопольной службы.

Мероприятияпо содействию развитию конкуренции в Московской области осуществляются нарынках в соответствующих отраслях (сферах) экономики Московской области всоответствии с Перечнем товарных рынков для содействия развитию конкуренции вМосковской области и состоят из:

мероприятийпо достижению ключевых показателей развития конкуренции на каждом из рынков(раздел III. Общая характеристика состояния конкурентной среды на рынкахМосковской области. Ключевые показатели развития конкуренции и мероприятия поих достижению "Дорожной карты");

мероприятийгосударственных программ Московской области, включенных в "Дорожнуюкарту" (приложение 1 к "Дорожной карте");

системныхмероприятий по внедрению стандарта развития конкуренции в Московской области(приложение 2 к "Дорожной карте").

Реализациямероприятий "Дорожной карты" осуществляется в пределах средств,предусмотренных на обеспечение деятельности исполнителей, и не требуетдополнительного финансирования.

В"Дорожной карте" приведен краткий анализ состояния конкурентной средына товарных рынках в соответствующих отраслях (сферах) экономики Московскойобласти.

Подробныйанализ состояния конкурентной среды включается в ежегодный доклад о состоянии иразвитии конкуренции на товарных рынках Московской области.

II.Перечень товарных рынков (сфер экономики) для содействия развитию конкуренции вМосковской области

1.Рынок услуг дошкольного образования.

2.Рынок услуг общего образования.

3.Рынок услуг среднего профессионального образования.

4.Рынок услуг дополнительного образования детей.

5.Рынок психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченнымивозможностями здоровья.

6.Рынок услуг детского отдыха и оздоровления.

7.Рынок социальных услуг.

8.Рынок медицинских услуг.

9.Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскимиизделиями и сопутствующими товарами.

10.Рынок ритуальных услуг.

11.Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств.

12.Рынок розничной торговли.

13.Рынок общественного питания.

14.Рынок бытового обслуживания.

15.Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии).

16.Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынкеэлектрической энергии (мощности).

17.Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынкеэлектрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии(мощности) в режиме когенерации.

18.Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

19.Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме.

20.Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды.

21.Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом помуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

22.Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом помежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

23.Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси натерритории Московской области.

24.Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования).

25.Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступак информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

26.Рынок жилищного строительства (за исключением Московского фонда реновации жилойзастройки и индивидуального жилищного строительства).

27.Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключениемжилищного и дорожного строительства.

28.Рынок производства кирпича.

29.Рынок производства бетона.

30.Рынок кадастровых и землеустроительных работ.

31.Рынок племенного животноводства.

32.Рынок семеноводства.

33.Рынок переработки водных биоресурсов.

34.Рынок товарной аквакультуры.

35.Рынок продукции крестьянских (фермерских) хозяйств.

36.Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местногозначения.

37.Сфера наружной рекламы.

38.Рынок туризма и отдыха.

39.Рынок инновационной продукции.

40.Рынок цифровизации государственных услуг.

41.Рынок несырьевого и неэнергетического экспорта.

III.Общая характеристика состояния конкурентной среды на рынках Московской области.Ключевые показатели развития конкуренции и мероприятия по их достижению

1.Развитие конкуренции на рынке услуг дошкольного образования

Ответственныйза достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерствообразования Московской области.

1.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики на рынке

ВМосковской области по состоянию на 2018 год насчитывается 2055 дошкольныхобразовательных организаций.

Воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "Омерах по реализации государственной политики в области образования инауки" полностью ликвидирована очередность в детские сады для детей ввозрасте от 3 до 7 лет.

В2018 году общее количество детей в образовательных организациях, реализующихпрограммы дошкольного образования, в Московской области составило 417405человек. При этом наблюдается положительная динамика числа детей в организацияхдошкольного образования - в среднем ежегодный рост превышает 18000 человек. К 2021году в Московской области прогнозируется рост численности детей в возрасте от1,5 до 7 лет до 445 тысяч человек.

Тенденциидемографического развития Московской области говорят о необходимостидальнейшего развития инфраструктуры дошкольного образования.

1.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы собственности на рынке

Наконец 2018 года на территории Московской области дошкольную образовательнуюдеятельность осуществляли 102 организации частной формы собственности, чтосоставило 5% от общего количества дошкольных образовательных организаций,которые посещали 11808 детей (2,83%).

1.3.Оценка состояния конкурентной среды бизнес-объединениями и потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса как достаточнонапряженное - практически половина опрошенных предпринимателей (48%) считает,что они живут в условиях высокой и очень высокой конкуренции.

82%опрошенных потребителей услуг дошкольного образования удовлетворенывозможностью выбора детских садов на территории муниципальных образованийМосковской области.

Количествокоммерческих дошкольных учреждений на территории Московской области по мнению80% участников опроса достаточно.

Определяющимифакторами выбора частной дошкольной образовательной организации остаютсяквалификация педагогов, территориальное удобство и стоимость услуг. При выборечаще принимают во внимание факторы рекомендаций, рейтинги и использованиеинновационных методик в процессе обучения.

1.4.Характерные особенности рынка

Неполнаянасыщенность рынка предоставляемыми услугами.

Наэтом фоне выявленная в ходе социологических опросов населения удовлетворенностьколичеством частных дошкольных образовательных учреждений может быть объясненакак неготовность населения оплачивать услуги данных организаций, стоимостькоторых как правило выше по сравнению со стоимостью услуг государственныхучреждений.

Низкаядоля частных дошкольных образовательных организаций.

1.5.Характеристика основных административных и экономических барьеров входа на рынок

Основнымипроблемами на рынке услуг дошкольного образования в Московской областиявляются:

недостаточныйуровень платежеспособности населения;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения организацийдошкольного образования;

сложныйпорядок лицензирования образовательной деятельности, высокие требования корганизации для получения лицензии;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных микрорайонах муниципальныхобразований Московской области, где отсутствует массовая застройка.

1.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Образование Подмосковья", утвержденная постановлением ПравительстваМосковской области от25.10.2016 № 784/39 "Об утверждении государственной программыМосковской области "Образование Подмосковья" на 2017-2025 годы"(далее - государственная программа Московской области "ОбразованиеПодмосковья").

Мерыподдержки частных дошкольных образовательных организаций:

субсидированиев целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образованийМосковской области, связанных с возмещением затрат на присмотр и уход,содержание имущества и арендную плату за использование помещений частныхдошкольных образовательных организаций в Московской области, реализующихобразовательные программы дошкольного образования и имеющих лицензию наосуществление образовательной деятельности;

предоставлениельготной 50% ставки налога на имущество негосударственных организаций, реализующихпрограммы дошкольного образования;

функционированиена сайте Московского областного Центра дошкольного образования Государственногообразовательного учреждения высшего образования Московской области"Государственный гуманитарно-технологический университет"электронного информационного ресурса "Вариативные формы дошкольногообразования Московской области" по организационно-методической поддержкеруководителей и педагогов частных дошкольных организаций;

оказаниесоциально-методическим центром поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций Московской области методической и консультационнойподдержки субъектам предпринимательства в сфере дошкольного образования.

1.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

привлечениечастных инвестиций с применением инструментария государственно-частногопартнерства;

совершенствованиепрограмм бюджетного субсидирования деятельности частных дошкольныхобразовательных учреждений;

обеспечениепрозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальныхнужд, стандартизация закупочных процедур;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных дошкольных образовательныхорганизаций, в том числе с применением именных сертификатов на получениегосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования;

обеспечениевозможности участия в оказании услуг дошкольного образования негосударственныморганизациям на недискриминационной основе.

1.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение ключевого показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

1.8.1

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере дошкольного образования

единиц

102

110

112

114

116

Министерство образования Московской области

1.8.2

Доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования

процентов

2,8

2,9

3,0

3,1

3,2

Министерство образования Московской области

1.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития конкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

1.9.1

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги дошкольного образования

Ликвидация очередности в дошкольные образовательные организации, развитие сети дошкольных образовательных организаций

2019-2022

Создание новых частных дошкольных образовательных организаций

Министерство образования Московской области

1.9.2

Мониторинг ввода в эксплуатацию объектов дошкольного образования

Развитие инфраструктуры дошкольного образования

2019-2022

Создание новых частных дошкольных образовательных организаций

Министерство образования Московской области

1.9.3

Консультирование частных образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам получения лицензии на ведение образовательной деятельности

Развитие инфраструктуры дошкольного образования

2019-2022

Развитие сети частных дошкольных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих программы дошкольного образования

Министерство образования Московской области

2.Развитие конкуренции на рынке услуг общего образования

2.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики на рынке

Поразмерам сети образовательных организаций, численности обучающихся ивоспитанников система общего образования в Московской области по состоянию на2018 год является одной из наиболее крупных в Российской Федерации и включает всебя 1508 муниципальных и частных школ.

Общаячисленность обучающихся в образовательных организациях, реализующих программыобщего образования в 2018 году, составила 860 тысяч человек. Прогнозируемаячисленность обучающихся в образовательных организациях в Московской области,осуществляющих обучение по общеобразовательным программам, составляет 880 тысяччеловек.

Вобщем образовании рост численности детей школьного возраста влечет рискиухудшения условий их обучения в плане обучения во вторую смену и роста наполняемостиклассов. В 2018 году численность обучающихся во вторую смену составляла более51 тысячи человек. Особенно острой ситуация является на территориях с высокойплотностью населения и темпами строительства.

Тенденцияроста детей школьного возраста говорит о необходимости дальнейшего развитияинфраструктуры общего образования.

2.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы собственности на рынке

ВМосковской области насчитывается 112 организаций частной формы собственности,оказывающих образовательные услуги в сфере общего образования.

Численностьобучающихся по образовательным программам в частных организациях составляет15,8 тысячи человек.

2.3.Оценка состояния конкурентной среды бизнес-объединениями и потребителями

Врамках проведенного автономной некоммерческой организацией "Аналитическийцентр при Правительстве Российской Федерации" онлайн-опроса потребителейспрос населения на платное общее образование не просто существует, он меняется,трансформируясь, под влиянием внешних и внутренних факторов. Этот фактподтверждается ростом числа самих организаций негосударственного сектора общегообразования, их разнообразием, расширением спектра услуг, а также изменениемохвата.

75%опрошенных потребителей отметили, что общее образование должно быть полностьюбесплатным или плата должна быть минимальной, не превышая в совокупности 10тысяч рублей. Стоит отметить и тот факт, что на готовность вкладывать 100 иболее тысяч рублей указывают лишь около 6% опрошенных. В крупных городахвозможность наличия платных услуг в сфере общего образования поддерживаетсяболее 50% опрошенных.

2.4.Характерные особенности рынка

Наличиеобучения во вторую смену и рост наполняемости классов.

Низкаядоля частных организаций общего образования, что может объясняться как уровнемплатежеспособности населения, так и наличием инфраструктурных барьеров.

Основнаядоля негосударственных организаций общего образования расположена в крупныхгородских округах.

Ростчисленности детей школьного возраста.

2.5.Характеристика основных административных и экономических барьеров входа нарынок

Основнымипроблемами на рынке услуг общего образования в Московской области являются:

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения организаций общегообразования;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных поселениях, где отсутствует массоваязастройка;

высокаястоимость услуг частных организаций общего образования на фоне ориентациипотребителей на получение бесплатных услуг в данной сфере;

низкаяинвестиционная привлекательность образовательной сферы.

