Устав от 13.04.2006 г № 420/42

Устав Воскресенского муниципального района Московской области

N 420/42
УСТАВ
ВОСКРЕСЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Московской области, других федеральных законов и законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Воскресенского района, Совет депутатов муниципального образования "Воскресенский район" принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Воскресенского муниципального района
Воскресенский муниципальный район является муниципальным образованием, состоящим из четырех городских и двух сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Московской области от 29 декабря 2004 года N 199/2004-ОЗ "О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
Воскресенский муниципальный район Московской области является правопреемником муниципального образования "Воскресенский район" Московской области.
Статья 2.Границы Воскресенского муниципального района и порядок их изменения
1.Границы территории Воскресенского муниципального района установлены Законом Московской области от 29 декабря 2004 года N 199/2004-ОЗ "О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2.Изменение границ Воскресенского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 17 настоящего Устава, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 17.1 настоящего Устава, с учетом мнения Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
3.Изменение границ Воскресенского муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Воскресенского муниципального района.
Статья 3.Преобразование Воскресенского муниципального района
1.Инициатива преобразования Воскресенского муниципального района может исходить от:
1.1.Населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
1.2.Органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти - инициатива оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Объединение Воскресенского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Воскресенского муниципального района.
3.Разделение Воскресенского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Воскресенского муниципального района.
4.Изменение статуса городского поселения, входящего в состав Воскресенского муниципального района, в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Воскресенского муниципального района. Мнение населения городского поселения и мнение населения Воскресенского муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения Воскресенского муниципального района.
Статья 4.Наименование и состав территории Воскресенского муниципального района
1.Территорию Воскресенского муниципального района составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Воскресенского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Территорию Воскресенского муниципального района образуют территории следующих городских и сельских поселений: городское поселение Воскресенск, городское поселение Белоозерский, городское поселение Хорлово, городское поселение им. Цюрупы, сельское поселение Ашитковское, сельское поселение Фединское.
3.Административным центром Воскресенского муниципального района является город Воскресенск.
Статья 5.Население Воскресенского муниципального района
Население Воскресенского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Воскресенского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
Статья 6.Официальные символы Воскресенского муниципального района и порядок их использования
1.Воскресенский муниципальный район имеет свой герб, флаг и иные официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые Советом депутатов Воскресенского муниципального района.
2.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в Воскресенском муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление в Воскресенском муниципальном районе
Местное самоуправление в Воскресенском муниципальном районе - форма осуществления населением Воскресенского муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Права граждан на осуществление местного самоуправления в Воскресенском муниципальном районе
1.Граждане, проживающие на территории Воскресенского муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах в поселениях, входящих в состав Воскресенского муниципального района, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Воскресенского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Воскресенского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 9.Правовая основа местного самоуправления Воскресенского муниципального района
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 10.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Воскресенского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) исключен
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;.
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в части второй настоящей статьи межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 10.1.Права органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) исключен
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) исключен
7) создание условий для развития туризма;
8) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
11) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с нормами федерального законодательства о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.2.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 11.Полномочия органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1.1.Принятие Устава Воскресенского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
1.2.Установление официальных символов Воскресенского муниципального района.
1.3.Создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
1.4.Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
1.5.Регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
1.6.Полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
1.7.Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы Воскресенского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Воскресенского муниципального района, преобразования Воскресенского муниципального района.
1.8.Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Воскресенского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Воскресенского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.9.Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
1.10.Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
1.11.Организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
1.12.Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
1.13.Иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 11 настоящего Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом муниципального района могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
1.1.Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Совет депутатов Воскресенского муниципального района может принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Воскресенского муниципального района для осуществления органами и должностными лицами Воскресенского муниципального района переданных им отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать:
2.1.Перечень и сроки исполнения государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области.
2.2.Перечень мероприятий по подготовке и организации их осуществления.
2.3.Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Воскресенского муниципального района по исполнению соответствующих государственных полномочий.
2.4.Порядок использования собственных и переданных органом государственной власти материальных и финансовых средств по целевому назначению в целях осуществления государственных полномочий.
2.5.Порядок осуществления Советом депутатов Воскресенского муниципального района контроля за исполнением отдельных государственных полномочий.
2.6.Основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Воскресенского муниципального района за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих государственных полномочий.
2.7.Другие положения, необходимые для исполнения соответствующих полномочий.
3.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны в соответствии с требованиями федерального закона, закона Московской области предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
6.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
7.Финансирование полномочий, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящей статьи, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава III.Формы участия населения Воскресенского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Формы непосредственного участия населения Воскресенского муниципального района в решении вопросов местного значения муниципального района
Формами непосредственного участия населения Воскресенского муниципального района в решении вопросов местного значения являются:
1.Местный референдум.
