Постановление Думы Московской области от 24.10.2019 № 46/97-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от24 октября 2019 г.  № 46/97-П

 

 

Об итогах мониторингаправоприменения Закона Московской области № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан,инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов натерритории Московской области»

 

 

РассмотревОтчет о проведенном правовом мониторинге Закона Московской области №84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства встроительство многоквартирных домов на территории Московской области», всоответствии с пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторингав Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областнойДумы от 13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Принять ксведению Отчет о проведенном правовом мониторинге Закона Московской области №84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства встроительство многоквартирных домов на территории Московской области».(Приложение.)

2. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации и разместить наофициальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя ПредседателяМосковской областной Думы Чаплина Н.Ю.

 

 

Председатель

Московскойобластной Думы                                              И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московскойобластной Думы

от 24.10.2019 №46/97-П

 

 

Отчет

о проведенномправовом мониторинге Закона Московской области № 84/2010-ОЗ «О защите правграждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирныхдомов на территории Московской области»

 

 

I.Общие положения

 

Объектправового мониторинга (далее – мониторинг) – Закон Московской области №84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства встроительство многоквартирных домов на территории Московской области» (далее –Закон Московской области № 84/2010-ОЗ).

Субъектмониторинга – Московская областная Дума.

Периодпроведения мониторинга – с 01 января 2018 года по 01 сентября 2019 года, срокпроведения мониторинга – 2–4 квартал 2019 года.

Цельюпроведения мониторинга является совершенствованиезаконодательства Московской области в области долевого строительства многоквартирныхдомов.

Задачей мониторинга является всесторонний анализ положенийдействующей редакции Закона Московской области № 84/2010-ОЗ, изучение практики его применения, выявление проблем,которые возникают у правоприменителей, разработка предложений по принятию мер,обеспечивающих повышение эффективности применения закона и выявлениенеобходимости внесения изменений в Закон Московской области № 84/2010-ОЗ.

Реализацияданной цели предполагает решение следующих задач:

1) сбор,обработка и систематизация информации о практике применения Закона Московскойобласти № 84/2010-ОЗ;

2) сбор,обработка и систематизация информации о законодательстве Российской Федерациипо вопросам обеспечения прав граждан, вложивших денежные средства встроительство многоквартирных домов;

3) анализинформации о практике применения норм Закона Московской области № 84/2010-ОЗ натерритории Московской области;

4) подготовкапредложений по совершенствованию законодательства Московской области повопросам защиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительствомногоквартирных домов на территории Московской области.

 

II. Информация о деятельности Комиссии по проведениюмониторинга

 

В целяхпроведения мониторинга постановлением Московской областной Думы от 18 апреля2019 г. № 20/82-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московскойобласти № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средствав строительство многоквартирных домов на территории Московской области» созданаКомиссия по проведению мониторинга (далее – Комиссия) в следующем составе:

1) Демидович М.А. – депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

2) Кононенко Д.Х. – депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

3) Коханый И.В. – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯРОССИЯ»;

4) Мельников В.Б. – депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

5) Смирнов А.Э. – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯРОССИЯ»;

6) Чистюхин И.В. – депутат Московской областной Думы, член фракции«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;

7) Капралов Н.Н. – руководитель аппарата Комитета по вопросамстроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетикиМосковской областной Думы;

8) Перепечина М.А. – консультант Комитета по вопросам строительства,архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Московской областнойДумы;

9) Васюкова Н.В. – консультант отдела систематизации законодательства иправовой информации Государственно-правового управления Московской областнойДумы.

По предложениюГубернатора Московской области в состав комиссии направлены:

Баринова Ю.М. –заместитель министра жилищной политики Московской области;

Басенин А.Е –первый заместитель начальника Главного управления государственногостроительного надзора Московской области.

В связи спрекращением полномочий Бариновой Ю.М. – заместителя министра жилищной политикиМосковской области от Министерства жилищной политики в состав Комиссиинаправлена заместитель министра жилищной политики Московской областиАпполинарова Е.В.

Также по решениюКомиссии в состав Комиссии включен Черепякин А.А. – начальник управленияэкономической безопасности Главного управления региональной безопасностиМосковской области.