2.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Образование Подмосковья".

Мерыподдержки частных организаций общего образования:

методическаяподдержка негосударственного сектора услуг общего образования по вопросаморганизации образовательного процесса и получения лицензии на ведениеобразовательной деятельности;

поддержканегосударственного сектора услуг общего образования с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства;

привлечениенегосударственных организаций общего образования к участию в различныхконкурсах и олимпиадах.

2.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

развитиечастного сектора в сфере общего образования, в том числе создание механизмапривлечения частных организаций на конкурсной основе к выполнениюгосударственного заказа по оказанию услуг общего образования;

ведениереестра частных организаций общего образования;

развитиеинновационной инфраструктуры общего образования, в том числе через созданиесети региональных инновационных площадок, реализующих инновационныеобразовательные проекты;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных образовательных организаций,в том числе с применением именных сертификатов на получение государственной(муниципальной) услуги в сфере общего образования;

обеспечениевозможности участия в оказании услуг общего образования негосударственныморганизациям на недискриминационной основе.

2.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

2.8.1

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере общего образования

единиц

112

113

114

115

Министерство образования Московской области

2.8.2

Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования

процентов

1,9

2,0

Министерство образования Московской области

2.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития конкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

2.9.1

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги общего образования

Создание современных условий для получения общего образования, развитие сети общеобразовательных организаций

2019-2022

Создание новых частных общеобразовательных организаций

Министерство образования Московской области

2.9.2

Мониторинг ввода в эксплуатацию объектов общего образования

Развитие инфраструктуры общего образования

2019-2022

Создание новых частных общеобразовательных организаций

Министерство образования Московской области

2.9.3

2019-2022

Развитие сети частных общеобразовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих программы общего образования

Министерство образования Московской области

3.Развитие конкуренции на рынке услуг среднего профессионального образования

3.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики на рынке

ВМосковской области - 76 государственных образовательных учреждений, реализующихпрограммы среднего профессионального образования, из них:

49профессиональных образовательных организаций и 5 вузов, подведомственныхМинистерству образования Московской области;

14профессиональных образовательных учреждений, подведомственных центральнымисполнительным органам государственной власти Московской области;

4вуза и 4 профессиональные образовательные организации федерального подчинения.

Всегообучается более 69 тысяч человек по 157 направлениям подготовки.

Приемв 2019 году составил более 22 тысяч человек.

Выпуск2019 года составил 19 тысяч человек.

Дляоценки профессиональной компетенции обучающихся в Московской области созданы 6региональных отраслевых центров компетенций в сфере услуг, транспорта,информационных технологий, машиностроения, автоматики, электроники, которыеобеспечивают внедрение новых технологий с учетом стандартов WorldSkills иявляются качественным ресурсом для тренировок студентов и преподавателей.

Центрамизаключено 136 договоров о сетевом взаимодействии с образовательнымиорганизациями Московской области.

3.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы собственности на рынке

Внастоящее время на территории Московской области действуют 23 частныеорганизации: 19 организаций, осуществляющих среднее профессиональноеобразование, 4 вуза, реализующих программы среднего профессиональногообразования. В том числе в Московской области реализуют программы среднегопрофессионального образования 8 филиалов частных вузов города Москвы.

3.3.Оценка состояния конкурентной среды бизнес-объединениями и потребителями

Качествомуслуг на рынке среднего профессионального образования удовлетворены 76%опрошенных потребителей. Уровнем цен на получение среднего профессиональногообразования удовлетворительны 63% потребителей. Наиболее значимыми факторамипри выборе колледжа являются подходящая специализация (57%), стоимость обучения(51%), близость к дому (41%), а также возможное трудоустройство после обучения(39%).

54%предпринимателей уверены в увеличении количества конкурирующих компаний, вуменьшении - 8%, в стабильности - 15%, 23% затруднились оценить количествоконкурентов, что связано с локализацией предпринимательской деятельностикомпаний.

Наиболеезначимыми барьерами, препятствующими ведению полноценной предпринимательской деятельностина данном рынке услуг, являются сложность/затянутость процедуры получениялицензий (46%), высокие налоги (31%), а также нестабильность российскогозаконодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (31%).Остальные барьеры назывались предпринимателями значительно реже. 27%представителей сферы среднего профессионального образования убеждены, чтоданные административные барьеры непреодолимы.

Действияорганов власти на данном конкурентном рынке в целом одобряют 46% опрошенныхпредпринимателей.

3.4.Характерные особенности рынка

Подготовкавысококвалифицированных кадров требует создания современнойматериально-технической базы и наличия производственных площадок для проведенияпроизводственной практики.

3.5.Характеристика основных административных и экономических барьеров входа нарынок

Основнымипроблемами на рынке услуг среднего профессионального образования в Московскойобласти являются:

слабаяматериально-техническая база образовательных организаций;

нехваткасовременной инфраструктуры для подготовки высококвалифицированных специалистов;

необходимостьформирования кадрового потенциала образовательных организаций для проведенияобучения и оценки соответствующей квалификации.

3.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области в рамках федеральных проектов на базе Государственногоавтономного профессионального образовательного учреждения Московской области"Межрегиональный центр компетенций - Техникум имени С.П. Королева"создан единственный в Российской Федерации межрегиональный центр компетенцийподготовки кадров для строительной отрасли и на базе Государственногобюджетного профессионального образовательного учреждения Московской областиЩелковский колледж - региональная площадка сетевого взаимодействия дляподготовки кадров в транспортной сфере ("Транспорт и логистика").

В2019 году на базе Государственного автономного профессиональногообразовательного учреждения Московской области "Подмосковный колледж"Энергия" будет создан Центр опережающей профессиональной подготовки.

3.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обновлениесодержания и технологий реализации основных профессиональных образовательныхпрограмм с учетом требований работодателей на основе прогноза рынка труда, социально-культурногои экономического развития Московской области;

внедрениеновых вариативных образовательных программ на основе индивидуализацииобразовательных траекторий, а также технологий проектного обучения, в том числеобеспечение доступности профессионального образования для групп с ограниченнымивозможностями здоровья;

развитиесистемы непрерывного профессионального образования путем поддержания программыповышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров длягосударственного и корпоративного сектора экономики.

3.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

3.8.1

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере среднего профессионального образования

единиц

Министерство образования Московской области

3.8.2

Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования

процентов

7,4

8,5

Министерство образования Московской области

3.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития конкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

3.9.1

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, для участия в конкурсе среди организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по установлению контрольных цифр приема граждан по специальностям и профессиям за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области

Обеспечение доступности услуг частного среднего профессионального образования для населения

2019-2022

Участие в конкурсе на установление контрольных цифр приема за счет средств бюджета Московской области частных организаций

Министерство образования Московской области

3.9.2

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, для участия во Всероссийской олимпиаде профессионального мастерства обучающихся по профессиям и специальностям среднего профессионального образования

Необходимость развития частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования

2019-2022

Участие профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, во Всероссийской олимпиаде

Министерство образования Московской области

3.9.3

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, для участия в Форуме "Взаимодействие с работодателями - механизм формирования современного колледжа"

Увеличение количества профессиональных образовательных организаций частной формы собственности

2019-2022

Участие профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, в Форуме "Взаимодействие с работодателями - механизм формирования современного колледжа"

Министерство образования Московской области

3.9.4

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, к разработке дополнительных программ подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям

Обеспечение равных условий деятельности организаций среднего профессионального образования

2019-2022

Участие в формировании профессионального кадрового потенциала, отвечающего вызовам современности и будущего развития системы профессионального образования

Министерство образования Московской области

4.Развитие конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей

4.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики на рынке

Дополнительноеобразование на территории Московской области представляют 216 государственных имуниципальных: организаций - в сфере образования, 20 муниципальных организаций- в сфере физической культуры и спорта, и 27 негосударственных организаций.

Общаячисленность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территорииМосковской области и получающих услуги в сфере дополнительного образования вобразовательных организациях дополнительного образования, составляет 252290человек, из них, получающих образовательные услуги в сфере дополнительногообразования в частных организациях - 34051 человек.

Каждыйвосьмой ребенок, проживающий в Московской области, пользуется услугами в сфередополнительного образования в частных организациях. Соотношение численностидетей, пользующихся указанными услугами в разрезе муниципальных образований, неодинаково.

Услугидетям в сфере дополнительного образования оказываются частными организациями в39 муниципальных образованиях, на территории которых проживает 179210 детей,что составляет 81,2% от общего количества детей от 7 до 17 лет, проживающих вМосковской области. В остальных муниципальных образованиях данные услуги неоказываются.

Отмечаетсятенденция роста численности детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет ишкольного возраста от 7 до 17 лет включительно в Московской области до 2021года.

4.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

Долячисленности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих натерритории Московской области и получающих образовательные услуги в сфередополнительного образования в частных организациях, осуществляющихобразовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам,составляет 13,5%.

Доляорганизаций частной формы собственности на рынке услуг дополнительногообразования детей в общем количестве организаций всех форм собственности,оказывающих услуги по дополнительному образованию, составляет 7%.

4.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какумеренное - 25% опрошенных предпринимателей работают в условиях высокой и оченьвысокой конкуренции.

86%опрошенных потребителей услуг удовлетворены качеством услуг организаций отдыхаи оздоровления детей, однако взимаемая за них плата кажется высокой для 42%опрошенных потребителей.

Каждыйтретий потребитель (34% опрошенных) отмечает недостаточное количествоорганизаций, функционирующих в сфере дополнительного детского образования.Недостаточное наличие на рынке Подмосковья таких организаций констатирует 44%из числа опрошенных сельского населения и 32% из числа опрошенных городскогонаселения.

4.4.Характерные особенности рынка

Основнаядоля негосударственных организаций общего образования расположена в крупныхгородских округах Московской области.

Ростчисленности детей школьного возраста.

Высокаястоимость услуг частных образовательных организаций.

Недостаточноеколичество организаций, функционирующих в сфере дополнительного детскогообразования в малонаселенных пунктах.

4.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

Основнымипроблемами на рынке услуг дополнительного образования детей в Московскойобласти являются:

сложныйпорядок лицензирования образовательной деятельности, излишние требования корганизации для получения лицензии;

слабаяразвитость инфраструктуры услуг по раннему развитию, поддержке семей ввоспитании детей раннего возраста;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных поселениях, где отсутствует массоваязастройка;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения организацийдополнительного образования.

4.6.Меры по развитию рынка

Мерыподдержки частных организаций дополнительного образования в соответствии сгосударственной программой Московской области "ОбразованиеПодмосковья":

проведениеобластных творческих конкурсов, в том числе фестиваля детского и юношескогохудожественного и технического творчества "Юные таланты Московии" (46конкурсов);

функционированиетехнопарка "Кванториум", который обеспечивает подготовку национальноориентированного кадрового резерва для наукоемких и высокотехнологичныхотраслей экономики, способствует созданию инноваций и, как следствие, оказываетнепосредственное влияние на развитие и улучшение бизнес-среды;

созданиесистемы электронной записи в кружки и секции, мониторинг их загруженности;

разработкатиповых регламентов предоставления услуг по приему в организациидополнительного образования.