2 - 3.Исключены
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
4.1.Сход граждан.
5.Правотворческая инициатива граждан.
6.Публичные слушания.
7.Собрание граждан.
8.Конференция граждан (собрание делегатов).
9.Опрос граждан.
10.Обращения граждан в органы местного самоуправления.
11.Иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Московской области.
Статья 14.Местный референдум
1.На территории Воскресенского муниципального района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории Воскресенского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Воскресенского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов Воскресенского муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Воскресенского муниципального района:
4.1.По инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме.
4.2.По инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
4.3.По инициативе Совета депутатов и руководителя администрации Воскресенского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Воскресенского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
6.Голосование на местном референдуме в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме может быть перенесено Советом депутатов Воскресенского муниципального района на более поздний срок не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования и не более чем на 90 дней.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Воскресенского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Референдум признается соответствующей комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории Воскресенского муниципального района. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. В случае если референдум не состоялся, то в течение года референдум с такой же формулировкой вопроса не проводится.
Статьи 15 - 16.Утратили силу
Статья 17.Голосование по вопросам изменения границ Воскресенского муниципального района, преобразования Воскресенского муниципального района
1.В целях получения согласия населения на изменение границ Воскресенского муниципального района, преобразования Воскресенского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Воскресенского муниципального района, преобразования Воскресенского муниципального района назначается Советом депутатов Воскресенского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом, законом Московской области для проведения местного референдума.
3.Голосование по вопросам изменения границ Воскресенского муниципального района, преобразования Воскресенского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Воскресенского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Воскресенского муниципального района, преобразование Воскресенского муниципального района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Воскресенского муниципального района.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Воскресенского муниципального района, преобразования Воскресенского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.1.Сход граждан
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан может проводиться в населенном пункте по вопросу изменения границ Воскресенского муниципального района, в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого муниципального района.
2.Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Статья 18.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Воскресенского муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов Воскресенского муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Воскресенского муниципального района и не может превышать 3 процентов от числа жителей Воскресенского муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета депутатов Воскресенского муниципального района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 19.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Воскресенского муниципального района Советом депутатов, главой Воскресенского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, главы Воскресенского муниципального района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов Воскресенского муниципального района, назначаются Советом депутатов Воскресенского муниципального района, а по инициативе главы Воскресенского муниципального района - главой Воскресенского муниципального района.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
3.1.Проект Устава Воскресенского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3.2.Проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
3.3.Проекты планов и программ развития Воскресенского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
3.4.Вопросы о преобразовании Воскресенского муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Воскресенского муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Воскресенского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Воскресенского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
5.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории Воскресенского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, главы Воскресенского муниципального района. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Совета депутатов Воскресенского муниципального района, назначается Советом депутатов Воскресенского муниципального района. Собрание граждан, проводимое по инициативе главы Воскресенского муниципального района, назначается главой Воскресенского муниципального района. Решение о проведении собрания по инициативе граждан должно быть принято Советом депутатов Воскресенского муниципального района в течение 30 дней с даты поступления заявки от граждан.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Итоги проведения собрания подлежат официальному опубликованию.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан, порядок опубликования итогов проведения собрания определяются нормативным правовым актом Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
Статья 21.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Воскресенского муниципального района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, порядок избрания делегатов, полномочия конференций граждан, порядок опубликования итогов проведения конференции определяются нормативным правовым актом Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
Статья 22.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Воскресенского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Воскресенского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
3.1.Совета депутатов Воскресенского муниципального района или главы Воскресенского муниципального района - по вопросам местного значения.
3.2.Органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Воскресенского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов Воскресенского муниципального района, в котором устанавливаются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей Воскресенского муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители Воскресенского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.
Статья 23.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления городского поселения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Исключена
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 24.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района составляют:
1) Совет депутатов Воскресенского муниципального района;
2) глава Воскресенского муниципального района - высшее должностное лицо Воскресенского муниципального района;
3) администрация Воскресенского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Воскресенского муниципального района;
4) контрольно-счетный орган Воскресенского муниципального района.
Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Воскресенского муниципального района.
Статья 25.Совет депутатов Воскресенского муниципального района
1.Совет депутатов Воскресенского муниципального района формируется сроком на пять лет и состоит из глав городских поселений Белоозерский, Воскресенск, Хорлово, им. Цюрупы и сельских поселений Ашитковское, Фединское, входящих в состав Воскресенского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой, равной трем представителям (депутатам) независимо от численности населения поселения. Общая численность Совета депутатов Воскресенского муниципального района составляет 24 человека.
2.Избрание представителей от Советов депутатов городских и сельских поселений, входящих в состав Воскресенского муниципального района, в Совет депутатов Воскресенского муниципального района на новый срок осуществляется на первом заседании вновь избранных представительных органов городских поселений Белоозерский, Воскресенск, Хорлово, им. Цюрупы и сельских поселений Ашитковское, Фединское.
