N
п/п
| Статья,
пункт,
абзац
| Текст законопроекта
| Содержание
поправки
| Текст законопроекта
с учетом поправки
| Обоснование поправки
|
1.
| Статья 2
| Правовое регулирование
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари
осуществляется
Гражданским кодексом
Российской Федерации,
настоящим Федеральным
законом, Федеральным
законом
"О лицензировании
отдельных видов
деятельности", иными
федеральными законами
и нормативными
правовыми
актами, принятыми
в соответствии
с настоящим
Федеральным законом
| В статье 2 слово
"федеральными
законами" исключить
| Правовое регулирование
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари
осуществляется
Гражданским кодексом
Российской Федерации,
настоящим Федеральным
законом, Федеральным
законом
"О лицензировании
отдельных видов
деятельности", иными
нормативными правовыми
актами, принятыми
в соответствии
с настоящим
Федеральным законом
| Считаем,
что регулирование
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и пари
на территории
Российской Федерации
относится
к совместному ведению
Российской Федерации
и субъектов Российской
Федерации.
Как следует
из преамбулы, данный
проект закона
разработан в целях
защиты нравственности,
прав и законных
интересов граждан.
В соответствии
со статьей 72
Конституции Российской
Федерации защита прав
и свобод граждан,
обеспечение
законности,
правопорядка,
общественной
безопасности находятся
в совместном ведении
Российской Федерации
и субъектов Российской
Федерации. Однако
статья 2 проекта
закона ограничивает
правовое регулирование
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и пари только
нормативными правовыми
актами Российской
Федерации. Вместе
с тем части 3, 4
статьи 7, главы III
проекта закона
предусматривают
принятие нормативных
правовых актов
по вопросам
регулирования
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и пари субъектами
Российской Федерации
и муниципальными
образованиями
соответствующего
субъекта
|
2.
| Статья 3,
часть 1,
пункт 1
| 1) установления
обязательных
требований
к деятельности
организаторов игорных
заведений,
предусмотренных
настоящим Федеральным
законом и иными
нормативными правовыми
актами Российской
Федерации
| В пункте 1 части 1
статьи 3 слова
", предусмотренных
настоящим Федеральным
законом и иными
нормативными
правовыми актами
Российской Федерации"
исключить
| 1) установления
обязательных
требований
к деятельности
организаторов игорных
заведений
|
3.
| Статья 7,
часть 3
| 3. Органы местного
самоуправления вправе
устанавливать
дополнительные
требования
к размещению игорных
заведений
в соответствии
с Градостроительным
кодексом Российской
Федерации
| В части 3 статьи 7
после слова "органы"
добавить слова
"государственной
власти субъектов
Российской
Федерации,
органы"
| 3. Органы местного
самоуправления вправе
устанавливать
дополнительные
требования
к размещению игорных
заведений
в соответствии
с Градостроительным
кодексом Российской
Федерации
|
4.
| | | В части 2 статьи 3
после слов "субъектов
Российской Федерации"
добавить слова
"органами местного
самоуправления"
| |
5.
| Статья 4,
пункт 13
| 13) организатор
игорного заведения -
юридическое лицо
(за исключением
юридических лиц,
учредителями
(участниками) которых
являются Российская
Федерация, субъекты
Российской Федерации
или органы местного
самоуправления),
зарегистрированное
в установленном
порядке на территории
Российской Федерации,
осуществляющее
деятельность
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари
на основании
специального
разрешения (лицензии)
в пределах квот,
установленных
настоящим Федеральным
законом
| В пункте 13 статьи
4 слова
"(за исключением
юридических лиц,
учредителями
(участниками)
которых являются
Российская Федерация,
субъекты Российской
Федерации или органы
местного
самоуправления)"
исключить
| 13) организатор
игорного заведения -
юридическое лицо,
зарегистрированное
в установленном
порядке на территории
Российской Федерации,
осуществляющее
деятельность
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари
на основании
специального
разрешения (лицензии)
в пределах квот,
установленных
настоящим Федеральным
законом
| В соответствии со
статьей 1063
Гражданского кодекса
Российской Федерации
организаторами
игорного заведения
могут быть Российская
Федерация, субъекты
Российской Федерации,
органы местного
самоуправления.
Представленный проект
закона противоречит
указанной статье
Гражданского кодекса.
Считаем необходимым
привести
представленный проект
закона в соответствие
с Гражданским кодексом
Российской Федерации
|
6.
| Статья 15,
часть 1
| 1. Соискателем
лицензии может быть
юридическое лицо
(за исключением
юридических лиц,
учредителями
(участниками) которых
являются Российская
Федерация, субъекты
Российской Федерации
и органы местного
самоуправления),
зарегистрированное
в установленном
порядке на территории
Российской Федерации
| В части 1 статьи 15
слова "(за исключением
юридических лиц,
учредителями
(участниками)
которых являются
Российская Федерация,
субъекты Российской
Федерации или органы
местного
самоуправления)"
исключить
| 1. Соискателем
лицензии может быть
юридическое лицо,
зарегистрированное
в установленном
порядке на территории
Российской Федерации
|
7.
| Статья 18,
часть 2
| 2. Участником аукциона
по продаже разрешений
на открытие игорного
заведения может быть
юридическое лицо,
зарегистрированное
в установленном
порядке на территории
Российской Федерации
(за исключением
юридических лиц,
учредителями
(участниками) которых
являются Российская
Федерация, субъекты
Российской Федерации
или органы местного
самоуправления)
и имеющее лицензию
на соответствующий вид
деятельности
| В части 2 статьи 18
слова "(за исключением
юридических лиц,
учредителями
(участниками)
которых являются
Российская Федерация,
субъекты Российской
Федерации или органы
местного
самоуправления)"
исключить
| 2. Участником аукциона
по продаже разрешений
на открытие игорного
заведения может быть
юридическое лицо,
зарегистрированное
в установленном
порядке на территории
Российской Федерации
и имеющее лицензию
на соответствующий вид
деятельности
|
8.