4.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

модернизацияорганизационно-управленческих и финансово-экономических механизмов (включаявнедрение нормативного подушевого и персонифицированного финансирования,независимой оценки качества, поддержки негосударственного сектора) и обновлениесодержания и технологий с особым упором на развитие технического творчествадетей;

оказаниеконсультативной помощи негосударственному сектору по вопросам лицензированияобразовательной деятельности и реализации дополнительных образовательных программ;

реализациямероприятий по доступу негосударственных организаций к оказанию услуг за счетбюджетного финансирования;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных организацийдополнительного образования детей, в том числе с применением именныхсертификатов на получение государственной (муниципальной) услуги;

размещениев сети Интернет информации для потребителей о возможностях получениядополнительного образования в частных организациях;

внедрениесовременных моделей, программ, технологий и инноваций, ориентированных наразвитие компетенций и навыков XXI века;

предоставлениефинансирования (в том числе грантов в форме субсидий) по итогам конкурсов, вкоторых принимают участие негосударственные организации дополнительногообразования;

формированиеновых финансово-управленческих моделей, основанных на государственно-частномпартнерстве;

внедрениестимулирующих механизмов для включения представителей индустрии и сферы услуг вразвитие системы дополнительного образования, развитие профессионально-общественныхмеханизмов оценки качества и экспертизы дополнительного образования;

обеспечениевозможности участия в оказании услуг негосударственным организациям нанедискриминационной основе.

4.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

4.8.1

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей

процентов

Министерство образования Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области

4.8.2

Увеличение численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Московской области и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам

процентов

13,5

14,5

15,5

4.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития конкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

4.9.1

Организационное содействие по подготовке и проведению семинаров, стажировок и иных форм повышения профессионального мастерства педагогических работников, осуществляющих деятельность в сфере дополнительного образования детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, в том числе из специалистов организаций частной формы собственности

Повышение уровня профессиональной компетентности педагогических кадров

2019-2022

Профессиональный рост педагогических кадров организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам

4.9.2

Проведение инвентаризации инфраструктурных, материально-технических ресурсов образовательных организаций разного типа, научных организаций, организаций культуры, спорта и реального сектора экономики, потенциально пригодных для реализации образовательных программ, а также анализа кадрового потенциала для повышения эффективности системы образования Московской области

Повышение доступности всех ресурсов системы образования в целях удовлетворения образовательных потребностей детей и молодежи

2019-2022

Развита сетевая форма реализации образовательных программ

Министерство образования Московской области

4.9.3

Внедрение общедоступного навигатора по дополнительным общеобразовательным программам (размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации для потребителей о возможностях получения дополнительного образования)

Низкий процент населения, информированного о возможностях выбора образовательных программ, соответствующих запросам и уровню подготовки детей

2019-2022

Внедрен общедоступный навигатор по дополнительным общеобразовательным программам

Министерство образования Московской области

4.9.4

Внедрение и распространение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

Обеспечение равных условий доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований образовательных организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ

2019-2022

Внедрена модель государственно-частного партнерства в сфере дополнительного образования детей

Министерство образования Московской области

4.9.5

Проведение мониторинга индивидуальных, частных предпринимателей и организаций (кроме государственных и муниципальных), оказывающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным программам для детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Московской области

Направленность реализуемых программ, уровень программ (ознакомительный, базовый, углубленный), сроки реализации программ

2019-2022

Выявление соответствия деятельности частных организаций, оказывающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования при реализации образовательных программ. Формирование рекомендаций по организации работы в соответствии с требованиями таких программам

Министерство образования Московской области

4.9.6

Анализ целевого использования помещений государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей, предоставление невостребованных помещений

Организация взаимодействия реализации программ в сетевой форме

2019

Проведение инвентаризации

5.Развитие конкуренции на рынке психолого-педагогического сопровождения детей сограниченными возможностями здоровья

5.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики на рынке

ВМосковской области по состоянию на конец 2018 года насчитывалось более 50 тысячдетей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ). Услугипсихолого-педагогического сопровождения детей оказываются более 2222организациями.

Психолого-педагогическоесопровождение осуществляется: в детских садах более 1 700 специалистами(психологи, логопеды, дефектологи), в школах - порядка 1100 специалистами.

ВМосковской области - 53 частные организации, оказывающие услуги раннейдиагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ, которые расположены в 25муниципальных образованиях Московской области. В 39 муниципальных образованияхуказанные организации отсутствуют.

Несмотряна то, что представители бизнеса считают рынок услуг психолого-педагогическогосопровождения детей с ОВЗ низкоконкурентным, предприниматели отмечают рядбарьеров для входа на рынок.

5.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы собственности на рынке

Долянегосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги раннейдиагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ, в общем количествеорганизаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей сОВЗ, составляет 2,3%.

5.3.Оценка состояния конкурентной среды бизнес-объединениями и потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается бизнес-объединениями как низкая - половина (50%)опрошенных предпринимателей считает, что конкуренция на данном рынкеотсутствует.

Потребителиудовлетворены качеством оказываемых услуг частными организациями услуг в сферепсихолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ (75%), однако 30%опрошенных не удовлетворены их количеством.

Доляреспондентов, неудовлетворенных ценами на данные услуги в муниципальныхобразованиях Московской области, составляет 28%. Транспортной доступностьюорганизаций удовлетворены лишь 14% опрошенных, независимо от вида(государственные/частные).

Болееполовины опрошенных (56%) сочли недостаточным объем услуг попсихолого-педагогическому сопровождению детей с ОВЗ.

5.4.Характерные особенности рынка

Рынокявляется объектом жесткого государственного регулирования, что определяетналичие административных барьеров входа на рынок негосударственных организаций.

Низкаядоля частных организаций, что может объясняться как уровнем платежеспособностинаселения, так и наличием инфраструктурных барьеров.

Низкийуровень государственной поддержки.

Высокаястоимость услуг частных организаций.

Основнаядоля негосударственных организаций расположена в крупных городских округахМосковской области.

Низкаяинвестиционная привлекательность сферы.

5.5.Характеристика основных административных и экономических барьеров входа нарынок

Основнымипроблемами на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗявляются:

сложныйпорядок лицензирования деятельности, излишние требования к организации дляполучения лицензии;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения;

низкаяплатежеспособность населения;

концентрациянаселения в отдельных муниципальных образованиях Московской областипрепятствует расширению объемов продаж и приводит к малорентабельной(нерентабельной) хозяйственной деятельности в небольших муниципальныхобразованиях Московской области по сравнению с более крупными городскимиокругами Московской области;

недостатокквалифицированных специалистов в данной сфере учителей-дефектологов(олигофренопедагогов, тифлопедагогов и сурдопедагогов).

5.6.Меры по развитию рынка

Государственнойпрограммой Московской области "Образование Подмосковья" предусмотренобъем средств, выделенных на организацию дистанционного образованиядетей-инвалидов, обновление базы компьютерного оборудования, обучениеродителей, повышение квалификации педагогов.

Дляорганизации условий получения образования детьми-инвалидами в соответствии срекомендациями их индивидуальных программ реабилитации или абилитации заключены:Соглашение о взаимодействии между Министерством образования Московской областии Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальнойэкспертизы по Московской области" Министерства труда и социальной защитынаселения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1158; соглашения сруководителями органов местного самоуправления всех муниципальных образованийМосковской области.

300детей-инвалидов и детей с ОВЗ за достижения в учебе ежегодно получают именнуюстипендию Губернатора Московской области по 50 тысяч рублей.

ВМосковской области проводятся мероприятия для образовательных организаций,педагогических работников, обучающихся с особыми образовательнымипотребностями: всероссийские конкурсы, предметные недели специалистов по работес детьми с ОВЗ, областной смотр-конкурс художественной самодеятельности средиобразовательных организаций для обучающихся детей с ОВЗ.

5.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

привлечениечастных организаций, в том числе за счет организации государственно-частногопартнерства (предоставление площадей в долгосрочную аренду, совместнаяэксплуатация оборудования);

увеличениеобъемов услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ, оказываемыхнегосударственными организациями;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных организаций, в том числе сприменением именных сертификатов на получение государственной (муниципальной)услуги в сфере психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ;

предоставлениеконсультативной помощи, методической поддержки негосударственным организациям,осуществляющим психолого-педагогическое сопровождение детей с ОВЗ;

увеличениеколичества специалистов, применяющих интернет-технологии впсихолого-педагогическом сопровождении детей с ОВЗ;

оказаниепомощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросамреализации адаптированных общеобразовательных программ, обучения и воспитанияобучающихся;

увеличениеохвата психолого-педагогическим сопровождением нуждающихся семей за счетприменения интернет-технологий;

информированиеродителей об организациях и специалистах, осуществляющих помощь детям с ОВЗ;

созданиеэффективной системы государственной поддержки социально ориентированнымнекоммерческим организациям на основании конкурсного отбора;

обеспечениевозможности участия в оказании услуг психолого-педагогического сопровождениядетей с ограниченными возможностями здоровья негосударственным организациям нанедискриминационной основе.

5.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

5.8.1

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

процентов

2,3

2,5

2,7

3,0

Министерство образования Московской области

5.8.2

Доля детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в частных организациях сферы услуг психолого-педагогического сопровождения детей, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации

процентов

9,0

9,3

9,6

10,0

Министерство образования Московской области, Министерство социального развития Московской области

5.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренциина рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

5.9.1

Определение прогнозной потребности детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 3 лет, нуждающихся в услугах ранней диагностики, социализации и реабилитации

Необходимость развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 3 лет

2019-2022

База данных детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 3 лет, нуждающихся в услугах ранней диагностики, социализации и реабилитации

Министерство образования Московской области

5.9.2

Мониторинг детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 3 лет, получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации

2019-2022

База данных детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 3 лет, получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации

Министерство образования Московской области

5.9.3

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ

Необходимость развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет)

2019-2022

База данных негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет)

Министерство образования Московской области

5.9.4

Организация единой информационно-консультационной системы об организациях (в том числе частных), оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, и оказываемых ими услугах

Информирование получателей услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

2019-2022

Повышение доступности информированности о вхождении субъектов предпринимательства в сферу психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

Министерство образования Московской области

5.9.5

Организация межведомственного взаимодействия в целях создания оптимальных условий для оказания услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, в частных негосударственных (немуниципальных) организациях

Развитие сектора частных организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья

2019-2022

Министерство образования Московской области

5.9.6

Распространение наиболее эффективных механизмов финансовой поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья

2019-2022

Министерство образования Московской области

6.Развитие конкуренции на рынке услуг детского

отдыхаи оздоровления

Ответственныйза достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерствосоциального развития Московской области.

6.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

ВМосковской области проживает более 0,6 миллиона детей в возрасте от 7 до 15 лет(включительно), в том числе более 80 тысяч детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, подлежащих оздоровлению. Из них ежегодно охваченыорганизованным отдыхом и оздоровлением свыше 59% детей.

Натерритории Московской области функционирует 96 загородных организаций отдыхадетей и их оздоровления. В государственной собственности Московской областинаходится 10 лагерей, в муниципальной собственности - 14 лагерей, в федеральнойсобственности - 20 лагерей, в частной собственности - 52 коммерческих лагеря,из них 20 загородных лагерей и 32 профильные смены, проводимые на арендованныхплощадках.

Проектнаямощность лагерей составляет 113473 ребенка, из них мощность 52 коммерческихлагерей составляет 60682 ребенка. При полной загрузке областных лагерейвозможность отдохнуть в Московской области имеет 18,6% детей Московскойобласти.

