Решение от 19.04.2006 г № 44/7

Об утверждении Положения о порядке проведения опроса граждан в городском поселении Красногорск

В целях выявления мнения жителей городского поселения Красногорск при принятии решений по вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение о порядке проведения опроса граждан в городском поселении Красногорск (прилагается).
2.Направить настоящее Положение о порядке проведения опроса граждан в городском поселении Красногорск на подпись главе городского поселения Красногорск.
3.Настоящее решение опубликовать в газете "Красногорские вести".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на регламентную комиссию.
Председатель Совета депутатов
Н.Хаткевич
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ КРАСНОГОРСК
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского поселения Красногорск.
1.Общие положения
1.1.Опрос граждан.
Опрос является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
1.2.Предмет регулирования настоящего Положения.
Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан муниципального образования.
1.3.Право граждан на участие в опросе.
В опросе граждан имеют право участвовать жители городского поселения Красногорск, обладающие избирательным правом.
1.4.Принципы опроса.
1.4.1.Жители городского поселения Красногорск участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель городского поселения Красногорск, участвующий в опросе, имеет один голос.
1.4.2.Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.4.3.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.
1.4.4.Мнение граждан городского поселения Красногорск, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления и органов государственной власти Московской области рекомендательный характер.
1.4.5.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.
2.Территория и виды опроса.
Вопросы, по которым проводится опрос
2.1.Территория проведения опроса.
Опрос может проводиться на всей территории городского поселения Красногорск или на части его территории.
2.2.Вопросы, по которым проводится опрос.
2.2.1.Опрос может проводиться по:
- вопросам местного значения, определенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
2.2.2.Вопросы, по которым проводится опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.
2.3.Виды опроса.
2.3.1.Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
2.3.2.Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.
2.3.3.Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.
2.3.4.Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.
2.3.5.Исключен
3.Назначение проведения опроса
3.1.Инициатива проведения опроса.
3.1.1.Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе Совета депутатов или главы городского поселения Красногорск.
Инициатива Совета депутатов о проведении опроса может исходить от группы депутатов в количестве не менее 5 человек.
Инициатива главы городского поселения о проведении опроса оформляется обращением в Совет депутатов, к которому прилагается проект решения Совета депутатов о назначении опроса, и рассматривается на очередном заседании Совета депутатов.
Граждане и их объединения вправе обратиться в Совет депутатов или к главе поселения с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.1.2.Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Московской области.
3.2.Принятие решения о назначении опроса.
3.2.1.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов городского поселения Красногорск.
В решении Совета депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей городского поселения Красногорск, участвующих в опросе.
3.2.2.Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию.
3.3.Комиссия по проведению опроса.
3.3.1.В целях организации проведения опроса Совет депутатов принимает решение о формировании комиссии по подготовке и проведению опроса (далее - комиссия). Указанное решение принимается одновременно с решением о назначении опроса.
В решении Совета депутатов о формировании комиссии указывается:
- состав комиссии по проведению опроса, лицо, являющееся председателем комиссии;
- дата первого заседания комиссии (первое заседание комиссии должно быть назначено не позднее 3 дней со дня принятия решения Советом депутатов о назначении опроса).
Численность комиссии может быть от 3 до 15 человек.
В состав комиссии в обязательном порядке включаются депутаты Совета депутатов, представители администрации городского поселения Красногорск, а также представители общественности территории, на которой проводится опрос.
Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
Решения комиссии отражаются в протоколах заседания комиссии. Протоколы заседания по решению председателя комиссии могут быть опубликованы в официальном органе печати для сведения жителей.
3.3.2.Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии.
3.3.3.В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.
Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
3.3.4.Комиссия:
- обеспечивает исполнение настоящего Положения при проведении опроса;
- устанавливает территорию проведения опроса (если опрос проводится на части территории городского поселения, то указываются границы данной территории. К протоколу комиссии о назначении опроса может быть приложено графическое изображение границ его проведения);
- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), по которому (которым) проводится опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения;
- оборудует участки опроса;
- устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных листов;
- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;
- устанавливает результаты опроса;
- взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
3.3.5.Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Совету депутатов.
