Закон Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 10 декабря 2020 г. № 270/2020-ОЗ
О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области отдельными государственнымиполномочиями Московской области в области земельных отношений
Принятпостановлением
Московскойобластной Думы
от26 ноября 2020 г. № 33/132-П
Статья 1
Настоящим Законом в соответствии сЗемельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области(далее – органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственнымиполномочиями Московской области в области земельных отношений (далее – государственныеполномочия).
Статья 2
Органы местного самоуправления наделяютсягосударственными полномочиями по:
1) принятию решения об установлениисоответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видомразрешенного использования земельных участков, установленным классификаторомвидов разрешенного использования земельных участков;
2) принятию решения о выборе основного ивспомогательного вида разрешенного использования земельного участка,государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренныхдокументами градостроительного зонирования;
3) предоставлению земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, расположенных натерритории муниципального образования Московской области, за исключениемслучаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения;
4) переводу земель, находящихся в частнойсобственности, из одной категории в другую на территории муниципальногообразования Московской области, за исключением земель сельскохозяйственногоназначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорийи земель иных категорий в земли населенных пунктов;
5) установлению сервитута, публичногосервитута в отношении земель или земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, расположенных на территориимуниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
6) установлению публичного сервитута вцелях размещения инженерных сооружений местного значения, определенныхподпунктом 1 статьи 3937 Земельного кодекса Российской Федерации;
7) выдаче разрешений на использованиеземель или земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в том числе для размещения на территории Московской областиобъектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках,государственная собственность на которые не разграничена, без предоставленияземельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Статья 3
1. Органы местного самоуправления вправе:
1) принимать муниципальные правовые актыпо вопросам осуществления государственных полномочий;
2) получать от Правительства Московскойобласти или уполномоченных им центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области (далее – уполномоченные органы)методическую и консультационную помощь по вопросам осуществлениягосударственных полномочий;
3) дополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственныхполномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
1) представлять в уполномоченные органыдокументы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственныхполномочий;
2) обеспечивать эффективное использованиесубвенций, предоставленных из бюджета Московской области для осуществлениягосударственных полномочий;
3) направлять в уполномоченные органыотчеты об использовании субвенций по формам и в сроки, установленные ПравительствомМосковской области;
4) назначать руководителей структурныхподразделений администрации муниципального образования Московской области,осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и в сфереимущественно-земельных отношений, по согласованию с уполномоченными органами, атакже согласовывать с уполномоченными органами их структуру;
5) рассматривать представленияуполномоченных органов в отношении руководителей структурных подразделенийадминистрации муниципального образования Московской области, осуществляющихдеятельность в сфере имущественно-земельных отношений;
6) при реализации государственныхполномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование вуполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений всроки и в порядке, установленные уполномоченным органом, за исключением случаеввыдачи разрешений на использование земель или земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, без взимания платы, втом числе для размещения на территории Московской области объектов, которыемогут быть размещены на землях или земельных участках, государственнаясобственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участкови установления сервитутов, публичного сервитута, порядок и условия размещениякоторых устанавливаются Правительством Московской области.
Статья 4
1. Уполномоченные органы при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
1) координировать деятельность органовместного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) устанавливать целевые прогнозныепоказатели осуществления государственных полномочий;
3) издавать правовые акты по вопросамосуществления государственных полномочий, обязательные для исполнения органамиместного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;
4) давать органам местного самоуправленияуказания, обязательные для исполнения.
2. Уполномоченные органы обязаны оказыватьметодическую и консультационную помощь органам местного самоуправления повопросам осуществления государственных полномочий.
Статья5
1. Органы местного самоуправлениянаделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом,сроком на четыре года.
2. Осуществление органами местногосамоуправления государственных полномочий в соответствии со статьей 2настоящего Закона прекращается законом Московской области в следующих случаях:
1) неисполнения, ненадлежащегоосуществления государственных полномочий органами местного самоуправления поитогам двух кварталов подряд;
2) нецелесообразности дальнейшегоосуществления государственных полномочий органами местного самоуправления.