Скаждым годом растет доля детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении.

6.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

Долянегосударственных организаций на рынке услуг детского отдыха и оздоровлениясоставляет 20,8% в общем количестве действующих организаций.

6.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается представителями бизнеса как умеренное - 31%опрошенных предпринимателей считают, что конкуренции нет совсем либо онаслабая, в условиях высокой и очень высокой конкуренции работают 36% опрошенных.

Качествомуслуг удовлетворены 84% опрошенных потребителей. Уровень цен, даже с учетомвысокого качества предоставляемых услуг, кажется завышенным значительному числупотребителей (55% опрошенных).

Основнымикритериями выбора коммерческих фирм по организации детского отдыха остаютсяцена (67% опрошенных) и безопасность отдыха (59% опрошенных).

6.4.Характерные особенности рынка

Неудовлетворительная,не отвечающая современным требованиям материально-техническая база загородныхлагерей отдыха и оздоровления детей.

Отсутствиевозможности проведения непрерывного образовательного процесса, что не даетвозможности для функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления внеканикулярного периода (круглогодичный режим работы).

Отсутствиебассейнов, что не позволяет конкурировать с лагерями, расположенными напобережье.

Отсутствиетуристических объектов для детей в шаговой доступности.

Недостаточноеколичество детских лагерей в Московской области с интересными развивающими иобразовательными программами.

Отсутствиестимулов у собственников организаций отдыха для недопущения перепрофилированияорганизаций отдыха и оздоровления детей: не имеют преференций поналогообложению (земельный налог, налог на имущество, а также льготы по оплатеЖКУ и электроэнергии).

6.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Основнымипроблемами на рынке услуг детского отдыха и оздоровления в Московской областиявляются:

сложныйпорядок лицензирования деятельности, излишние требования к организации дляполучения лицензии;

высокаястоимость кредитов для строительства детских оздоровительных лагерей;

отсутствиельгот для организаций, осуществляющих деятельность по отдыху и оздоровлениюдетей.

6.6.Меры по развитию рынка

Мерыподдержки частных организаций отдыха и оздоровления детей в соответствии сдействующим законодательством Московской области:

органамигосударственной власти Московской области, уполномоченными в сфере организации иобеспечения отдыха и оздоровления детей, проводятся конкурентные закупочныепроцедуры, в которых на равных условиях принимают участие как государственные(муниципальные) учреждения, так и частные организации;

организациии индивидуальные предприниматели, состоящие на учете в налоговых органахМосковской области, закупившие путевки для организации отдыха детей своихработников, получают пятидесятипроцентную компенсацию стоимости путевок ворганизации отдыха и оздоровления детей;

услугупо предоставлению частичной компенсации стоимости путевок организациям ииндивидуальным предпринимателям, состоящим на учете в налоговых органах поМосковской области и закупившим путевки для организации отдыха детей своихработников, можно получить на региональном портале государственных имуниципальных услуг Московской области;

предоставлениеиз бюджета Московской области субсидий некоммерческим организациям, неявляющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющимдеятельность в сфере социальной защиты и занятости населения на территорииМосковской области;

сформировани ведется Реестр действующих организаций отдыха детей и оздоровления,расположенных на территории Московской области.

6.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обеспечениевозможности участия в оказании услуг негосударственным организациям нанедискриминационной основе;

увеличениечастных организаций отдыха и оздоровления детей;

популяризациясоциального предпринимательства на данном рынке, развитие частной инициативы,обучение потенциальных предпринимателей;

созданиемеханизмов государственно-частного партнерства.

6.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

6.8.1

Доля организаций отдыха и оздоровления детей частной формы собственности

процентов

Министерство социального развития Московской области

6.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренциина рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

6.9.1

Формирование реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Московской области

Повышение доступности информации об организациях отдыха детей и их оздоровления. Повышение качества оказания услуг

2019-2022

Мониторинг организаций отдыха детей и их оздоровления, размещение реестра на официальном сайте Министерства социального развития Московской области

Министерство социального развития Московской области

6.9.2

Увеличение заинтересованности организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги детского отдыха и оздоровления, в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей

2019-2022

Увеличение численности детей, которым были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями частной формы собственности

Министерство социального развития Московской области

6.9.3

Увеличение численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями частной формы собственности

Повышение доли детей Московской области, охваченных отдыхом и оздоровлением

2019-2022

Увеличение количества организаций частной формы собственности, оказывающих услуги отдыха и оздоровления. Содействие развитию конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

Министерство социального развития Московской области

6.9.4

Размещение материалов в СМИ, на официальном сайте Министерства социального развития Московской области и в иных общедоступных источниках информации

Доступность информации для организаций отдыха детей и их оздоровления (в том числе частных) о компенсации оплаты стоимости путевок

2019-2022

Повышение уровня информированности организаций отдыха детей и их оздоровления (в том числе частных)

Министерство социального развития Московской области

6.9.5

Повышение доступности организаций отдыха и оздоровления детей для пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья

Удовлетворение потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в отдыхе и оздоровлении

2019-2022

Увеличение численности оздоровленных детей

Министерство социального развития Московской области

7.Развитие конкуренции на рынке социальных услуг

7.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

ВМосковской области в 2018 году социальные услуги оказывали 155 государственныхи 18 негосударственных (немуниципальных) (далее - негосударственные)организаций.

Социальнуюподдержку в Московской области получают более 2,45 миллиона жителей Московскойобласти.

Количествограждан, получающих социальные услуги в форме социального обслуживания на домуу негосударственных (немуниципальных) организаций - более 25 тысяч человек, встационарной форме - более 700 человек, услуги по реабилитации детей-инвалидови детей с ОВЗ - 283 человека.

Оказаниесоциальных услуг в форме социального обслуживания на дому негосударственнымиорганизациями осуществляется жителям более 26 муниципальных образований Московскойобласти.

7.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

Долянегосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общемколичестве организаций социального обслуживания всех форм собственности в 2019году составляет 12%.

Удельныйвес граждан, страдающих психическими заболеваниями, получивших услуги в частныхорганизациях социального обслуживания, - 14,7%. Удельный вес граждан,получивших социальные услуги в форме социального обслуживания на дому у частныхорганизаций, - 42,9%.

7.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Болееполовины опрошенных потребителей (61%) удовлетворены возможностью выбора средиуслуг, оказываемых на рынке. Качество услуг организаций в сфере социального обслуживанияустраивает две трети опрошенных клиентов (67%).

7.4.Характерные особенности рынка

Небольшоеколичество некоммерческих организаций, готовых осуществлять оказание социальныхуслуг.

Недостаточнаяматериально-техническая база некоммерческих организаций, учитывающаяособенности обслуживаемого контингента.

Вместес тем в Московской области комплекс мер по развитию конкуренции предусматриваетподдержку негосударственных организаций, что позволит в дальнейшем увеличитьчисло таких организаций, непосредственно оказывающих социальные услуги.

7.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Основнымипроблемами на рынке социальных услуг в регионе являются:

высокаястоимость услуг частных организаций для категории потребителей, нуждающихся вуслугах;

низкаяинвестиционная привлекательность социальной сферы.

7.6.Меры по развитию рынка

ВПодмосковье действует государственная программа Московской области"Социальная защита населения Московской области", утвержденнаяпостановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 783/39 "Обутверждении государственной программы Московской области "Социальнаязащита населения Московской области" на 2017-2024 годы".

Мерыподдержки негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфересоциальной защиты населения:

предоставлениесубсидий из бюджета Московской области для осуществления уставной деятельностив соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 01.04.2015№ 185/12 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставлениясубсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственнымиучреждениями, осуществляющим деятельность в сфере социальной защиты населенияна территории Московской области" и от 11.10.2019 № 709/32 "Об утверждениипорядков предоставления из бюджета Московской области субсидий некоммерческиморганизациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями,осуществляющим деятельность в сфере социальной защиты и занятости населения натерритории Московской области, в целях оказания общественно полезныхуслуг";

ведениереестра поставщиков социальных услуг Московской области;

осуществлениезакупок социальных услуг у негосударственных поставщиков;

реализацияпроектов в формате государственно-частного партнерства;

осуществлениедеятельности Ресурсного центра поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций и волонтерского движения;

выплатакомпенсации негосударственным поставщикам социальных услуг за оказанные услуги;

информированиенегосударственного сектора по вопросам оказания социальных услуг;

осуществлениедеятельности Координационного совета при Правительстве Московской области поорганизации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций инегосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность в социальнойсфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг населениюМосковской области в социальной сфере.

7.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обеспечениевозможности участия в оказании социальных услуг негосударственным организациямна недискриминационной основе;

развитиенегосударственного сектора в сфере социальных услуг, в том числе созданиемеханизма привлечения негосударственных организаций на конкурентной основе квыполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

совершенствованиепрограмм бюджетного субсидирования;

созданиеэффективной системы государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций на основании конкурсного отбора;

увеличениеобъемов социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями;

обеспечениедоступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся гражданпожилого возраста и инвалидов, а также с ограниченными возможностями здоровьяпутем дальнейшего развития сети негосударственных организаций;

созданиепрозрачной и конкурентной системы государственной поддержки некоммерческихорганизаций, оказывающих социальные услуги населению;

развитиеэлектронных сервисов в системе социального обслуживания и обучение гражданработе с ними;

информированиеорганизаций негосударственного сектора экономики по вопросам оказаниясоциальных услуг;

увеличениечисленности негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиковсоциальных услуг Московской области;

предоставлениесубсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющимсвою деятельность на территории Московской области, на оказание социальныхуслуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому;

модернизацияи развитие сектора социальных услуг;

увеличениечисла социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителейобщественно полезных услуг в сфере социального обслуживания;

увеличениечисла привлеченных социально ориентированных некоммерческих организаций,включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей государственной поддержки Министерства социального развитияМосковской области.

7.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

7.8.1

Доля негосударственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги

процентов

10,4

12,0

12,5

13,0

Министерство социального развития Московской области

7.8.2

Удельный вес граждан, получивших социальные услуги в форме социального обслуживания на дому у негосударственных (немуниципальных) организаций (за счет субсидии), в общей численности граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому

процентов

39,5

39,6

39,7

39,8

39,9

Министерство социального развития Московской области

7.8.3

Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания

процентов

37,5

37,6

37,7

37,8

37,9

Министерство социального развития Московской области

7.8.4

Количество привлеченных социально ориентированных некоммерческих организаций" <1>

единиц

Министерство социального развития Московской области

--------------------------------

<1> Источниками информации одостижении показателя являются заключенные (действующие) между Министерствомсоциального развития Московской области и социально ориентированныминекоммерческими организациями в отчетном периоде соглашения о предоставлениисубсидий.

