Постановление Правительства Московской области от 25.02.2020 № 71/5
О внесении изменений в бюджетный прогноз Московской области на долгосрочный период до 2028 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от25 февраля 2020 г. № 71/5
г. Красногорск
О внесении измененийв бюджетный прогноз Московской области на долгосрочный период до 2028 года
В соответствиисо статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлениемПравительства Московской области от24.08.2015 № 716/32 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетногопрогноза Московской области на долгосрочный период» Правительство Московскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемые изменения. которые вносятся в бюджетный прогноз Московскойобласти на долгосрочный период до 2028 года, утвержденный постановлениемПравительства Московской области от14.03.2017 № 141/8 «Об утверждении бюджетного прогноза Московской областина долгосрочный период до 2028 года» (с изменениями, внесенными постановлениямиПравительства Московской области от 10.04.2018 № 217/14, от 18.02.2019 № 68/4).
2. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье»,«Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение(опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-порталеПравительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовойинформации» (www.pravo.gov.ru).
3. Настоящеепостановление вступает в силу на следующий день после его официальногоопубликования.
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утверждены
постановлением Правительства
Московской области
от 25 февраля 2020 г. № 71/5
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯВ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2028 ГОДА
1. Вабзаце четвертом раздела «I. Условия формирования бюджетного прогноза в текущемпериоде» слова «№ 216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов» заменить словами «№ 261/2019-ОЗ «О бюджетеМосковской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
2. Раздел «II.Основные направления развития налоговой, бюджетной и долговой политики вдолгосрочном периоде» изложить в следующей редакции:
«II. Основныенаправления развития налоговой, бюджетной
и долговойполитики в долгосрочном периоде
Ориентирырегиональной налоговой политики связаны с таким стратегическим документом, какОсновные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политикиРоссийской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодноутверждаемые Министерством финансов Российской Федерации.
В условиях«четырехлетнего» моратория Правительства Российской Федерации на повышениеналоговой нагрузки и осуществление каких-либо масштабных изменений в налоговойсистеме Российской Федерации ключевые направления налоговой политики Московскойобласти с учетом необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы в указанный период включали:
проведениеантикризисных мер;
повышениепредпринимательской активности;
содействиеразвитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговыхиздержек;
расширениесостава видов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая базаопределяется как их кадастровая стоимость;
проведениемероприятий по вовлечению в налоговый оборот незарегистрированных объектовнедвижимого имущества;
дальнейшееулучшение качества инвестиционного климата посредством налоговогостимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств;
созданиепривлекательных условий налогообложения для резидентов особых экономических зонМосковской области;
обеспечениепринципа установления региональных налоговых льгот на временной основе спроведением обязательного анализа эффективности их применения;
мониторингналогового администрирования в целях выработки предложений по совершенствованиюналогового законодательства Российской Федерации;
совершенствованиевзаимодействия органов исполнительной власти Московской области, федеральныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области в части мероприятий по снижению задолженности;
максимальноепривлечение населения к электронным сервисам в части уплаты налогов.
В целяхдальнейшего развития и совершенствования налоговой системы региона, обеспеченияустойчивого и сбалансированного роста налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета Московской области на среднесрочную перспективу должны быть решеныследующие задачи:
постоянныймониторинг правоприменительной практики налогового законодательства Московскойобласти в целях его дальнейшего совершенствования;
совершенствованиерегиональной практики перехода на новые принципы налогообложения от кадастровойстоимости по всему спектру имущественных налогов - земельный налог, налог наимущество организаций и налог на имущество физических лиц;
вовлечение вналоговый оборот объектов капитального строительства, которые поставлены накадастровый учет и в отношении которых осуществлена кадастровая оценка, ноправа собственности на которые не зарегистрированы в порядке, установленномфедеральным законодательством;
дальнейшаяреализация налоговых полномочий, предоставленных федеральным налоговымзаконодательством, направленных на стимулирование деятельности малого исреднего бизнеса, на оптимизацию действующих налоговых льгот по региональным иместным налогам, а также по федеральным налогам в части, зачисляемой врегиональные и местные бюджеты;
обеспечениевнедрения новых правил применения контрольно-кассовой техники;
совершенствованиезаконодательства Московской области о льготном налогообложении в целях сниженияадминистративных барьеров и упрощения налогового администрирования региональныхналоговых льгот;
созданиеблагоприятных налоговых условий для развития аэропортов Московскогоавиационного узла;
формированиепрозрачной системы оценки эффективности налоговых расходов и использование еерезультатов для оптимизации региональных налоговых льгот;
участие вэксперименте по применению специального налогового режима «Налог напрофессиональный доход»;
реализация праваналогоплательщиков на применение инвестиционного налогового вычета по налогу наприбыль организаций;
улучшениекачества администрирования поступлений доходов в бюджет в целях снижениязадолженности;
мониторингмуниципальных правовых актов и оказание методической и консультативной помощиорганам местного самоуправления муниципальных образований Московской области вцелях совершенствования законодательной базы муниципальных образованийМосковской области по местным налогам и единому налогу на вмененный доход наоснове единых методологических принципов.