3. Осуществление органами местногосамоуправления государственных полномочий прекращается в случае вступления всилу федерального закона, в соответствии с которым Московская областьутрачивает соответствующие государственные полномочия либо возможностьнаделения ими органов местного самоуправления.
4. Осуществление органами местногосамоуправления государственных полномочий прекращается в случае вступления всилу закона Московской области, в соответствии с которым осуществляетсяперераспределение полномочий между органами государственной власти Московскойобласти и органами местного самоуправления, и установленные настоящим Закономполномочия перераспределяются органам местного самоуправления.
Статья 6
1. Государственный контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственных полномочийосуществляется центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области в сфере имущественно-земельных отношений (далее –уполномоченный орган в сфере имущественно-земельных отношений).
2. Уполномоченный орган в сфереимущественно-земельных отношений осуществляет государственный контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий вследующем порядке:
1) утверждает регламент проведенияконтрольных мероприятий (плановых и внеплановых проверок);
2) организует и проводит проверкидеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий и использованиювыделенных для этих целей финансовых средств, а также осуществляет контроль запоступлением средств от продажи и использования земельных участков;
3) в случае выявления нарушений требованийзаконодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления илидолжностными лицами органов местного самоуправления государственных полномочийдает письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные дляисполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органовместного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебномпорядке;
4) запрашивает и получает в двухнедельныйсрок документы и другую информацию, связанную с осуществлением государственныхполномочий;
5) запрашивает у органов местногосамоуправления сведения, информацию по вопросам осуществления государственныхполномочий;
6) принимает меры по устранению нарушенийзаконодательства Российской Федерации и законодательства Московской области приосуществлении государственных полномочий, в том числе путем направленияматериалов в правоохранительные органы для привлечения к ответственностисоответствующих лиц.
Статья 7
Органы местного самоуправления несутответственность за осуществление государственных полномочий, установленныхнастоящим Законом, в пределах выделенных бюджетам муниципальных образованийМосковской области на эти цели финансовых средств.
Статья 8
1. Финансирование государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счетсубвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Московскойобласти из бюджета Московской области на соответствующий финансовый год иплановый период.
2. Общий объем субвенций бюджетаммуниципальных образований Московской области для осуществления государственныхполномочий рассчитывается уполномоченным органом в сфере имущественно-земельныхотношений по формуле:
R – общий объем субвенций бюджетаммуниципальных образований Московской области для осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий;
n – количество муниципальных образований Московской области;
Rsi – размер субвенции на обеспечениегосударственных полномочий для i-го муниципального образования Московскойобласти.
3. Размер субвенций, предоставляемыхбюджетам муниципальных образований Московской области для осуществлениягосударственных полномочий, утверждается законом Московской области о бюджетеМосковской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
4. Размер субвенций бюджетам муниципальныхобразований Московской области для осуществления государственных полномочийрассчитывается уполномоченным органом в сфере имущественно-земельных отношенийпо формуле:
Rsi = (Rпрог.з/пл +Rпрог.м/з) х Чр, где:
Rпрог.з/пл – прогнозируемые на очереднойфинансовый год и плановый период расходы на оплату труда и начисления навыплаты по оплате труда;
Rпрог.м/з – прогнозируемые на очереднойфинансовый год и плановый период расходы на материальные затраты;
Чр – численность работниковорганов местного самоуправления муниципального образования Московской области,осуществляющих отдельные государственные полномочия Московской области вобласти земельных отношений.
Показатели Rпрог.з/пл, Rпрог.м/зрассчитываются в соответствии с методикой, установленной в соответствии сприложением 2 к настоящему Закону.
Показатель Чр рассчитывается всоответствии с методикой, установленной в соответствии с приложением 1 кнастоящему Закону.
5. Показателем распределения междумуниципальными образованиями Московской области общего объема субвенцийявляются сведения о количестве принятых органами местного самоуправлениярешений по рассмотренным заявлениям граждан и юридических лиц (за исключениемрешений, принятых по основаниям для отказа в приеме и регистрации документов),договоров по вопросам земельных отношений.