7.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренциина рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

7.9.1

Увеличение доли средств бюджета Московской области, направляемых на оказание социальных услуг негосударственными организациями

Привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций

2019-2022

Увеличение объемов социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями

Министерство социального развития Московской области

7.9.2

Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг (в который включены в том числе негосударственные организации и индивидуальные предприниматели) в Московской области

Необходимость развития конкуренции в сфере социального обслуживания

2019-2022

Включение государственных, негосударственных организаций, а также индивидуальных предпринимателей в реестр поставщиков социальных услуг

Министерство социального развития Московской области

7.9.3

Закупка услуг по стационарному обслуживанию граждан, страдающих психическими заболеваниями

Привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций

2019-2022

Предоставление гражданам, страдающим психическими заболеваниями, стационарного социального обслуживания в негосударственной системе социального обслуживания

Министерство социального развития Московской области

7.9.4

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области, на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому

Создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг

2019-2020

Увеличение объема закупок у негосударственных поставщиков социальных услуг

Министерство социального развития Московской области

7.9.5

Информирование о проведении мероприятий по закупке услуг у юридических лиц по социальному обслуживанию детей с ограниченными возможностями здоровья

Необходимость развития конкуренции в сфере социального обслуживания

2019-2022

Информирование

Министерство социального развития Московской области

7.9.6

Закупка услуг по социальному обслуживанию детей с ограниченными возможностями здоровья

Необходимость развития конкуренции в сфере социального обслуживания

2019-2022

Закупка услуг по реабилитации

Министерство социального развития Московской области

7.9.7

Информирование некоммерческих организаций, не являющихся государственными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере социальной защиты населения на территории Московской области, для решения задач по приоритетным направлениям в порядке, установленном законодательством Московской области, о проводимых мероприятиях по предоставлению поддержки

Привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций

2019-2022

Информирование

Министерство социального развития Московской области

7.9.8

Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям

Привлечение негосударственных организаций в социальную сферу

2019-2022

Заключение с социально ориентированными некоммерческими организациями соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Московской области

Министерство социального развития Московской области

8.Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг

Ответственныйза достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерствоздравоохранения Московской области.

8.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

Натерритории Московской области по состоянию на конец 2018 года осуществлялимедицинскую деятельность 3369 юридических лиц, из которых: в федеральнойсобственности - 214; в государственной собственности субъектов РоссийскойФедерации - 558 (в том числе учреждения здравоохранения - 330 (из них 24 -учреждения города Москвы), социального обслуживания - 154, образования - 50,иные - 24), в муниципальной - 482 (из них: образования - 438, иные - 44), вчастной собственности - 1638. Количество индивидуальных предпринимателей - 477.

Основойконкуренции на рынке медицинских услуг является расширение возможностипотребительского выбора в трех основных сферах: в форме оплаты медицинскойпомощи, в выборе поставщика медицинских услуг и объема медицинских услуг.

Низкаяудовлетворенность потребителей качеством медицинских услуг, стоимостью услугчастных медицинских организаций, недостаточно развитый сектор частныхмедицинских услуг в отдаленных районах Подмосковья требуют дальнейшегосовершенствования мероприятий по содействию развития конкуренции на рынке.

8.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

ВМосковской области на рынке медицинских услуг доля медицинских организаций частнойформы собственности, которые оказывали физическим лицам платные медицинскиеуслуги по 10 работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность("терапия", "неврология", "акушерство игинекология", "стоматология", "педиатрия","офтальмология", "хирургия", "эндокринология","кардиология", "урология"), в общем количестве медицинскихорганизаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги посоответствующим работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность,составляет 58%.

8.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какумеренное - 15% опрошенных назвали уровень конкуренции слабым, 48% полагают,что текущая конкуренция высокая.

Дветрети опрошенных потребителей находят рынок частных медицинских услуг вМосковской области насыщенным, а 12% даже избыточно насыщенным. Лишь 19%опрошенных считают, что частных медицинских центров в Подмосковье недостаточно.

Удовлетворительнымкачество услуг находит 41% опрошенных потребителей. Довольно остро стоит вопросстоимости услуг частных медицинских центров: приемлемыми их находит толькокаждый четвертый клиент (26%), тогда как завышенными - 73%.

8.4.Характерные особенности рынка

Увеличениеструктуры платных услуг населению в Московской области.

Нехваткавысококвалифицированных медицинских кадров.

Недостаточнаяинформированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых услуг,необходимого объема лечения.

ЭкономикаМосковской области в данной отрасли испытывает конкурентное давление со стороныМосквы - существенная доля жителей региона работает в Москве, а такжепредпочитает пользоваться московской инфраструктурой в части медицинских услуг.

8.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынке

Основнымипроблемами на рынке медицинских услуг в Московской области являются:

сложныйпорядок получения лицензии на ведение деятельности в сфере медицинских услуг;

закупкалечебно-диагностического оборудования требует больших финансовых затрат.

8.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Здравоохранение Подмосковья", утвержденная постановлениемПравительства Московской области от 09.10.2018 № 715/36 "О досрочномпрекращении реализации государственной программы Московской области"Здравоохранение Подмосковья" на 2014-2020 годы и утверждениигосударственной программы Московской области "ЗдравоохранениеПодмосковья" на 2019-2024 годы" (далее - государственная программаМосковской области "Здравоохранение Подмосковья").

Мерыподдержки частных медицинских организаций:

увеличениезатрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию (далее -ОМС), оказанную негосударственными медицинскими организациями;

включениенегосударственных медицинских организаций в реестр медицинских организаций,осуществляющих деятельность в сфере ОМС;

совершенствованиесистемы распределения объемов оказания и финансового обеспечения медицинскойпомощи в рамках Московской областной программы ОМС для негосударственныхорганизаций здравоохранения;

повышениедоступности оказания медицинской помощи путем корректировки объемов оказаниямедицинской помощи (при наличии возможности ее проведения);

строительствоцентров медицинского профиля в рамках государственно-частного партнерства.

8.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

совершенствованиеи укрепление материально-технической базы системы здравоохранения;

обеспечениенедискриминационного распределения финансовых средств системы ОМС за оплатумедицинских услуг, оказанных гражданам в рамках программы гарантий бесплатногооказания медицинской помощи (Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017№ 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитиюконкуренции");

созданиеусловий для участия в Московской областной программе ОМС негосударственныхмедицинских организаций;

повышениекачества, ассортиментной и ценовой доступности медицинских услуг;

совершенствованиесистемы оплаты медицинской помощи в рамках Московской областной программы ОМС;

подготовкапредложений по совершенствованию механизма распределения объемов медицинскойпомощи;

постояннаяработа по взаимодействию с представителями частного бизнеса;

привлечениенекоммерческих организаций к оказанию услуг в сфере здравоохранения.

8.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

8.8.1

Доля медицинских организаций частной системы здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования

процентов

10,4

10,6

11,3

11,6

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.2

Увеличение количества организаций частной системы здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования

процентов

36,2

39,7

39,8

39,9

39,95

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.3

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по 10 работам (услугам), в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по соответствующим работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность

процентов

58,3

58,7

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.4

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "терапия" в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "терапия"

процентов

53,2

53,4

53,6

61,4

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.5

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "неврология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "неврология"

процентов

60,2

60,5

60,7

61,1

66,0

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.6

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "акушерство и гинекология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "акушерство и гинекология"

процентов

64,8

65,2

65,7

69,2

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.7

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "стоматология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "стоматология"

процентов

68,3

68,6

68,8

69,2

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.8

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "педиатрия", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "педиатрия"

процентов

39,4

39,6

39,8

40,3

40,5

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.9

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "офтальмология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "офтальмология"

процентов

50,2

50,4

50,6

51,0

51,4

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.10

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "хирургия", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "хирургия"

процентов

52,7

53,0

53,2

53,6

53,9

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.11

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "эндокринология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "эндокринология"

процентов

70,2

70,4

70,6

71,0

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.12

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "кардиология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "кардиология"

процентов

60,2

60,5

60,6

61,1

61,5

Министерство здравоохранения Московской области

8.8.13

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "урология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "урология"

процентов

63,2

63,4

63,6

64,0

Министерство здравоохранения Московской области

8.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренциина рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

8.9.1

Введение электронных форм подачи заявок на получение лицензий на осуществление медицинской деятельности на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление деятельности, увеличение доли действующих медицинских организаций частной формы собственности

2019-2022

Внедрен сервис онлайн-подачи заявок на получение лицензий на осуществление деятельности на портале (https://uslugi.mosreg.ru/)

Министерство здравоохранения Московской области

8.9.2

Размещение информации о порядке получения лицензий в сети Интернет

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление деятельности

2019-2022

Наличие в сети Интернет информации о порядке получения лицензий на осуществление медицинской деятельности

Министерство здравоохранения Московской области

8.9.3

Включение негосударственных медицинских организаций в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования

Увеличение числа медицинских организаций негосударственных форм собственности, участвующих в реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования

2019-2022

Наличие в реестре медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, негосударственных медицинских организаций, подавших уведомление в установленный срок (до 1 сентября)

Министерство здравоохранения Московской области

8.9.4

Распределение объемов оказания и финансового обеспечения медицинской помощи в рамках Московской областной программы обязательного медицинского страхования Московской области для негосударственных организаций здравоохранения

Повышение доступности оказания медицинской помощи

2019-2022

Приложение к тарифному соглашению по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования (ежегодно до 31 декабря)

Министерство здравоохранения Московской области

8.9.5

Размещение тарифного соглашения по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования на официальном сайте Министерства здравоохранения Московской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области

Информирование медицинских организаций об установленных тарифах и способах оплаты медицинской помощи, оказанной в рамках реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования

2019-2022

Наличие на сайте Министерства здравоохранения Московской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области тарифного соглашения (до 31 декабря при внесении изменений в тарифное соглашение по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования)

Министерство здравоохранения Московской области

8.9.6

Осуществление мониторинга выполнения объемов оказания и финансового обеспечения оказания медицинской помощи медицинскими организациями негосударственных форм собственности в системе обязательного медицинского страхования

Повышение доступности оказания медицинской помощи

2019-2022

Корректировка объемов оказания медицинской помощи (при необходимости наличия возможности ее проведения)

Министерство здравоохранения Московской области

9.Развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли

лекарственнымипрепаратами, медицинскими изделиями

исопутствующими товарами

9.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

ВМосковской области - 2016 действующих лицензий на фармацевтическуюдеятельность.

Натерритории Московской области расположено 6035 объектов розничной торговлилекарственными препаратами, в том числе из которых - 207 объектов обособленныхподразделений государственных учреждений здравоохранения Московской области,расположенных в сельской местности (Фельдшерско-акушерские пункты, врачи общейпрактики, амбулатории), которые не осуществляют фармацевтическую деятельность вчасти розничной торговли лекарственными препаратами. В льготном лекарственномобеспечении принимает участие 338 пунктов лекарственного отпуска, из которых320 - Государственное бюджетное учреждение Московской области"Мособлмедсервис" (далее - ГБУ "Мособлмедсервис").Непосредственно в лечебно-профилактических учреждениях расположено 280 аптечныхпунктов льготного лекарственного отпуска.

Поданным Мособлстата в Московской области в 2018 году цены на лекарственныепрепараты увеличились на 5,7% по сравнению с 2017 годом.

Величинаприменяемых розничных торговых надбавок к фактическим ценам производителей нажизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в соответствии спостановлением Правительства Московской области от 26.02.2010 № 100/8 "Обутверждении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам налекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных средств" составляет:

№ п/п

Фактические отпускные цены производителей лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации

Размер предельной оптовой надбавки, %

Размер предельной розничной надбавки, %

До 50 рублей включительно

Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно

Свыше 500 рублей

9.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

Долячастных аптечных организаций на рынке по отношению к общему количеству аптечныхорганизаций составляет 94,3%.

9.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какумеренное: 48% полагают, что текущая конкуренция высокая.

