Постановление Думы Московской области от 19.12.2019 № 39/103-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от19 декабря 2019 г. № 39/103-П

 

 

О законодательнойинициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесенииизменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

 

 

В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Внести на рассмотрение ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14Федерального закона «О ветеранах». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителемМосковской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененияв статью 14 Федерального закона «О ветеранах» Голубева А.А. – депутатаМосковской областной Думы, председателя Комитета по вопросам охраны здоровья, трудаи социальной политики.

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Лазутину Л.Е.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                          И.Ю. Брынцалов

 

 

Вносится

Московской областной Думой

 

Проект

 

Федеральный закон

 

 

О внесении изменения в статью 14 Федерального закона«О ветеранах»

 

 

Внести в пункт 2 статьи 14 Федеральногозакона от12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от2 января  2000 года № 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации,1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 25, ст.2480; № 35, ст. 3607; 2005, №19, ст. 1748; 2009, № 26, ст. 3133; № 30, ст. 3739; 52,ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 50, ст. 6609; 2013, № 27,  ст. 3477;  № 48,ст. 6165; 2015, № 27, ст. 3967; № 48, ст. 6724; 2016,  № 22, ст. 3097; 2017, №31, ст. 4766; 2018, № 31, ст. 4853) изменение, изложив его в следующейредакции:

«2. Ликвидация госпиталей ветеранов войносуществляется только по решению Правительства Российской Федерации в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетомособенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфереохраны здоровья граждан в Российской Федерации.».

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

Пояснительная записка

 

к проекту федерального закона «О внесении изменения встатью 14 Федерального закона «О ветеранах»

 

 

Проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Оветеранах» направлен на уточнение позиции пункта 2 статьи 14 Федеральногозакона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ«О ветеранах» (далее –Федеральный закон «О ветеранах») в отношении ликвидации госпиталейветеранов войн по решению Правительства Российской Федерации и имеетюридико-технический характер.

Внастоящее время в Российской Федерации по информации некоммерческой организации«Союз госпиталей ветеранов войн» осуществляют деятельность 63 госпиталяветеранов войн (на 1 января 1993 года – 42 госпиталя на 12 тысяч коек),находящихся   в ведении органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации (без учета военных госпиталей, находящихся в ведении федеральныхорганов исполнительной власти). Коечнаямощность данных госпиталей составляет около 15 тысяч коек. В них оказываетсямедицинская помощь ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевыхдействий, членам семей погибших (умерших) ветеранов по месту их жительства. Вотдельных госпиталях созданы и успешно работают Попечительские советы сучастием руководителей регионов, представителей органов законодательной власти,общественных ветеранских объединений.

После принятия Федерального закона «Оветеранах» Правительство Российской Федерации не принимало решений в отношенииликвидации госпиталей ветеранов войн. Однако на практике в отдельных субъектахРоссийской Федерации под различными предлогами предпринимались попыткиликвидации, а чаще реорганизации госпиталей, в том числе передаче их в ведениеорганов социальной защиты, что снижало их статус как медицинских организаций.Так, постановлением Правительства Калининградской области от 1 июня 2009 года №323 госпиталь для ветеранов войн был передан в подчинение Министерствусоциальной политики и труда, с изменением его наименования – государственноебюджетное социально-оздоровительное учреждение Калининградский областной«Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области». ПостановлениемПравительства Республики Бурятия от 28 декабря 2004 года № 286 Бурятскийреспубликанский клинический госпиталь для ветеранов войн был передан изподчинения Министерства здравоохранения в ведение Министерства труда исоциального развития. Такие решения органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации вызывали негативную реакцию со стороны ветеранскихобщественных объединений, так как в нарушение требований пункта 3 статьи 25Федерального закона «О ветеранах» принимались без их участия.

Между тем, по правовому статусу госпиталиветеранов войн относятся к медицинским организациям, правоотношения которыхрегулируются, в том числе Федеральным законом от 21 ноября 2011 года  № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 323-ФЗ), нормативными правовыми актами Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации (типовое положение о госпитале для ветеранов войн,утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15марта 1993 года № 41), нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.

Приказом Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации от 6 августа 2013 года № 529н «Об утверждении номенклатурымедицинских организаций» (п.1.6) по виду медицинской деятельности госпитальотнесен к лечебно-профилактическим медицинским организациям. Финансированиегоспиталей осуществляется через систему обязательного медицинского страхования,а также частично за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Основнаязадача этих госпиталей – оказание медицинской помощи ветеранам войн, ветеранамбоевых действий и членам их семей, проживающих на территории субъектаРоссийской Федерации.

ПоложенияФедерального закона № 323-ФЗ были дополнены и конкретизированы Федеральнымзаконом от 29 декабря 2017 года № 465-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где статьей29¹ определен четкий порядок ликвидации медицинских организаций всоответствии с гражданским законодательством и учетом подведомственностиисполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации всфере охраны здоровья или органу местного самоуправления, а также, что оченьважно, с учетом оценки последствий принятия такого решения.

Президент РоссииВ.В. Путин, выступая 12 декабря 2018 года на заседании Оргкомитета «Победа», посвященногоорганизации празднования 75-летия Великой Победы отметил, что ключевой задачейявляется забота о ветеранах, и что государство должно четко и неукоснительно выполнятьобязательства в отношении предоставленных социальных гарантий ветеранам войн, авласти на местах обязаны знать нужды каждого ветерана и решать их проблемы.

Приведение пункта2 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» в соответствие с нормамиФедерального закона № 323-ФЗ, в котором регламентирован порядок ликвидациимедицинских организаций, подведомственныхисполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации илиоргану местного самоуправления, усиливает данную правовую норму. Этосоответствует задачам государственной политики в отношении предоставлениягарантий по оказанию медицинской помощи ветеранам войны, ветеранам боевыхдействий и членам их семей, другим категориям ветеранов.

П ри подготовкепроекта федерального закона в рабочем порядке были учтены замечания КомиссииСовета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации по вопросам социальной политики от 20 сентября 2019 года, в том числеПравового управления Аппарата Совета Федерации, Правового управления АппаратаГосударственной Думы и Комитета Государственной Думы по охране здоровья.

Принятие проекта федерального закона непотребует дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счет средствфедерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

 

 

Финансово-экономичекое обоснование

 

проектафедерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Оветеранах»

 

 

Реализация Федерального закона «О внесенииизменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» не повлечет необходимостивыделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и иных бюджетовбюджетной системы Российской Федерации.

 

 

 

Перечень

 

законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федеральногозакона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

 

 

Принятие Федерального закона «О внесенииизменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов РоссийскойФедерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, заисключением внесения изменений в приказ Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 15 марта 1993 года № 41 «О состоянии организации стационарноголечения ветеранов войн в госпиталях для инвалидов Отечественной войны».