Учитываясовременный этап налоговой реформы, характеризующейся переходом на новый, болеевысокий уровень - государственное стратегическое планирование, основныенаправления налоговой политики в долгосрочной перспективе должны бытьнаправлены на реализацию долгосрочной бюджетной стратегии с целью обеспечениястабильности, предсказуемости бюджетной и налоговой политики.
В этих целяхдолгосрочная налоговая политика призвана обеспечить на региональном уровне:
проведениесбалансированной налоговой политики, соблюдающей интересы бизнеса и поддержкусоциального сектора экономики, при условии обеспечения преемственностиналоговой политики в части социальной и инвестиционной направленности;
дальнейшуюреализацию и совершенствование практики применения кадастровой стоимости вкачестве налоговой базы по имущественным налогам, взимаемым с юридических ифизических лиц;
созданиестабильных и предсказуемых условий для применения специальных налоговыхрежимов, призванных обеспечить снижение издержек малого бизнеса и рост объемовпроизводства;
совершенствованиемеханизмов налогового стимулирования в рамках реализации приоритетныхнаправлений промышленной и инвестиционной политики, направленной на развитиеинфраструктуры Московской области;
созданиеблагоприятных налоговых условий, стимулирующих строительство линийлегкорельсового транспорта Московской области и путепроводов, способствующихразвитию малого бетонного кольца, привлечению на территорию Московской областикрупных производств, развитию высокотехнологичных производств (IT-парков,наукоградов), наполнению резидентами индустриальных парков в соответствии сприоритетными направлениями научно-технической и инновационной политикиМосковской области;
проведениеоценки эффективности налоговых расходов в целях совершенствования мерналогового стимулирования;
содействие вобеспечении реализации потенциала имущественных налогов с физических лиц какфактора укрепления финансовой основы местного самоуправления;
оказаниеметодической и консультационной поддержки органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в части совершенствованиязаконодательной базы муниципальных образований Московской области по местнымналогам и единому налогу на вмененный доход на основе единых методологическихпринципов в целях обеспечения реализации ими налоговых полномочий и укрепленияфинансовой основы местного самоуправления.
Таким образом,налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечитьдостижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых дляисполнения расходных обязательств Московской области, а также поддерживатьблагоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций в экономикуМосковской области.
Основная задачабюджетной политики в долгосрочном периоде 2017-2028 годов заключается в обеспеченииустойчивого функционирования бюджетной системы Московской области.
Основныминаправлениями бюджетной политики на долгосрочный период 2017-2028 годов, как ив предыдущие годы, являются:
повышениеэффективности бюджетных расходов;
безусловноеисполнение принятых социальных обязательств;
финансовоеобеспечение региональных проектов, направленных на реализацию федеральныхпроектов, ориентированных на достижение целей и задач национальных проектов,определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»;
финансовоеобеспечение реализации приоритетных для региона задач;
повышениеоткрытости и доступности государственных и муниципальных услуг для населения иорганизаций, сокращение сроков оказания государственных и муниципальных услуг,развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в томчисле по принципу «одного окна» и в электронном виде, вовлечение населения и организацийв процесс оценки качества государственных и муниципальных услуг;
увеличениеинвестиционной составляющей расходов бюджета, повышение инвестиционнойпривлекательности Московской области, обеспечивающей стратегическое развитиерегиона;
обеспечение открытостии прозрачности бюджетного процесса;
регулированиемежбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджета на всех уровнях;
поддержаниеумеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.
Анализэффективности бюджетных расходов в разрезе основных мероприятий государственныхпрограмм Московской области, а также выработка согласованной позиции по ихкорректировке и перераспределению объемов финансирования в пользу техмероприятий, которые отвечают критериям наибольшей эффективности, станутключевыми направлениями при формировании бюджета на долгосрочный период.
Будетпроводиться работа по совершенствованию организации государственных имуниципальных закупок, эффективному использованию имущества Московской области.
