Устав от 26.04.2006 г № 4/5
Устав городского поселения Деденево Дмитровского муниципального района Московской области
N 4/5
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДЕДЕНЕВО ДМИТРОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Совет депутатов городского поселения Деденево, действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон), иных федеральных законов, Устава и законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям городского поселения, стремясь обеспечить его благополучие и процветание, а также содействовать улучшению условий жизни его населения, принимает настоящий Устав.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав городского поселения в системе муниципальных правовых актов
1.В системе муниципальных правовых актов (правовых актов городского поселения) настоящий Устав является основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление в интересах населения местного самоуправления на территории городского поселения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Настоящим Уставом устанавливаются правовая и экономическая основы местного самоуправления, и, в частности, определяются: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета (бюджета городского поселения), а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
3.Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе правовых актов городского поселения, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского поселения.
Иные правовые акты городского поселения не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Правовые акты органов местного самоуправления городского поселения и должностных лиц местного самоуправления городского поселения принимаются на основе и в соответствии с настоящим Уставом. В случае противоречия правовых актов органов местного самоуправления городского поселения и должностных лиц местного самоуправления городского поселения настоящему Уставу, действуют и применяются положения настоящего Устава.
Статья 2.Организационные основы местного самоуправления городского поселения
1.Правовую основу местного самоуправления городского поселения составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, а также решения, принятые на местных референдумах граждан, и иные правовые акты городского поселения.
2.Экономическую основу местного самоуправления городского поселения составляют: находящееся в собственности городского поселения имущество, средства бюджета городского поселения, а также имущественные права городского поселения.
Статья 3.Местное самоуправление в городском поселении
Местное самоуправление в городском поселении - признаваемая и гарантируемая форма осуществления населением городского поселения своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского поселения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления в городском поселении
1.Граждане Российской Федерации (далее также - граждане), проживающие на территории городского поселения, осуществляют местное самоуправление в городском поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления городского поселения.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского поселения, обладают при осуществлении местного самоуправления в городском поселении правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 5.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в городском поселении
1.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления в городском поселении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2.Органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечивать гарантии и защиту прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 6.Официальные символы городского поселения и порядок их использования
1.Городское поселение в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы городского поселения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Описание официальных символов городского поселения и порядок их использования устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения.
Глава II.Статус муниципального образования и состав его территории
Статья 7.Наименование и статус муниципального образования
1.Статус муниципального образования - городское поселение.
2.Наименование муниципального образования - городское поселение Деденево Дмитровского муниципального района Московской области.
Статья 8.Границы и состав территории городского поселения
1.Границы территории городского поселения установлены Законом Московской области от 28.04.2005 N 74/2005-ОЗ "О статусе и границах Дмитровского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2.В границе городского поселения находятся следующие населенные пункты:
поселок Деденево;
деревни: Боброво, Варварино, Гаврилково, Горки, Григорково, Данилиха, Дьяково, Шуколово.
3.Городское поселение является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Дмитровского муниципального района Московской области.
Территория городского поселения входит в состав Дмитровского муниципального района Московской области.
Статья 9.Изменение границ городского поселения
1.Изменение границ городского поселения осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского поселения, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом.
Инициатива населения об изменении границ городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления городского поселения, органов государственной власти.
2.Изменение границ городского поселения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона, с учетом мнения Советов депутатов соответствующих поселений.
3.Изменение границ городского поселения, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов городского поселения.
5.Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов городского поселения менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 Закона, после установления законом Московской области границ городского поселения в соответствии с требованиями Закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления городского поселения, органами государственной власти Московской области, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ городского поселения.
6.Изменение границ городского поселения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям городских округов осуществляется с согласия населения городского поселения и городского округа, выраженного Советами депутатов городского поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения Дмитровского муниципального района.
Статья 10.Преобразование городского поселения
1.Преобразованием городского поселения является объединение городского поселения с иным (иными) муниципальным образованием, разделение городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа.
2.Преобразование городского поселения осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского поселения, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом.
Инициатива населения о преобразовании городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления городского поселения, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления городского поселения, органов государственной власти.
3.Объединение городского поселения с иными (иным) поселениями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного Советом депутатов каждого из объединяемых поселений.