Согласнопроведенным опросам административная нагрузка на бизнес находится на низкомуровне (64% опрошенных). Только 10% опрошенных предпринимателей отметиливысокий уровень административной нагрузки.

Запоследний год административная нагрузка по мнению предпринимателей неизменилась (71%), только 3% считают, что нагрузка выросла.

Количествоаптек в Московской области удовлетворяет потребности населения: только 11%опрошенных ощущают нехватку аптек. Следует отметить, что количество аптечныхорганизаций, за исключением отдельных сельских местностей, значительнопревышает реальную потребность в них, что создает высокую конкуренцию нарозничном рынке лекарственных препаратов. В последнее время наблюдаетсятенденция прекращения деятельности мелких аптечных сетей и отдельных участниковрынка из-за нерентабельности, убыточности, невозможности конкурирования скрупными частными аптечными сетями. Государственная аптечная сеть Московскойобласти (ГБУ "Мособлмедсервис") ориентирована на выполнениесоциальной нагрузки по обеспечению льготной категории населения лекарственнымипрепаратами, а также обеспечению наркотическими средствами, психотропными веществами,лекарственными препаратами, находящимися на предметно-количественном учете, непредставляя конкуренцию для частного бизнеса. Большинство потребителей считают,что в частных аптечных организациях цены на лекарства завышены (65%), чтосвязано с высокой стоимостью лекарственных препаратов, однако наценки розничныхаптечных сетей из-за высокой конкуренции остаются невысокими и имеют тенденциюк снижению. Кроме того, цены на лекарственные препараты, включенные в Переченьжизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ПереченьЖНВЛП), подлежат государственному регулированию путем ограничения наценки иосуществления государственного контроля за применением торговых надбавок. Порезультатам контрольных мероприятий, проведенных Министерством здравоохраненияМосковской области в отношении лицензиатов за соблюдением требований поценообразованию на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, за2018 год нарушений не выявлено.

9.4.Характерные особенности рынка

Длярынка услуг розничной торговли лекарственными препаратами характернопреобладание федеральных аптечных сетей. Наблюдается стремительное поглощениекрупными аптечными сетями объектов розничной торговли, ранее осуществлявшихдеятельность юридических лиц, в связи с чем количество объектов розничнойторговли не уменьшается, но наблюдается резкое уменьшение участников рынка(количество юридических лиц) розничной торговли лекарственными препаратами.

Вопросвзаимозаменяемости лекарственных препаратов продолжает оставаться самой остройпроблемой развития конкуренции на товарном рынке лекарственных препаратов.

9.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Основнымипроблемами на рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами вМосковской области являются:

высокаяконкуренция, приводящая к снижению торговых розничных надбавок к фактическимотпускным ценам производителей;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения аптечных пунктов.

9.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Здравоохранение Подмосковья".

Реализуетсяпилотный проект по мониторингу движения лекарственных препаратов на территорииМосковской области с применением Системы мониторинга движения лекарственныхпрепаратов для медицинского применения на сайте Федеральной налоговой службы(электронный сервис "Маркировка товаров"). Покупателямпредоставляется возможность проверки лекарств при покупке в аптеке.

9.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

повышениедоступности лекарственных препаратов для граждан и эффективности бюджетныхрасходов на лекарственное обеспечение через снижение цен на лекарственныепрепараты на торгах;

привлечениечастных инвестиций с применением инструментария государственно-частногопартнерства;

пресечениедействий недобросовестных заказчиков и картелизация среди участников закупок;

обеспечениефункционирования рынков лекарственных препаратов для медицинского применения ирынков медицинских изделий на принципах взаимозаменяемости;

расширениемер поддержки аптечных организаций различных форм собственности в муниципальныхобразованиях с численностью населения до 100 тысяч человек.

9.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

9.8.1

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

процентов

94,26

94,27

94,31

94,33

94,34

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренциина рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

9.9.1

Введение электронных форм подачи заявок на получение лицензий на фармацевтическую деятельность на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Внедрен сервис онлайн-подачи заявок на получение лицензий на осуществление деятельности на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru/)

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.2

Размещение информации о порядке получения лицензий в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет)

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Наличие в сети Интернет в свободном доступе информации о порядке получении лицензий на осуществление фармацевтической деятельности

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.3

Запуск возможности получения лицензии всеми способами, включая МФЦ, не только сеть Интернет

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Реализована возможность подачи электронных форм заявлений на получение лицензии в помещениях многофункциональных центров (далее - МФЦ)

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.4

Проведение семинаров с заявителями, организация горячей линии по проблемным вопросам заявителей

Повышение информационной грамотности предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

2019-2022

Проведение вебинаров по вопросам получения лицензии, а также консультирования заявителей посредством телефонной связи

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.5

Внедрение реестровой модели учета предоставленных лицензий (вместо предоставления лицензий на бумажном носителе выдавать выписки из реестра лицензий)

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Внесение на рассмотрение Государственной Думой Российской Федерации изменений в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", касающихся внедрения реестровой модели учета лицензий

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.6

Перевод всех действий по выдаче лицензий в электронный вид

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Все административные процедуры предоставления лицензии переведены в электронный вид

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.7

Внедрение системы электронного документооборота в рамках лицензирования организаций розничной торговли фармацевтической продукцией, включая подачу документов в электронном виде с помощью сети Интернет

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Все административные процедуры предоставления лицензии переведены в электронный вид

Министерство здравоохранения Московской области

9.9.8

Разработка программы мероприятий, направленных на стимулирование развития розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами в отдаленных, труднодоступных и малочисленных населенных пунктах

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2019-2022

Осуществление розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами в отдаленных, труднодоступных и малочисленных населенных пунктах

Министерство здравоохранения Московской области

10.Развитие конкуренции на рынке ритуальных услуг

Ответственныйза достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Главноеуправление региональной безопасности Московской области.

10.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

Рынокритуальных услуг является одной из наиболее социально значимых отраслей изатрагивает интересы всего населения Московской области.

ВМосковской области размещено 1619 муниципальных кладбищ на общей площади более5 тысяч гектаров, в том числе 980 открытых для захоронения (на конец 2018 года- 1011), 136 закрытых (на конец 2018 года - 107), 503 закрытых для свободногозахоронения (на конец 2018 года - 501).

Московскаяобласть относится к субъектам Российской Федерации с высокой плотностьюнаселения. Ежегодная потребность в местах захоронения составляет около 50гектаров. Особенно остро потребность в местах захоронения испытываютмуниципальные образования Московской области, расположенные вблизи городаМосквы, так как ресурсы кладбищ в данных муниципальных образованиях практическиполностью исчерпаны.

Долякладбищ Московской области, земельные участки которых оформлены в муниципальнуюсобственность, по состоянию на 01.07.2019 составляет 85,7% от общего количествакладбищ.

10.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

В2018 году количество частных организаций, оказывающих ритуальные услуги натерритории Московской области, составило 85,3% от общего числа, а за первоеполугодие 2019 достигло 87,5%. По данным Мособлстата общий ежегодный объемритуальных услуг населению достигает 3,423 миллиарда рублей.

10.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается больше чем половинойреспондентов-предпринимателей (46% опрошенных) как напряженное. Увеличениечисла конкурентов отметили 60% опрошенных представителей ритуального бизнеса.

Количествоорганизаций, функционирующих на рынке ритуальных услуг, большинствопотребителей (74% опрошенных) охарактеризовало как достаточное или избыточное.Выбором организаторов ритуальных услуг в большей или меньшей степениудовлетворено 62% опрошенных клиентов.

10.4.Характерные особенности рынка

Внастоящее время в муниципальных образованиях Московской области осуществляютсямероприятия по передаче функций уполномоченного органа местного самоуправленияв сфере погребения и похоронного дела муниципальным казенным учреждениям,которые не вправе осуществлять в этой связи предпринимательскую деятельность.

Ритуальныеуслуги, в том числе услуги по погребению, предоставляются хозяйствующимисубъектами, как правило, частной формы собственности.

Работыпо содержанию кладбищ осуществляются преимущественно частными коммерческимиорганизациями, заключившими договоры на выполнение данных работ с соблюдениемтребований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".

10.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Наличиенедобросовестной конкуренции вследствие превалирования на рынке ритуальныхуслуг некомпетентных и криминализированных "игроков", основная задачакоторых получить прибыль в сложной жизненной ситуации граждан, связанной спотерей родных и близких.

10.6.Меры по развитию рынка

Уходхозяйствующих субъектов с долей участия муниципальных образований Московскойобласти более 50% с рынка оказания ритуальных услуг. При этом муниципальныеказенные учреждения оказывают услуги только по гарантированному перечню исодержанию мест захоронений.

10.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

созданиецивилизованного и прозрачного рынка ритуальных услуг путем снижениякоррупциогенности сферы погребения (определение полномочий органов местногосамоуправления в сфере погребения и похоронного дела);

обеспечениекачества и доступности ритуальных услуг для всех категорий населения.

10.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

10.8.1

Доля организаций частной формы собственности в сфере ритуальных услуг

процентов

67,1

67,2

67,3

Главное управление региональной безопасности Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области

10.8.2

Увеличение количества организаций частной формы собственности в сфере ритуальных услуг

процентов

86,73

87,5

87,6

87,7

10.8.3

Увеличение доли кладбищ Московской области, земельные участки которых оформлены в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

процентов

82,96

85,8

85,9

10.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей

развитияконкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

10.9.1

Включение в муниципальные программы мероприятий по реорганизации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных бюджетных учреждений в муниципальные казенные учреждения

Доминирование на рынке ритуальных услуг муниципальных предприятий

2019-2022

Оказание муниципальными казенными учреждениями услуг только по гарантированному перечню и содержанию мест захоронения

10.9.2

Формирование и актуализация не реже двух раз в год сведений о хозяйствующих субъектах негосударственных и немуниципальных форм собственности, оказывающих ритуальные услуги на территории Московской области (ИНН, форма собственности, сфера деятельности)

Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг

2019-2022

Обеспечение доступа потребителей и организаций к информации. Размещение сведений на официальном сайте Главного управления региональной безопасности Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

10.9.3

Оказание методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области в оформлении земельных участков под кладбищами в муниципальную собственность

Оформление в муниципальную собственность земельных участков под кладбищами

2019-2022

Земельные участки под кладбищами оформлены в муниципальную собственность

Главное управление региональной безопасности Московской области

11.Развитие конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту

автотранспортныхсредств

Ответственныйза достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерствопотребительского рынка и услуг Московской области.

11.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

Поданным Мособлстата оборот организаций по виду экономической деятельности"торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов"за январь - декабрь 2018 года составил 5897702,1 миллиона рублей и вырос вдействующих ценах на 14,3 процента. За этот же период объем бытовых услугнаселению по виду экономической деятельности "техобслуживание и ремонттранспортных средств, машин и оборудования" составил 14448,2 миллионарублей, что в действующих ценах на 1,9 процента выше аналогичного периода 2017года.

Среднийуровень обеспеченности бытовыми услугами населения - 10,4 рабочего места на1000 жителей при нормативе 9 рабочих мест на 1000 жителей.

Натерритории многих муниципальных образований Московской области высокие общиепоказатели обеспеченности в сфере бытового обслуживания формируются видомбытовых услуг - "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортныхсредств, машин и оборудования".

Такимобразом, потребительский рынок и бытовые услуги, включающие в себя техническоеобслуживание и ремонт автотранспортных средств, формируют порядка 24,3%валового регионального продукта Московской области.