Принятие новыхрасходных обязательств будет осуществляться исключительно после проведенияоценки их эффективности и исходя из объемов располагаемых финансовых ресурсов,образуемых за счет оптимизации расходов, в том числе за счет отказа отреализации неэффективных мероприятий.
В целяхбезусловного исполнения принятых социальных обязательств и создания условий дляповышения качества предоставления государственных услуг предусмотренообеспечить высокую долю бюджета развития, направленного на реализациюприоритетных проектов развития инфраструктуры в социальной сфере, в сферетранспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Основныминаправлениями долговой политики Московской области являются:
1) поддержаниевеличины государственного долга Московской области на экономически безопасномуровне;
2) равномерноераспределение во времени долговой нагрузки на бюджет Московской области;
3)диверсификация долгового портфеля Московской области;
4) активноеиспользование государственных ценных бумаг Московской области, в том числеоблигаций для населения, как источника долгосрочного финансирования дефицитабюджета и минимизации привлечения коммерческих кредитов;
5) минимизациястоимости заимствований;
6) обеспечениесвоевременного выполнения финансовых обязательств Московской областью,сохранение статуса надежного заемщика;
7) гибкоереагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболееблагоприятных форм заимствований:
корректировкасроков привлечения заимствований;
осуществлениедосрочного выкупа облигаций и досрочное погашение долговых обязательствМосковской области;
сокращениеобъема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета Московскойобласти;
8) принятиеновых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всех обязательствсвоевременно и в полном объеме, а также исходя из результатов исполнениябюджета Московской области;
9) осуществлениепривлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объема государственногодолга и расходов на его обслуживание, потребности бюджета Московской области иэкономической возможности по мобилизации ресурсов;
10) управлениеструктурой государственного долга Московской области посредствомсистематического отбора форм заимствований, отвечающих потребности Московскойобласти в привлечении финансовых ресурсов и способствующих минимизациистоимости государственного долга Московской области при существующих рисках;
11)использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счетсредств федерального бюджета на пополнение остатков средств бюджета Московскойобласти;
12) внедрениеинформационных технологий по ведению учета и планированию операций сгосударственным долгом Московской области;
13)информирование населения Московской области о состоянии государственного долгаМосковской области.».
3. Абзац второйраздела «III. Основные характеристики бюджета Московской области (консолидированногобюджета Московской области), показатели объема государственного долгаМосковской области и муниципального долга и основные показатели,характеризующие управление государственным долгом Московской области» изложитьв следующей редакции:
«С учетомбезвозмездных поступлений общий объем доходов консолидированного бюджетаМосковской области прогнозируется увеличить к 2028 году по базовому варианту до1474 млрд. рублей, по целевому варианту - до 1583 млрд. рублей, поконсервативному - до 1365 млрд. рублей.».
4. Раздел «V.Предельные расходы на финансовое обеспечение реализации государственныхпрограмм Московской области на период их действия, а также прогноз расходовбюджета Московской области на осуществление непрограммных направленийдеятельности» изложить в следующей редакции:
«V. Предельныерасходы на финансовое обеспечение реализации
государственныхпрограмм Московской области на период их
действия, атакже прогноз расходов бюджета Московской
области наосуществление непрограммных
направлений деятельности
Предельныерасходы на финансовое обеспечение реализации государственных программМосковской области на период их действия (далее - предельные расходы)представлены в приложении 4.
Предельныерасходы сформированы на основании данных паспортов действующих государственныхпрограмм Московской области по состоянию на 15.01.2020 и представлены вдолгосрочном периоде за счет средств бюджета Московской области иконсолидированного бюджета Московской области.
В 2028 годудействующие государственные программы Московской области отсутствуют.
В целяхреализации программно-целевого принципа планирования бюджета Московской областидоля расходов бюджета Московской области, сформированных программно-целевымметодом, составляет более 96 процентов от общего объема расходов бюджетаМосковской области. Таким образом, расходы бюджета Московской области наосуществление непрограммных направлений деятельности по результатам исполнениябюджета в долгосрочном периоде не будут превышать 4 процентов от общего объемарасходов бюджета Московской области. Данный уровень будет сохранен приреализации всех трех вариантов бюджетного прогноза.».
5. Раздел «VI.Основные направления регулирования межбюджетных отношений» изложить в следующейредакции:
«VI. Основныенаправления регулирования
межбюджетныхотношений
Построениесистемы межбюджетных отношений в Московской области призвано обеспечитьдостижение таких целей, как укрепление финансовой самостоятельности бюджетовмуниципальных образований Московской области, создание стимулов для увеличенияпоступлений доходов в бюджеты муниципальных образований Московской области,повышение прозрачности региональных и местных финансов, достижение показателейрезультативности использования межбюджетных трансфертов.