3.3.6.Глава городского поселения обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.
3.4.Исключен
3.5.Опросный лист.
В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вопроса (вопросов), по которому (которым) проводится опрос, и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты.
При проведении опроса по нескольким вопросам они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта проекта нормативного правового акта, по которому проводится опрос, также последовательно нумеруются.
Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.
Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.
3.6.Исключен
4.Порядок проведения опроса и установление его результатов
4.1.Проведение опроса.
Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению Совета депутатов.
4.2.Гласность при подготовке и проведении опроса.
Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), по которому (которым) проводится опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса.
В период проведения опроса агитация запрещается.
4.3.Голосование на собраниях жителей.
Комиссия вправе провести собрание жителей для проведения голосования по вопросу (вопросам), по которому (которым) проводится опрос. Регистрация участников собрания проводится путем составления списка явившихся жителей перед началом собрания на основании представления жителями паспорта или иного заменяющего паспорт документа с указанием места жительства явившегося гражданина.
Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее 3 человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), по которому (которым) проводится опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.
Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняло участие минимальное количество жителей городского поселения Красногорск, участвующих в опросе, указанное в решении Совета депутатов о назначении опроса.
4.4.Тайное голосование при опросе.
Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.
В ходе проведения опроса комиссией формируется список лиц, принявших участие в опросе (далее - список участников опроса).
Опросный лист выдается голосующему членами комиссии. При получении опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства. Фамилия, имя, отчество и место жительства участника опроса вносятся в список участников опроса. Участник опроса после получения опросного листа расписывается напротив своей фамилии в списке участников опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
В случае если участник опроса не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее участнику опроса помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Участник опроса, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью участника опроса о получении опросного листа.
При участии в опросе участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
В случае если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает участнику опроса новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
Заполненные опросные листы опускаются участниками опроса в ящик для участия в опросе, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для участия в опросе определяется комиссией.
Вопрос о проведении опроса с применением переносных ящиков комиссия решает самостоятельно.
Если член комиссии нарушает тайну проведения опроса или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
4.5.Поименное голосование при опросе.
Процедура поименного голосования аналогична процедуре тайного голосования, за исключением особенностей, установленных настоящим пунктом.
При поименном голосовании в пунктах проведения опроса не требуется наличия специально оборудованных мест для тайного голосования.
Форма опросного листа для поименного голосования предусматривает внесение участником опроса своих фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и личной подписи непосредственно в опросный лист.
Участник опроса записывает в опросный лист свои фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и расписывается в опросном листе. По просьбе участника опроса сведения об участнике опроса может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам участник опроса.
4.6.Установление результатов опроса.
4.6.1.После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
а) число граждан, принявших участие в опросе;
б) число опросных листов, признанных недействительными;
в) количество голосов, поданных "за" по вопросу, вынесенному на опрос;
г) количество голосов, поданных "против" по вопросу, вынесенному на опрос;
д) одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
е) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).
4.6.2.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
4.6.3.Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
4.6.4.Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие количество жителей большее, чем минимальное количество жителей, имеющих право на участие в опросе, указанное в решении Совета депутатов о назначении опроса.
4.6.5.Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
4.6.6.Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если количество лиц, принявших участие в опросе на собрании жителей, или количество действительных опросных листов оказалось меньше, чем минимальное количество жителей, имеющих право на участие в опросе, указанное в решении Совета депутатов о назначении опроса.
4.6.7.Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в представительный орган муниципального образования. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
4.6.8.Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
4.6.9.Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов Совета депутатов хранятся в Совете депутатов, а затем направляются на хранение в архив администрации Красногорского района.
Срок хранения указанных материалов составляет пять лет.
4.7.Результаты опроса.
Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Московской области.
В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.
4.8.Финансовое обеспечение проведения опроса.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
5.Заключительные положения
5.1.Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе.
Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Глава городского поселения Красногорск
В.Кругликов