ПредседателемКомиссии избран Кононенко Д.Х. – депутат Московской областной Думы, заместительпредседателя Комитета по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Комиссией былразработан и утвержден план проведения мониторинга правоприменительной практикиЗакона Московской области № 84/2010-ОЗ, в соответствии с которым проведеныследующие мероприятия:

1) проведенанализ законодательства Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан –участников долевого строительства;

2) направленызапросы в органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти о предоставлении информации по теме мониторинга;

3) направленызапросы в центральные исполнительные органы государственной власти Московскойобласти о предоставлении информации по теме мониторинга;

4) проведенаработа по обобщению предложений органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области;

5) проведеныанализ и оценка эффективности применения норм объекта мониторинга, изученыпредложения органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, направленные на совершенствование законодательства в частирассматриваемых вопросов;

6) выработаныпредложения по совершенствованию законодательства Московской области по темемониторинга.

 

III.Проведение мониторинга

 

1.Состояние законодательства Российской Федерации в сфере долевого строительства

 

Правоотношенияв сфере долевого строительства в Российской Федерации урегулированы Федеральнымзаконом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 214-ФЗ). Начиная с 2017 года в Федеральный закон № 214-ФЗ неоднократновносились изменения, направленные на снижение рисков граждан – участниковдолевого строительства многоквартирных домов, ужесточались требования кзастройщикам, привлекающих денежные средства граждан по договорам о долевомучастии в строительстве, предусматривалось страхование ответственностизастройщика перед участниками долевого строительства. С принятием Федеральногозакона от 01 июля 2018 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» основнойформой финансового участия граждан в строительстве многоквартирных домовустановлено финансирование строительства с использованием счетов эскроу.Средства граждан по договорам долевого участия в настоящее время могутпривлекать застройщики, которые соответствуют требованиям частей 1¹и 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ. В таких случаях средства граждан подоговорам долевого участия привлекаются при условии получения застройщикомзаключения Главного управления государственного строительного надзораМосковской области о соответствии застройщика и проектной декларациитребованиям, установленным частями 1¹ и 2 статьи 3, статьями 20 и 21Федерального закона № 214-ФЗ.

Федеральнымзаконом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 151-ФЗ) внесен ряд изменений в действующее законодательствов сфере долевого строительства:

1) в целяхзавершения строительства проблемных объектов законопроектом предусмотренавозможность создания субъектом Российской Федерации унитарной некоммерческойорганизации в форме фонда;

2) в законвведено понятие проблемного объекта, что отражается в единой информационнойсистеме на основании сведений, размещаемых субъектами. В системе формируетсяединый реестр проблемных объектов, а контролирующие органы обязаны размещать вединой информационной системе информацию по реализации мероприятий пообеспечению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительствамногоквартирных домов, включенных в реестр проблемных объектов.

3) признаноутратившим силу полномочие контролирующего органа, в соответствии с которымконтролирующий орган признавал граждан, чьи денежные средства привлечены длястроительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и велреестр таких граждан.

Также вопросыобеспечения прав граждан, вложивших свои денежные средства в строительствомногоквартирных домов, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участниковдолевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Всоответствии с данным законом Российской Федерацией создана публично-правоваякомпания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», засчет внесения застройщиками обязательных отчислений в него осуществляетсяфинансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенногостроительства.

Механизмы,изложенные выше, снижают риски сделки между застройщиком и участником долевогостроительства, однако применяются данные положения в отношении граждан,заключивших договора об участии в долевом строительстве с 1 июля 2018 года.

При этом натерритории Московской области насчитывается значительное количество объектовнезавершенного строительства и участников долевого строительства, к которымданные нормы защиты их прав не применимы. В связи с чем регулирование вопросовзащиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительствомногоквартирных домов на законодательном уровне в Московской области остаетсяактуальным.

 

2.Состояние законодательства Московской области в сфере защиты прав граждан,инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов

 

На территорииМосковской области вопросы защиты прав граждан, инвестировавших денежныесредства в строительство многоквартирных домов, регулируются Законом Московскойобласти № 84/2010-ОЗ.

ЗаконМосковской области № 84/2010-ОЗ устанавливает:

полномочияцентрального исполнительного органа государственной власти Московской области всфере долевого строительства, органа государственного строительного надзораМосковской области и органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавшихденежные средства в строительство многоквартирных домов;

понятиепроблемного объекта и основания, в соответствии с которыми объект долевогостроительства может быть признан проблемным объектом;

случаи, когдаобъект долевого строительства не может быть признан проблемным объектом;

понятиепострадавшего соинвестора;

критерии дляпризнания застройщика проблемным;

определениенового застройщика;

понятие Реестрапроблемных застройщиков и перечень сведений, которые должны в нем содержаться.

Органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии сЗаконом Московской области № 84/2010-ОЗ осуществляют контроль за срокамизавершения строительства объекта, в случае наступления обстоятельств,определенных Законом Московской области № 84/2010-ОЗ, признают объект долевогостроительства проблемным объектом, формируют план мероприятий по завершениюстроительства проблемного объекта и при необходимости ищут нового застройщика сцелью завершения строительства проблемного объекта и (или) обеспечения правграждан участников долевого строительства.

В целяхобеспечения прав граждан – пострадавших соинвесторов органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области имеют правопредоставить новому застройщику дополнительный земельный участок,оптимизировать выданные технические условия присоединения к инженерным сетям иизменить порядок, условия и сроки внесения арендной платы за предоставленныйземельный участок для застройщика или нового застройщика.

В соответствиис Законом Московской области № 84/2010-ОЗ центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области при защите прав участников долевогостроительства взаимодействуют с органами местного самоуправления  муниципальныхобразований и пострадавшими соинвесторами, согласовывают органам местногосамоуправления план мероприятий, направленный на завершение строительствапроблемного объекта и защиту прав пострадавших граждан – соинвесторов, признаютграждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирныхдомов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведут Реестр таких граждан, ведутсводный перечень проблемных объектов, размещают информацию о ходестроительства, а также ведут Реестр проблемных застройщиков.

ЗакономМосковской области № 64/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства встроительство многоквартирных домов на территории Московской области» внесеныизменения в Закон Московской области № 84/2010-ОЗ, в соответствии с которымипредусмотрена возможность обмена обязательств имущественного и неимущественногохарактера нового застройщика перед органами местного самоуправления наобязанность обеспечить права граждан – участников долевого строительства натерритории муниципального образования.

 

3. Информация оправоприменении Закона Московской области № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан,инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов натерритории Московской области»

 

Комиссией былиподготовлены и направлены запросы в центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области о предоставлении информации, связанной сисполнением полномочий, установленных Законом Московской области № 84/2010-ОЗ,и характеризующей его правоприменение.

В Министерствожилищной политики Московской области направлены запросы о предоставленииинформации:

о количествепострадавших граждан – соинвесторов, права которых были обеспечены за период01.01.2018г. – 01.06.2019г.;

о состоянииработы с многоквартирными домами, признанными органами местного самоуправлениямуниципальных образований проблемными объектами за период 01.01.2018г. –01.06.2019г.;

о проблемныхобъектах, исключенных из Сводного перечня проблемных объектов за период01.01.2018г. – 01.06.2019г.;

омногоквартирных домах, являющихся объектами долевого строительства, в отношениикоторых Министерство жилищной политики осуществляет контроль над срокамиисполнения застройщиками обязательств перед участниками долевого строительства.

В Главноеуправление Государственного строительного надзора Московской области направленызапросы о предоставлении информации:

о количествеграждан, включенных в Реестр пострадавших соинвесторов и исключенных из Реестрапострадавших соинвесторов в 2018 и 2019 годах;

об объектахстроительства в муниципальных образований Московской области, по которым былинаправлены уведомления в органы местного самоуправления муниципальныхобразований о нецелевом использовании привлеченных для долевого строительстваобъектов денежных средств граждан.

В органыместного самоуправления муниципальных образований Московской области направленызапросы о предоставлении информации:

омногоквартирных домах, в отношении которых органы местного самоуправлениямуниципальных образований осуществляют контроль за сроками строительства всоответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона Московской области №84/2010-ОЗ;

омногоквартирных домах, признанных проблемными объектами и расположенных натерритории муниципального образования;

об обращенияхорганов местного самоуправления муниципальных образований, направленных вправоохранительные органы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЗаконаМосковской области № 84/2010-ОЗ.

Кроме того,Комиссией было предложено органам государственной власти и органам местногосамоуправления муниципальных образований направить в Комиссию свои предложенияо необходимости корректировки положений Закона Московской области № 84/2010-ОЗ.