Вопросы развитиямежбюджетных отношений на долгосрочный период приобретают особую актуальность всвете новых задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года».
При формированиицелевых показателей, направленных на достижение соответствующих целейфедеральных проектов (программ), будут учитываться как текущее состояниеотрасли на конкретной территории и необходимость ее модернизации, так ивозможности муниципального образования Московской области.
Реализациянациональных проектов, затрагивая полномочия органов государственной властиМосковской области и органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, потребует перенастройки межбюджетных отношений.
Межбюджетноерегулирование осуществляется посредством предоставления из бюджета Московскойобласти следующих межбюджетных трансфертов:
дотаций бюджетаммуниципальных образований Московской области на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области, в том числе заменяемыхдополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;
дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
иных дотацийместным бюджетам;
субсидийбюджетам муниципальных образований Московской области в целях софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по вопросамместного значения;
субвенцийбюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию отдельныхгосударственных полномочий Российской Федерации и Московской области;
иныхмежбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходных обязательствмуниципальных образований Московской области.
Исполнениерасходных обязательств муниципальных образований Московской области взначительной степени зависит от финансовой помощи из бюджета Московскойобласти, поскольку муниципальные образования Московской области сильно дифференцированыпо уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейся структуры экономикимуниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения,обеспеченности инфраструктурой и т.п.
Основныминструментом сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области является предоставлениемуниципалитетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности какбезусловного вида финансовой помощи, обеспечивающего органам местногосамоуправления муниципальных образований Московской области возможностьобеспечения расходных обязательств местных бюджетов, причем объем средств,необходимых для сглаживания указанных диспропорций, с каждым годом растет.
За счет дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности существенно сокращается разрыв вуровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области.
Выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области такжеможет быть достигнуто путем развития налогооблагаемой базы депрессивныхтерриторий.
Субвенцииместным бюджетам из бюджета Московской области предоставляются в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образованийМосковской области, возникающих при выполнении переданных им отдельныхгосударственных полномочий Российской Федерации и Московской области.
Субвенцииместным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальныхобразований Московской области, возникающих при выполнении двух и болеегосударственных полномочий Российской Федерации, Московской области, переданныхдля осуществления органам местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, могут быть объединены в единую субвенцию местным бюджетам всоответствии с общими требованиями, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.12.2019 № 1711 «Об общих требованиях к порядкуформирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из бюджетасубъекта Российской Федерации».
Муниципальнымобразованиям Московской области также предусматривается финансовая помощь наобеспечение полномочий органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области по решению вопросов местного значения, которыезакреплены за ними законодательством, в форме субсидий из бюджета Московскойобласти.
При этом всреднесрочной перспективе будет проведена работа по:
оптимизациисубсидий, сокращению их количества исходя из необходимости объединения(консолидации) различных видов субсидий с одинаковыми или близкими целями предоставления;
определениючетких показателей оценки эффективности предоставления субсидий, обязательстворганов местного самоуправления муниципальных образований Московской области подостижению целевых показателей по развитию соответствующих отраслей экономики исоциальной сферы с одновременным повышением самостоятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области в выборе конкретныхметодов достижения целей предоставления субсидий.».
6. Приложение 1 к бюджетному прогнозуМосковской области на долгосрочный период до 2028 года изложить в новойредакции согласно приложению 1 к настоящим Изменениям.(не приводится)
7. Приложение 2 к бюджетному прогнозуМосковской области на долгосрочный период до 2028 года изложить в новой редакциисогласно приложению 2 к настоящим Изменениям. (неприводится)
8. Приложение 3 к бюджетному прогнозуМосковской области на долгосрочный период до 2028 года изложить в новойредакции согласно приложению 3 к настоящим Изменениям.(не приводится)
9. Приложение 4 к бюджетному прогнозуМосковской области на долгосрочный период до 2028 года изложить в новойредакции согласно приложению 4 к настоящим Изменениям.(не приводится)
Приложение 1
к изменениям, которые вносятся
в бюджетный прогноз Московской области
на долгосрочный период до 2028 года
«Приложение 1
к бюджетному прогнозу Московской области
на долгосрочный период до 2028 года
(в редакции постановления
Правительства Московской области
от 25 февраля 2020 г. № 71/5)
ПРОГНОЗ
ОСНОВНЫХХАРАКТЕРИСТИК БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ), ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД
(не приводится)