11.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

СогласноЕдиному реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральнойналоговой службы в Московской области по виду деятельности "45.20 -техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" зарегистрировано6168 организаций, в том числе 4374 индивидуальных предпринимателя и 1794юридических лица.

Наосновании данных, представленных муниципальными образованиями Московскойобласти, на территории Московской области фактическую деятельность потехобслуживанию и ремонту автотранспортных средств, машин и оборудованияосуществляют 2087 организаций. Доля хозяйствующих субъектов частной формысобственности среди них составляет 100%.

Назаседаниях Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительскогорынка, утвержденной постановлением Правительства Московской области от01.07.2014 № 514/26 "О Московской областной межведомственной комиссии повопросам потребительского рынка", рассмотрено соответствие 668организаций, осуществляющих деятельность по техобслуживанию и ремонтуавтотранспортных транспортных средств, машин и оборудования на территорииМосковской области, требованиям законодательства Российской Федерации. Из нихдоля хозяйствующих субъектов частной формы собственности также составила 100%.

Всвязи с изложенным полагаем, что показатель "Доля организаций частнойформы собственности в общем количестве всех организаций, осуществляющихдеятельность в сфере ремонта автотранспортных средств" на территорииМосковской области, можно считать достигнутым.

11.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Уровеньадминистративной нагрузки на бизнес, по мнению 62% предпринимателей, опрошенныхв 2018 году, находится на низком уровне. 22% опрошенных предпринимателей затрачиваютменее 10 часов на все плановые мероприятия Министерства потребительского рынкаи услуг Московской области в год, 6% - от 10 до 20 часов в год.

Основнымифакторами, мешающими осуществлять предпринимательскую деятельность на рынкеоказания услуг по ремонту автотранспортных средств, являются падениеплатежеспособного спроса населения, значительная доля теневого сектора.

11.4.Характерные особенности рынка

Рынокремонта автотранспортных средств Московской области характеризуется высокойдифференциацией по уровню обеспеченности услугами предприятий по техническомуобслуживанию и ремонту автотранспортных средств сельского и городскогонаселения.

Организацияданного вида предприятий потребительского рынка в сельской местности являетсямалопривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание автосервисов вмалонаселенных сельских местностях связано с серьезными рисками инвестированияи отсутствием гарантий получения прибыли в условиях высоких кредитных ставок.

11.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Основнымифакторами, сдерживающими развитие рынка, являются:

неравномерноераспределение организаций обслуживания по территории Московской области;

затрудненныйдоступ жителей сельской местности к услугам предприятий;

всфере ремонта автотранспортных средств;

высокаяарендная плата;

высокиекредитные ставки;

ростпотребительских цен и снижение покупательской способности.

11.6.Меры по развитию рынка

Внастоящее время в регионе реализуется подпрограмма IV "Развитиепотребительского рынка и услуг на территории Московской области"государственной программы Московской области "ПредпринимательствоПодмосковья", утвержденной постановлением Правительства Московской областиот 25.10.2016 № 788/39 "Об утверждении государственной программыМосковской области "Предпринимательство Подмосковья" на 2017-2024годы" (далее - государственная программа Московской области"Предпринимательство Подмосковья"), в рамках исполнения которой всфере бытовых услуг осуществляются мероприятия по содействию увеличению уровняобеспеченности населения Московской области предприятиями бытовогообслуживания, в том числе предприятиями по ремонту автотранспортных средств.

Вместес тем, на заседаниях Московской областной межведомственной комиссиирассматривается соответствие требованиям законодательства организаций,осуществляющих деятельность по техобслуживанию и ремонту автотранспортныхтранспортных средств, машин и оборудования на территории Московской области,выявляются проблемные вопросы бизнеса и обсуждаются пути их решения.

Нарядус этим, в Московской области получает развитие сфера ремонта автотранспортныхсредств для нужд хозяйствующих субъектов. В частности, в Московской областиоткрываются дилерские и сервисные центры по техническому обслуживанию грузовыхавтомобилей.

11.7.Перспективы развития рынка

Содействиевводу (строительству) новых современных объектов рынка ремонта автотранспортныхсредств.

Повышениедоступности услуг по ремонту автотранспортных средств для сельского населения.

Оказаниеинформационно-методической поддержки по вводу (строительству) современныхобъектов частной формы собственности на рынке ремонта автотранспортных средствна территории муниципальных образований Московской области.

11.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

11.8.1

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

процентов

100

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

11.8.2

Доля объектов в сфере ремонта автотранспортных средств, приведенных в соответствие требованиям законодательства, от общего количества объектов в сфере ремонта автотранспортных средств, рассмотренных в рамках деятельности Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка

процентов

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области

11.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей

развитияконкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

11.9.1

Проведение органами местного самоуправления мониторинга организаций, оказывающих услуги на рынке ремонта автотранспортных средств на территории муниципальных образований Московской области

Фактическое количество действующих организаций не совпадает с данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведет Федеральная налоговая служба по Московской области по виду деятельности "45.20 - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств"

2019-2022

Проведен мониторинг организаций, оказывающих услуги на рынке ремонта автотранспортных средств на территории муниципальных образований Московской области. Данные внесены в государственную автоматизированную систему "Управление"

Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области

11.9.2

Формирование и поддержание в актуальном состоянии Перечня организаций, оказывающих услуги на рынке ремонта автотранспортных средств, в разрезе муниципальных образований Московской области

Отсутствует достоверная информация о количестве действующих организаций, оказывающих услуги на рынке ремонта автотранспортных средств

2019-2022

Перечень организаций, оказывающих услуги на рынке ремонта автотранспортных средств в разрезе муниципальных образований Московской области. Сформирован и поддерживается в актуальном состоянии

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

11.9.3

Проведение анализа (оценки) состояния конкурентной среды на рынке ремонта автотранспортных средств на основании собранной информации

Отсутствует информация о состоянии конкурентной среды на рынке ремонта автотранспортных средств

2019-2022

Определена доля организаций частной формы собственности на рынке ремонта автотранспортных средств

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

11.9.4

Оказание информационно-методической поддержки ввода (строительства) современных объектов частной формы собственности на рынке ремонта автотранспортных средств на территории муниципальных образований Московской области

Излишние требования к организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность на рынке ремонта автотранспортных средств

2019-2022

Предпринимателям оказана методическая и консультационная поддержка

Органы местного самоуправления Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг московской области

11.9.5

Проведение заседаний Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка

Часть объектов на рынке ремонта автотранспортных средств функционирует с нарушением требований законодательства Российской Федерации

2019-2022

Выявлены объекты, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

11.9.6

Проведение работы по приведению объектов по ремонту автотранспортных средств в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации

Часть объектов на рынке ремонта автотранспортных средств не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации

2019-2022

Проведена работа по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Объекты приведены в соответствие законодательству деятельности объектов дорожного и придорожного сервиса, осуществляющих деятельность на территории Московской области

12.Развитие конкуренции на рынке розничной торговли

12.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

Московскаяобласть среди регионов Российской Федерации занимает второе место по оборотурозничной торговли и третье место по обороту оптовой торговли.

Обследованиеконъюнктуры и деловой активности организаций розничной торговли в IV квартале2018 года показало, что экономическая ситуация на потребительском рынке посравнению с аналогичным периодом 2017 года улучшилась. Улучшение экономическойситуации в розничной торговле в 2018 году способствовало увеличению темповроста оборота розничной торговли.

Рынокявляется полностью негосударственным.

Оборотрозничной торговли в декабре 2018 года составил 243,7 миллиарда рублей, что всопоставимых ценах составляет 117,1% к соответствующему периоду предыдущегогода, в 2018 году - 2355,3 миллиарда рублей, или 108,2%.

Поданным Мособлстата оборот крупных и средних организаций по виду экономическойдеятельности "розничная торговля" за январь - июнь 2019 года составил708116, 7 миллиона рублей.

Оборотрозничных рынков и ярмарок за январь - июнь 2019 года составил 16693,2 миллионарублей.

Втекущем году оборот розничной торговли на 98,6% формируется торгующимиорганизациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары внерынка; доля рынков составила 1,4%.

Втоварной структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов,включая напитки и табачные изделия, составил 46%, непродовольственных товаров -54%.

ВМосковской области действует около 4500 социально ориентированных предприятийрозничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, осуществляющихобслуживание социально незащищенных категорий граждан, из них более 2870социально ориентированных предприятий торговли. Помимо низких цен на товары наданных предприятиях льготным категориям населения предоставляются скидки припредъявлении удостоверения или по спискам управлений социальной защитымуниципальных образований Московской области.

Малыйбизнес играет существенную роль в развитии потребительского рынка в Московскойобласти. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства всовокупном обороте розничной торговли составляет около 22,5%, около 28% - вобороте оптовой торговли, около 20% - в обороте общественного питания, около80% в объеме бытовых услуг.

Натерритории Московской области функционируют 167 розничных рынков,соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе41 специализированный сельскохозяйственный рынок.

Доляоборота розничной торговли, которая осуществляется на розничных рынках иярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактическидействовавших ценах) составляет 1,4%.

Доляоборота магазинов шаговой доступности от общего оборота розничной торговлиМосковской области по итогам 1 полугодия достигла значения 24,85%.

Обеспеченностьнаселения площадью торговых объектов по итогам I полугодия 2019 года достиглазначения 1599,2 квадратных метров на 1000 человек.

Сохраняетсязначительная дифференциация по уровню обеспеченности услугами розничнойторговли сельского и городского населения. Более 1786 сельских населенныхпунктов Московской области с подъездными грунтовыми дорогами и с численностьюпроживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети. Доставкатоваров в данные поселения производится автолавками.

12.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

Нарынке розничной торговли доля хозяйствующих субъектов частной формысобственности составляет 100%. Доля оборота магазинов шаговой доступности(магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (вфактически действующих ценах) в муниципальных образованиях Московской областиот общего оборота розничной торговли Московской области составляет 25,40%.

12.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается респондентами как достаточно напряженное - 71%считают, что работают в условиях высокой и очень высокой конкуренции. 17%опрошенных считают достигнутый уровень конкурентной борьбы умеренным. О слабомразвитии конкурентной среды или об отсутствии конкуренции говорят 9%респондентов.

Наиболеезначимыми барьерами, препятствующими ведению полноценной предпринимательскойдеятельности на данном рынке услуг, являются высокие налоги (49%),нестабильность российского законодательства (43%), сложность/затянутость процедурыполучения лицензии (23%), сложность получения доступа к земельным участкам(17%) и коррупция (17%).

Действияорганов власти на данном конкурентном рынке в целом одобряют более 46%опрошенных юридических лиц. 4% компаний, опрошенных на данном рынке, получали втечение 5 прошедших лет государственную/муниципальную поддержку своего бизнесав формате льготного кредитования (33%), субсидий и грантов для начинающихпредпринимателей (24%), а также субсидирование лизинга машин и оборудования(14%). 67% компаний отметили, что процесс был достаточно трудоемким ипотребовал значительных временных затрат. 29% сказали, что, по их мнению,получить господдержку практически невозможно.

ПотребителиМосковской области преимущественно считают количество организаций розничнойторговли на территории муниципальных образований достаточным (91%), из них 28%склонны полагать, что компаний данного профиля чрезмерно много.