3.Депутат Совета депутатов Воскресенского муниципального района избирается на срок полномочий представительного органа Воскресенского муниципального района, но не более срока действия его полномочий как главы или депутата соответствующего поселения, а при формировании Совета депутатов района путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
4.Совет депутатов Воскресенского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Совет депутатов Воскресенского муниципального района обладает правами юридического лица.
6.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов Воскресенского муниципального района предусматриваются в бюджете Воскресенского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 26.Структура и организация деятельности Совета депутатов Воскресенского муниципального района
1.Совет депутатов Воскресенского муниципального района приступает к исполнению своих полномочий с открытия первого заседания. Со дня начала работы Совета депутатов нового созыва полномочия Совета депутатов прежнего созыва прекращаются.
2.Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в два месяца в дни и часы, определенные решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района. Вновь избранный Совет депутатов муниципального района собирается на первое заседание в течение тридцати дней со дня его избрания в правомочном составе. Внеочередные заседания собираются по инициативе главы Воскресенского муниципального района либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов муниципального района.
3.Заседание Совета депутатов муниципального района считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от числа избранных депутатов.
4.Первое заседание Совета депутатов открывает и ведет до принятия решения об избрании главы Воскресенского муниципального района старейший по возрасту депутат.
5.Совет депутатов Воскресенского муниципального района большинством, не менее двух третей голосов от числа избранных депутатов избирает тайным голосованием из своего состава главу Воскресенского муниципального района в порядке, установленном регламентом Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
6.Решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района, если иное не установлено федеральным законом. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
7.Совет депутатов Воскресенского муниципального района из числа депутатов образует постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета депутатов. Совет депутатов Воскресенского муниципального района вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов Воскресенского муниципального района. Количественный и персональный состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
8.Организацию деятельности Совета депутатов Воскресенского муниципального района осуществляет глава Воскресенского муниципального района. Порядок организации деятельности Совета депутатов Воскресенского муниципального района определяется регламентом Совета депутатов в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 27.Полномочия Совета депутатов Воскресенского муниципального района
1.В исключительной компетенции Совета депутатов Воскресенского муниципального района находятся:
1.1.Принятие Устава Воскресенского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений.
1.2.Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
1.3.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
1.4.Принятие планов и программ развития Воскресенского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении.
1.5.Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
1.6.Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
1.7.Определение порядка участия Воскресенского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества.
1.8.Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
1.9.Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
1.10.Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2.Совет депутатов Воскресенского муниципального района обладает следующими полномочиями:
2.1.Принятие нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления в рамках компетенции Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
2.2.Принятие решений по вопросам организации деятельности Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
2.3.Определение структуры Совета депутатов и иных органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
2.4.Определение порядка учета предложений по проекту Устава или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Воскресенского муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
2.5.Принятие решения о назначении референдума, инициирование референдума совместно с руководителем администрации Воскресенского муниципального района.
2.6.Назначение голосования, по вопросу изменения границ, преобразования Воскресенского муниципального района.
2.7.Определение порядка осуществления правотворческой инициативы.
2.8.Определение порядка проведения публичных слушаний, инициирование и участие в публичных слушаниях.
2.9.Инициирование проведения собраний граждан для решения вопросов местного значения, разграничение случаев проведения собрания для рассмотрения вопросов о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2.10.Утверждение условий контракта для руководителя администрации Воскресенского муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
2.11.Утверждение порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации Воскресенского муниципального района, определение общего числа членов конкурсной комиссии, назначение двух третей ее членов.
2.12.Назначение лица, исполняющего обязанности руководителя администрации Воскресенского муниципального района, когда должность руководителя администрации является вакантной (в случаях окончания срока действия трудового контракта и досрочного прекращения трудового контракта), на период проведения организационных мероприятий и конкурса на замещение должности руководителя администрации Воскресенского муниципального района.
2.13.Принятие решения об избрании главы Воскресенского муниципального района.
2.14.Установление порядка денежного содержания главы Воскресенского муниципального района и депутатов Совета депутатов Воскресенского муниципального района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
2.15.Учреждение символики Воскресенского муниципального района (наград, знаков отличия и различия) и иных видов поощрений в соответствии с утвержденной системой наград и видов поощрений муниципальных образований Московской области.
Символика Воскресенского муниципального района подлежит обязательной регистрации в Геральдическом совете при Президенте РФ, а также в Геральдическом реестре Московской области.
3.Совет депутатов Воскресенского муниципального района обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом.
4.Совет депутатов Воскресенского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы Воскресенского муниципального района, руководителя администрации Воскресенского муниципального района о результатах их деятельности, деятельности администрации Воскресенского муниципального района и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального района.