3.1.Объединение городского поселения с городским округом осуществляется с согласия населения городского поселения и городского округа, выраженного Советом депутатов соответствующих городского поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения Дмитровского муниципального района, выраженного Советом депутатов Дмитровского муниципального района. Городское поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Московской области, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа и поселка, находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
4.Разделение городского поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона.
5.Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения городского поселения, а также с согласия населения Дмитровского муниципального района. Мнение населения городского поселения и мнение населения Дмитровского муниципального района выявляются путем соответствующего голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории Дмитровского муниципального района в порядке, установленном соответственно настоящим Уставом и Уставом Дмитровского муниципального района.
Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения Дмитровского муниципального района.
6.Упразднение городского поселения осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского поселения, органов государственной власти Московской области или федеральных органов государственной власти в соответствии с законом.
Упразднение городского поселения осуществляется с учетом мнения населения Дмитровского муниципального района, выраженного Советом депутатов Дмитровского муниципального района. Закон Московской области об упразднении городского поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления городского поселения, в период кампании местного референдума.
Глава III.Вопросы местного значения
Статья 11.Вопросы местного значения городского поселения
1.К вопросам местного значения городского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения;
9.1) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов городского поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории городского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения;
21) утверждение генерального плана городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского поселения;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
32.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
32.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
34) исключен
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского поселения.
2.Исключена
3.Органы местного самоуправления городского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Дмитровского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет Дмитровского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления городского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Дмитровского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет Дмитровского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
5.Передача по указанным соглашениям материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления городского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского поселения
1.Органы местного самоуправления городского поселения имеют право на:
1) создание музеев городского поселения;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городском поселении нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) утратил силу
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского поселения;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского поселения;
7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения;
8) создание условий для развития туризма;
9) создание муниципальной пожарной охраны;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать перечисленные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов бюджета городского поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание правовых актов городского поселения;
2) установление официальных символов городского поселения и иной символики;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления городского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления городского поселения и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит городское поселение;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, голосования по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования правовых актов городского поселения, обсуждения проектов правовых актов городского поселения по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Законом и настоящим Уставом;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов городского поселения, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского поселения, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
1.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 11 настоящего Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом городского поселения могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления городского поселения по решению указанных вопросов местного значения.
2.Органы местного самоуправления городского поселения вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8, 9, 10, 17, 20 части 1 статьи 11 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 12.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления городского поселения вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Статья 13.Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения
1.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон.
2.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета городского поселения (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету городского поселения из федерального бюджета и бюджета Московской области).
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законом Московской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Московской области.
3.Федеральные законы, законы Московской области не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств бюджета городского поселения.
4.Возложение на городское поселение обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
Глава IV.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Статья 14.Осуществление органами местного самоуправления городского поселения отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления городского поселения, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления городского поселения.
2.Органы местного самоуправления городского поселения осуществляют отдельные государственные полномочия только в случаях, установленных федеральным законом или законом Московской области.
3.Порядок наделения органов местного самоуправления городского поселения отдельными государственными полномочиями установлен Законом.
Статья 15.Принципы правового регулирования осуществления органами местного самоуправления городского поселения отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления городского поселения могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления городского поселения имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, определяемых Советом депутатов городского поселения.
Федеральные законы, законы Московской области, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления городского поселения, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления городского поселения использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
3.Органы местного самоуправления городского поселения несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления городского поселения и должностные лица местного самоуправления городского поселения обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
5.Органы местного самоуправления городского поселения участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона, в случае принятия Советом депутатов городского поселения решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Органы местного самоуправления городского поселения вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского поселения (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету городского поселения на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления городского поселения вправе устанавливать за счет средств бюджета городского поселения (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету городского поселения на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью городского поселения, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава V.Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Виды форм непосредственного осуществления населением городского поселения местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Формами непосредственного осуществления населением городского поселения местного самоуправления и участия в его осуществлении являются:
1) местный референдум;
2) выборы депутатов Совета депутатов городского поселения;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения и главы городского поселения;
4) голосование по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрание граждан;
9) конференция граждан;
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления городского поселения;
12) иные формы непосредственного осуществления населением городского поселения местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Закону и иным федеральным законам, законам Московской области.
2.Демократические, свободные и периодические выборы в органы местного самоуправления городского поселения, а также местный референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей населению городского поселения власти.