6. Субвенции, предоставляемые бюджетаммуниципальных образований Московской области для осуществления государственныхполномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Статья 9
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января2021 года.
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Приложение1
кЗакону Московской области
«О наделении органов местного
самоуправления муниципальных
образований Московской области
отдельными государственными
полномочиями Московской области
в области земельных отношений»
Методика
расчета численности работников органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, обеспечивающихисполнение отдельных государственных полномочий Московской области в областиземельных отношений
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика разработана и предназначенадля расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области дляосуществления отдельных государственных полномочий Московской области в областиземельных отношений, переданных в соответствии с настоящим Законом.
1.2. В настоящей Методике применяются следующиепонятия:
модуль ОУ – модуль оказания услуг единой системыпредоставления государственных и муниципальных услуг Московской области;
количество дел – сведения о принятых решениях порассмотренным заявлениям граждан и юридических лиц (за исключением решений,принятых по основаниям для отказа в приеме и регистрации документов), договорахпо вопросам земельных отношений, предоставленные органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области в уполномоченныйорган в сфере имущественно-земельных отношений, за период с 1 января по 31 июля2020 года.
2. Порядок расчета численности работников
2.1. Количество дел на год с учетом прогнозируемогопериода (Кд), определяется по следующей формуле:
где:
Д – общее количество дел, устанавливается всоответствии с таблицей 2;
П – количество месяцев, использованных для расчетаобщего количества дел в соответствии с периодом, указанным в таблице 2;
Пр – количество месяцев, на которые прогнозируетсяколичество дел (прогнозируемый период);
К – коэффициент на прогнозируемый период, рассчитанныйна основе мониторинга количества дел, выполненных за 2017 год, проведенногоуполномоченным органом в сфере имущественно-земельных отношений, равный 1,2.
Численность работников органов местного самоуправлениямуниципального образования Московской области, осуществляющих отдельныегосударственные полномочия Московской области в области земельных отношений (Чр),определяется по следующей формуле:
247 – среднее количество рабочих дней в году.
Если количество дел с учетом прогнозируемого периодасоставляет менее 200 дел, то Чр устанавливается в соответствии стаблицей 1.
Таблица 1
| Количество дел за год, предшествующий году, на который производится расчет, с учетом прогнозируемого периода | Значение Чр |
| 0–49 | 0,25 |
| 50–149 | 0,50 |
| 150–199 | 0,75 |
Таблица 2
| № п/п | Городской округ | Количество дел за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 (Д) |
| 1 | Балашиха | 1738 |
| 2 | Богородский | 1949 |
| 3 | Бронницы | 217 |
| 4 | Власиха | 62 |
| 5 | Волоколамский | 1343 |
| 6 | Воскресенск | 1398 |
| 7 | Восход | 1 |
| 8 | Дзержинский | 208 |
| 9 | Дмитровский | 2793 |
| 10 | Долгопрудный | 381 |
| 11 | Домодедово | 2130 |
| 12 | Дубна | 692 |
| 13 | Егорьевск | 1620 |
| 14 | Жуковский | 540 |
| 15 | Зарайск | 518 |
| 16 | Звездный городок | 2 |
| 17 | Ивантеевка | 384 |
| 18 | Истра | 1871 |
| 19 | Кашира | 1154 |
| 20 | Клин | 1688 |
| 21 | Коломенский | 1887 |
| 22 | Королёв | 650 |
| 23 | Котельники | 85 |
| 24 | Красноармейск | 151 |
| 25 | Красногорск | 1095 |
| 26 | Краснознаменск | 75 |
| 27 | Ленинский | 1411 |
| 28 | Лобня | 246 |
| 29 | Лосино-Петровский | 689 |
| 30 | Лотошино | 345 |
| 31 | Луховицы | 1193 |
| 32 | Лыткарино | 46 |
| 33 | Люберцы | 1503 |
| 34 | Можайский | 1197 |
| 35 | Молодежный | 2 |
| 36 | Мытищи | 1969 |
| 37 | Наро-Фоминский | 1963 |
| 38 | Одинцовский | 3521 |