 

IV. Результаты мониторинга

 

Комиссией былиполучены, обобщены и проанализированы сведения, представленные в соответствии снаправленными запросами. В результате проведенного анализа Комиссия отмечаетследующее:

ПоложенияЗакона Московской области № 84/2010-ОЗ в течение периода 2018–2019 гг. былиактуальны для правоприменителей. Установленные Законом Московской области №84/2010-ОЗ полномочия центральных исполнительных органов власти и органовместного самоуправления муниципальных образований Московской областиисполнялись удовлетворительно.

Правоотношения,связанные с контролем над состоянием строительства многоквартирных домов,являющихся объектами долевого строительства и не признанных проблемными,информированием граждан – участников долевого строительства о состоянии работыс многоквартирными домами, признанными проблемными объектами, а такжемногоквартирными домами, не признанными проблемными объектами, в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» Законом Московской области № 84/2010-ОЗ, урегулированыдостаточно полно.

Федеральнымзаконом № 151-ФЗ в федеральное законодательство введено понятие проблемногообъекта, в соответствии с которым под проблемными объектами понимаютсямногоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которыхзастройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства(создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанностипо передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства позарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщикпризнан банкротом и в его отношении открыто конкурсное производство всоответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)». Таким образом, федеральным законодательствомопределено понятие проблемного объекта, которому не соответствует понятиепроблемного объекта, установленное Законом Московской области № 84/2010-ОЗ. Всоответствии с федеральным законодательством в настоящее время отдельногорешения о признании объекта проблемным не требуется. Если объект подпадает подустановленные федеральным законодательством критерии, это отражается в единойинформационной системе, что само по себе является признанием объектапроблемным. Таким образом, установленные Законом Московской области №84/2010-ОЗ критерии признания объекта проблемным и процедура, в соответствии скоторой орган местного самоуправления муниципального образования принимаетрешение о признании объекта проблемным, утратили актуальность.

Кроме того,полномочия центральных исполнительных органов власти Московской области, всоответствии с которыми уполномоченный орган утверждает порядок веденияорганами местного самоуправления муниципальных образований Перечня проблемныхобъектов на территории муниципального образования, утверждает порядок веденияСводного перечня на территории Московской области, ведет этот перечень иразмещает Сводный перечень и информацию о ходе строительства проблемногообъекта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а органгосударственного строительного надзора признает граждан пострадавшими и ведетих Реестр, утверждает и ведет Реестр проблемных объектов и застройщиков в связис принятием Федерального закона № 151-ФЗ также утратили актуальность.

 

V. Выводы

 

По результатампроведенного мониторинга Комиссия предлагает устранить выявленные противоречияЗакона Московской области № 84/2010-ОЗ требованиям федеральногозаконодательства и рекомендует:

ПравительствуМосковской области подготовить и внести в Московскую областную Думу проектзакона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области №84/2010-ОЗ, которым:

1) егоположения будут приведены в соответствие с федеральным законодательством вчасти:

определенияпроблемного объекта и его признаков;

определениепострадавшего соинвестора;

актуализацииполномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти в сфере защиты прав участников долевого строительства многоквартирныхдомов;

исключенияполномочия органов местного самоуправления муниципальных образований попризнанию многоквартирного дома проблемным объектов;

исключенияположений, связанных с ведением реестра проблемных объектов;

исключенияоснований по которым объекты долевого строительства не могут быть признаныпроблемными;

2) будутустановлены:

полномочия поопределению порядка изменения обязательств имущественного и неимущественногохарактера нового застройщика перед органами местного самоуправлениямуниципальных образований на обязанность обеспечить права дольщиков натерритории муниципального образования;

полномочия поутверждению порядка принятия решения органом местного самоуправлениямуниципальных образований о привлечении нового застройщика;

полномочияоргана государственного строительного надзора в части обращения вправоохранительные органы по вопросу проведения проверки на наличие составапреступления деятельности застройщика, в случае выявленного нецелевогоиспользования привлеченных средств граждан для строительства объекта.

Кроме того,Комиссия рекомендует Правительству Московской области рассмотреть возможностьвнесения в Закон Московской области № 84/2010-ОЗ изменений, в соответствии скоторыми меры по защите прав граждан – участников долевого строительства,установленные Законом Московской области № 84/2010-ОЗ, будут распространятьсяне более чем на один договор долевого участия в строительстве многоквартирногодома, заключенный гражданином – участником долевого строительства.