3.Непосредственное осуществление населением городского поселения местного самоуправления и участие населения городского поселения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.
4.Подготовка и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, голосования по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения осуществляются избирательной комиссией городского поселения.
2.Органы местного самоуправления городского поселения и должностные лица местного самоуправления городского поселения обязаны содействовать населению городского поселения в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления в городском поселении и участии населения в осуществлении местного самоуправления в городском поселении.
Статья 17.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением городского поселения вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории городского поселения.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области, а также ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
5.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные действующим законодательством к ведению органов государственной власти, а также:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления городского поселения, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления городского поселения либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления городского поселения;
3) об избрании депутатов Совета депутатов поселения и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета городского поселения, исполнении и изменении финансовых обязательств городского поселения;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения городского поселения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.
6.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов городского поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме, а на основании международных договоров Российской Федерации также иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории городского поселения;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов городского поселения и руководителя администрации городского поселения, выдвинутой ими совместно.
7.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Московской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского поселения в соответствии с федеральным законом.
8.Совет депутатов городского поселения обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов городского поселения документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов городского поселения в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, руководителя администрации городского поселения, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора.
Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией городского поселения, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
9.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, а на основании международных договоров Российской Федерации также иностранные граждане, место жительства которых расположено в границах городского поселения. Граждане Российской Федерации, а на основании международных договоров также иностранные граждане, участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Принятое на местном референдуме решение:
1) подлежит обязательному исполнению;
2) действует на всей территории городского поселения;
3) не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского поселения;
4) подлежит регистрации в органе местного самоуправления городского поселения в порядке, установленном для регистрации правовых актов городского поселения.
12.Органы местного самоуправления городского поселения обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
13.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления городского поселения, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления городского поселения или должностное лицо местного самоуправления городского поселения, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
14.Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия.
В случае принятия на местном референдуме муниципального правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным муниципальным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий муниципальный правовой акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.
15.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов городского поселения, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов городского поселения.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией городского поселения или судом.
3.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Днем голосования на муниципальных выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий соответственно Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов городского поселения, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления городского поселения, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Голосование на муниципальных выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
7.При проведении муниципальных выборов в соответствии с Законом Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" в городском поселении устанавливается следующая избирательная система.
Выборы депутатов Совета депутатов городского поселения проводятся по многомандатным избирательным округам.
8.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения
1.Под отзывом в настоящей статье понимается процедура досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, реализуемая путем голосования, проводимого по инициативе населения городского поселения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, в частности, являются:
1) невыполнение полномочий соответственно депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения;
2) утрата доверия избирателей.
3.1.В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете депутатов городского поселения замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
4.Под невыполнением полномочий депутата Совета депутатов городского поселения понимается систематическое и без уважительных причин уклонение депутата от исполнения своих обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами Московской области, правовыми актами городского поселения, в том числе неучастие в заседаниях и работе Совета депутатов городского поселения, отказ от выполнения или невыполнение его поручений.
5.Под невыполнением полномочий главы городского поселения понимается систематическое и без уважительных причин уклонение главы городского поселения от исполнения своих обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами Московской области, правовыми актами городского поселения, в том числе отказ от выполнения или невыполнение решений Совета депутатов городского поселения, нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме.
6.Под утратой доверия избирателей понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения, связанная с невыполнением соответственно депутатом, главой городского поселения предвыборной программы, наказов избирателей, отказ от контактов с избирателями, систематическое нарушение сроков рассмотрения, отказ в рассмотрении законных и обоснованных просьб, жалоб, обращений и заявлений избирателей.
7.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения принимается Советом депутатов городского поселения.
Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов городского поселения, давать депутатам Совета депутатов городского поселения объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а также публиковать (обнародовать) указанные объяснения для сведения избирателей.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с официальным опубликованием (обнародованием) решения Совета депутатов городского поселения о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения должны быть опубликованы (обнародованы) объяснения отзываемого лица.
8.Депутат Совета депутатов городского поселения, глава городского поселения считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском поселении (избирательном округе).
9.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения, главы городского поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения
1.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения проводится на всей территории городского поселения или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 Закона.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения назначается Советом депутатов городского поселения и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом.
3.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского поселения или части городского поселения, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ городского поселения, преобразование городского поселения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского поселения или части городского поселения.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).