| 39 | Озёры | 653 |
| 40 | Орехово-Зуевский | 1402 |
| 41 | Павловский Посад | 812 |
| 42 | Подольск | 1980 |
| 43 | Протвино | 93 |
| 44 | Пушкинский | 1811 |
| 45 | Пущино | 88 |
| 46 | Раменский | 2559 |
| 47 | Реутов | 237 |
| 48 | Рузский | 1734 |
| 49 | Сергиево-Посадский | 2353 |
| 50 | Серебряные Пруды | 733 |
| 51 | Серпухов | 1449 |
| 52 | Солнечногорск | 2112 |
| 53 | Ступино | 1519 |
| 54 | Талдомский | 1301 |
| 55 | Фрязино | 111 |
| 56 | Химки | 903 |
| 57 | Черноголовка | 76 |
| 58 | Чехов | 1983 |
| 59 | Шатура | 1851 |
| 60 | Шаховская | 639 |
| 61 | Щелково | 1754 |
| 62 | Электрогорск | 177 |
| 63 | Электросталь | 540 |
| Итого | 67 587 | |
Приложение2
кЗакону Московской области
«О наделении органов местного
самоуправления муниципальных
образований Московской области
отдельными государственными
полномочиями Московской области
в области земельных отношений»
Методика
расчета расходов на оплату труда и материальных затратна одного работника органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, обеспечивающих исполнение отдельных государственныхполномочий Московской области в области земельных отношений, применяемых прирасчетах субвенций из бюджета Московской области
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика разработана ипредназначена для расчета расходов на оплату труда и материальных затрат наодного работника органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, обеспечивающих исполнение отдельных государственныхполномочий Московской области в области земельных отношений.
1.2. Расходы на оплату труда иматериальные затраты на обеспечение деятельности органов местногосамоуправления применяются при расчетах межбюджетных трансфертов для разработкипроекта закона Московской области о бюджете Московской области и составленияпрогноза консолидированного бюджета Московской области на соответствующийфинансовый год и не распространяют свое действие на деятельность органовместного самоуправления при исполнении местных бюджетов.
2. Состав и порядок расчета расходов на оплату труда иматериальных затрат на одного работника
2.1. Расходы на оплату труда иматериальные затраты рассчитываются в тысячах рублей на одного работникаорганов местного самоуправления с учетом расчетной численности работниковорганов местного самоуправления.
2.2. Для расчета расходов на оплату трудаи материальные затраты на одного работника органов местного самоуправленияпоказатели Rпрог.з/пл и Rпрог.м/з определяются следующим образом:
Rпрог.з/пл = К1 х К2 х К3х (1+К4), где:
К1 – размер должностного окладаспециалиста II категории в органах государственной власти Московской области,применяемый для расчета должностных окладов в органах местного самоуправления вочередном финансовом году, установленный в соответствии с законодательствомМосковской области;
К2 – средний коэффициентдолжностных окладов на одного работника органов местного самоуправления, равный2,23, определенный по результатам мониторинга, проведенного уполномоченныморганом в сфере имущественно-земельных отношений в 2017 году;
К3 – количество должностныхокладов в год, необходимых для обеспечения выплат годовой заработной платыработникам органов местного самоуправления, в размере 35,9 в соответствии спостановлением Правительства Московской области от11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов наоплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих»;
К4 – размер страховых взносов вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 0,302.
Rпрог.м/з – прогнозируемые на очереднойфинансовый год и плановый период расходы на материальные затраты (расходы наоплату работ, услуг, приобретение оборудования, материальных запасов длямуниципальных нужд без учета расходов на проведение капитального ремонта зданийи служебных помещений на очередной финансовый год, из расчета 103,11 тысяч рублейна одного работника, определенные по результатам мониторинга, проведенногоуполномоченным органом в сфере имущественно-земельных отношений).