84%респондентов удовлетворены ассортиментом компаний данного профиля. 89%участников рынка розничной торговли удовлетворены территориальным расположениемкомпаний, предоставляющих услуги розничной торговли.

Качествомпредоставляемых услуг в сфере розничной торговли удовлетворены 89%респондентов.

Вменьшей степени население Московской области удовлетворено установленнымценовым уровнем в компаниях розничной торговли. Так, только 58% респондентовсчитают данный уровень цен приемлемым, в то время как 40% опрошенных неудовлетворены данным показателем.

12.4.Характерные особенности рынка

Рынокрозничной торговли Московской области является дифференцированным по уровнюобеспеченности предприятиями торговли населения, проживающего в населенныхпунктах различного типа, что обусловлено различным уровнемсоциально-экономического развития муниципальных образований и ихтерриториальным расположением.

Инфраструктурапредприятий розничной торговли в городских населенных пунктах, в особенностинаходящихся в непосредственной близости от г. Москвы, характеризуется высокойстепенью развития современных крупных форматов торговли - торговые центры,торговые комплексы, розничные рынки.

Всвою очередь, в сельских населенных пунктах, удаленных от административныхцентров, наиболее развитыми являются мелкорозничные форматы торговли - сельскиемагазины, нестационарные торговые объекты, в том числе, объекты мобильнойторговли (автолавки).

12.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Основнымифакторами, сдерживающими развитие рынка, являются:

высокиериски инвестирования в организацию предприятий торговли ввиду нестабильногоспроса;

недостатоксобственных финансовых средств у хозяйствующих субъектов;

отсутствиеразвитой системы льготного кредитования хозяйствующих субъектов, осуществляющихдеятельность в сфере торговли, а также отсутствие иных мер финансовой инефинансовой поддержки.

12.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Предпринимательство Подмосковья", в состав которой входитподпрограмма IV "Развитие потребительского рынка и услуг на территорииМосковской области" (далее - подпрограмма IV). Мероприятия подпрограммыIV, направленные на достижение показателей стандарта развития конкуренции вМосковской области:

содействиевводу (строительству) новых современных объектов потребительского рынка и услугв рамках реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;

развитиенестационарной торговли;

развитиеярмарочной деятельности;

развитиеинфраструктуры оптовой торговли Московской области;

частичнаякомпенсация транспортных расходов организациям и индивидуальнымпредпринимателям по доставке продовольственных и промышленных товаров всельские населенные пункты Московской области.

Вчасти, касающейся ярмарочной торговли, в соответствии с Порядком организацииярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ,оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московскойобласти от 07.11.2012 № 1394/40 "Об утверждении Порядка организацииярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ,оказания услуг) на них", организация ярмарок осуществляется в местах,определенных органами местного самоуправления и включенных в Сводный переченьмест проведения ярмарок на территории Московской области, формируемый Министерствомпотребительского рынка и услуг Московской области.

Всфере нестационарной торговли с 2016 года внедрен механизм размещения торговыхобъектов на основании аукционов, проводимых органами местного самоуправления. Спобедителями аукционов заключаются договоры на размещение нестационарноготоргового объекта. С 2017 года такого рода аукционы проводятся в электроннойформе.

Дляснабжения товарами граждан, проживающих в малонаселенных, удаленных сельскихнаселенных пунктах Московской области, организована их регулярная доставка втечение года по графикам, согласованным с уполномоченным органом местногосамоуправления. Транспортные расходы организаций и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих указанную доставку товаров, частичнокомпенсируются за счет субсидий местным бюджетам городских округов Московскойобласти из бюджета Московской области. На 2019 год в бюджете Московской областина указанные цели предусмотрены средства субсидий в сумме 26 миллионов рублей,а также средства бюджетов муниципальных образований Московской области - 4,9миллиона рублей.

12.7.Перспективы развития рынка

Основнымизадачами и перспективными направлениями региональной политики в сфере розничнойторговли являются:

развитиеразличных форматов торговли с учетом фактической обеспеченности жителей;

обеспечениежителей сельских населенных пунктов товарами и услугами первой необходимости;

реализациясуществующих и внедрение новых мер поддержки в отношении хозяйствующихсубъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли.

12.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

2022

12.8.1

Доля оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактически действовавших ценах) в муниципальных образованиях Московской области от общего оборота розничной торговли Московской области

процентов

24,80

25,40

26,00

26,70

26,90

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

12.8.2

Обеспеченность населения площадью торговых объектов

квадратных метров на тысячу жителей

1569,7

1602,5

1612,3

1626,2

1655,0

12.9.Мероприятия по достижению ключевых показателей

развитияконкуренции на рынке

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственные исполнители

12.9.1

Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам привлечения потенциальных инвесторов к организации торговой деятельности, в том числе в сельских населенных пунктах

Обеспечение жителей товарами и услугами первой необходимости

2019-2022

Увеличение количества торговых объектов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию социальных групп товаров

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

13.Развитие конкуренции на рынке общественного питания

13.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке

Развитиерынка во многом определяется потребительским спросом на товары и услуги,который, в свою очередь, зависит от уровня и динамики доходов населения,распределением населения по доходным группам. Рост уровня и качества жизни вМосковской области ведет к увеличению покупательной способности населения,возрастанию потребления основных продуктов питания и увеличению покупокнепродовольственных товаров в домохозяйствах региона.

Дифференциациядоходов и существование части населения Московской области за чертой бедностиобуславливают существенные различия в структуре и уровнях расходов ифактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам.

Нарядус группами населения, спрос и удовлетворение потребностей которыхобеспечиваются за счет механизмов рыночного саморегулирования, существуютгруппы потребителей с особо низким уровнем доходов.

Социальноориентированные предприятия общественного питания расположены на территорииМосковской области крайне неравномерно. Диапазон обеспеченности даннымиобъектами по территориям муниципальных образований Московской области оченьвелик.

Рынокявляется полностью негосударственным.

Внастоящее время в Московской области действует около 4300 социально ориентированныхпредприятий розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг,осуществляющих обслуживание социально незащищенных категорий граждан, из нихоколо 300 предприятий общественного питания. Помимо низких цен на услуги наданных предприятиях, льготным категориям населения предоставляются скидки припредъявлении удостоверения или по спискам управлений социальной защитымуниципальных образований Московской области.

ВМосковской области имеется значительная дифференциация по уровню обеспеченностиуслугами общественного питания сельского и городского населения.

Организацияпредприятий торговли и услуг в сельской местности является непривлекательнойдля бизнеса сферой деятельности. Создание объектов в отдаленных, малонаселенныхсельских районах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствиемгарантий получения прибыли. Обеспечение жителей таких территорий товарами иуслугами в необходимом ассортименте - одна из основных задач региональнойполитики в сфере потребительского рынка.

13.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

Уровеньобеспеченности населения Московской области предприятиями общественного питанияпо итогам I полугодия 2019 года составляет 40,3 посадочных места на 1000жителей.

Впервом полугодии 2019 года введено порядка 4017 посадочных мест на объектахобщественного питания.

13.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается респондентами как достаточно напряженное - болееполовины (56%) предпринимателей считает, что они живут в условиях высокой иочень высокой конкуренции. 36% опрошенных считают достигнутый уровеньконкурентной борьбы умеренным. Об отсутствии конкуренции говорят 2%респондентов, о низком уровне ее развития - 7%. Количество конкурентов, помнению 56% опрошенных, не превышает 10 компаний.

Наиболеезначимыми барьерами, препятствующими ведению полноценной предпринимательскойдеятельности на данном рынке услуг, являются высокие налоги (43%),нестабильность российского законодательства (35%), сложность/затянутостьпроцедуры получения лицензии (32%), коррупция (16%) и сложность получениядоступа к земельным участкам (16%). 24% респондентов отметили отсутствиекаких-либо ограничений.

Действияорганов власти на данном конкурентном рынке в целом одобряют 49% опрошенныхюридических лиц. 39% респондентов не удовлетворены работой госорганов.

7%компаний, опрошенных на данном рынке, получали в течение 5 прошедших летгосударственную (муниципальную) поддержку своего бизнеса в форме льготногокредитования (44%), субсидий и грантов для начинающих предпринимателей (22%),образовательных программ (22%), снижения налоговой нагрузки (11%), двухлетнихналоговых каникул (11%), юридической консультации (11%) и расширения доступа кгосударственному заказу для малого и среднего бизнеса (11%).

78%компании отметили, что процесс был достаточно трудоемким и потребовалзначительных временных затрат. 11% сказали, что получить государственнуюподдержку практически невозможно.

Доляактивных участников рынка услуг организаций общественного питания на территорииМосковской области составила 32%. Посещение организаций общественного питания вцелом более популярно среди городского населения, чем среди сельского.

Количествокоммерческих учреждений общественного питания на территории Московской области,по мнению большинства участников опроса, в целом удовлетворяет потребностинаселения муниципальных образований (83% респондентов считают, что количествомест общественного питания достаточно или даже много).

Удовлетворенностьрасположением заведений общественного питания находится на достаточно высокомуровне - по результатам опроса доля респондентов, которые скорее или полностьюудовлетворены удобством расположения заведений общепита, составила 81%.

Удовлетворенностькачеством оказания услуг организаций общественного питания находится надостаточно высоком уровне - по результатам опроса доля респондентов, которыескорее или полностью удовлетворены качеством услуг, составила 85%. Долянеудовлетворенных респондентов составляет 13%.

81%респондентов удовлетворены возможностью выбора среди услуг организаций общепитана территории муниципальных образований Московской области.

13.4.Характерные особенности рынка

Выявленнаяпо результатам проведенного мониторинга значительная дифференциация по уровнюобеспеченности услугами общественного питания сельского и городского населениямуниципальных образований Московской области.

13.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

Основнымифакторами, сдерживающими развитие рынка, являются:

недостатокфинансовых средств;

недостаточноразвит процесс кредитования малого и среднего бизнеса, высокие процентныеставки по кредитам, большое количество документов, необходимых для доступа к кредитнымресурсам, короткие сроки возврата кредита;

проблематерриториальной и ценовой доступности услуг, дифференциации муниципальныхобразований Московской области по уровню развития, качеству реализуемых товарови услуг, сервисному обслуживанию;

сложившеесярасположение объектов общественного питания не в полной мере отвечаетпотребностям населения.

13.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Предпринимательство Подмосковья".

Врамках реализации Подпрограммы IV "Развитие потребительского рынка и услугна территории Московской области" государственной программы Московскойобласти "Предпринимательство Подмосковья" (далее - Подпрограмма IV)ожидается увеличение уровня обеспеченности населения Московской областипредприятиями общественного питания.

Основноемероприятие Подпрограммы IV, направленное на достижение показателей стандартаразвития конкуренции в Московской области, - развитие сферы общественногопитания на территории Московской области.

Напостоянной основе осуществляется взаимодействие с администрациями муниципальныхобразований Московской области в части разработки мер по рациональномуразмещению объектов общественного питания, проводится анализ обеспеченностинаселения Московской области услугами общественного питания.

13.7.Перспективы развития рынка

Увеличениеуровня обеспеченности населения Московской области предприятиями общественногопитания;

развитиеинфраструктуры общественного питания на территории Московской области;

организацияи проведение "социальных" акций для ветеранов и инвалидов ВеликойОтечественной войны, социально незащищенных категорий граждан с участиемхозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере потребительскогорынка и услуг на территории Московской области.

13.8.Ключевые показатели развития конкуренции на рынке

№ п/п

Ключевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020