| Статья 4,
пункт 11
| 11) игровой автомат -
специальное игровое
оборудование
(механическое,
электрическое,
электронное или иное
техническое
оборудование),
установленное
и используемое
для проведения
азартных игр
с денежным выигрышем,
выпадение которого
определяется случайным
образом устройством,
находящимся внутри
корпуса этого
оборудования,
без участия
организатора игорного
заведения или его
представителя
| В пункте 11 статьи 4
слова "устройством,
находящимся внутри
корпуса этого
оборудования,"
исключить
| 11) игровой автомат -
специальное игровое
оборудование
(механическое,
электрическое,
электронное или иное
техническое
оборудование),
установленное
и используемое
для проведения
азартных игр
с денежным выигрышем,
выпадение которого
определяется случайным
образом устройством,
находящимся,
без участия
организатора игорного
заведения или его
представителя
| Устройство,
предназначенное
для определения
денежного выигрыша,
может находиться и вне
корпуса игрового
автомата
|
9.
| Статья 7,
часть 3
| 3. Не допускается
осуществление
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари:
1) в жилых помещениях;
2) в зданиях,
в которых расположены
детские,
образовательные,
медицинские
и санитарно-курортные
учреждения;
3) в зданиях
автовокзалов,
железнодорожных
и речных вокзалов,
речных портов,
аэропортов,
на станциях
(остановках) всех
видов общественного
транспорта (транспорта
общего пользования)
городского
и пригородного
сообщения;
4) в зданиях
и сооружениях
физкультурно-
оздоровительных
и спортивных
учреждений
(за исключением
тотализаторов);
5) в помещениях,
в которых расположены
организации торговли;
6) в зданиях,
в которых расположены
федеральные органы
государственной
власти, органы
государственной власти
субъектов Российской
Федерации, органы
местного
самоуправления;
7) в зданиях,
в которых расположены
культовые
и религиозные
организации
| Часть 3 статьи 7
изложить в следующей
редакции:
"3. Не допускается
осуществление
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари:
1) в жилых помещениях,
нежилых помещениях
многоквартирных
жилых домов,
а также
пристройках к ним;
2) в помещениях
детских садов,
школ, иных
образовательных
учреждений
и учреждений,
работающих
с несовершеннолетними,
а также на расстоянии
ближе 200 метров
от них;
3) в зданиях
автовокзалов,
железнодорожных
и речных вокзалов,
речных портов,
на станциях
(остановках) всех
видов общественного
транспорта
(транспорта общего
пользования)
городского
и пригородного
сообщения, подземных
и надземных пешеходных
переходах;
4) в помещениях
организаций культуры,
физкультурно-
оздоровительных
и спортивных
сооружениях,
а также на расстоянии
ближе 200 метров
от них (за исключением
тотализаторов);
5) на рынках,
в помещениях
предприятий розничной
торговли, в помещениях
предприятий
общественного
питания и бытового
обслуживания
населения;
6) в помещениях
органов
государственной
власти, иных
государственных
органов, органов
местного
самоуправления;
7) в помещениях
организаций,
осуществляющих
культовую и иную
религиозную
деятельность,
а также на расстоянии
ближе 200 метров
от них;
8) в помещениях
медицинских
учреждений,
а также на расстоянии
ближе 200 метров
от них"
| 3. Не допускается
осуществление
деятельности
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари:
1) в жилых помещениях,
нежилых помещениях
многоквартирных жилых
домов, а также
пристройках к ним;
2) в помещениях
детских садов, школ,
иных образовательных
учреждений
и учреждений,
работающих
с несовершеннолетними,
а также на расстоянии
ближе 200 метров
от них;
3) в зданиях
автовокзалов,
железнодорожных
и речных вокзалов,
речных портов,
на станциях
(остановках) всех
видов общественного
транспорта (транспорта
общего пользования)
городского
и пригородного
сообщения, подземных
и надземных пешеходных
переходах;
4) в помещениях
организаций культуры,
физкультурно-
оздоровительных
и спортивных
сооружениях, а также
на расстоянии ближе
200 метров от них
(за исключением
тотализаторов);
5) на рынках,
в помещениях
предприятий розничной
торговли, в помещениях
предприятий
общественного питания
и бытового
обслуживания
населения;
6) в помещениях
органов
государственной
власти, иных
государственных
органов, органов
местного
самоуправления;
7) в помещениях
организаций,
осуществляющих
культовую и иную
религиозную
деятельность, а также
на расстоянии ближе
200 метров от них;
8) в помещениях
медицинских
учреждений, а также
на расстоянии ближе
200 метров от них
| |
10.
| Статья 8,
часть 1
| 1. Лица, не достигшие
возраста восемнадцати
лет, не могут посещать
игорные заведения
| В части 1 статьи 8
слова
"восемнадцати лет"
заменить словами
"двадцати одного
года"
| 1. Лица, не достигшие
возраста двадцати
одного года, не могут
посещать игорные
заведения
| Считаем, что посещение
лицами в возрасте
моложе 21 года игорных
заведений будет иметь
крайне негативные
социальные
последствия
|
11.
| Статья 10,
часть 10
| 10. Правила проведения
азартных игр и (или)
пари устанавливаются
организатором игорного
заведения
| Часть 10 статьи 10
исключить
| | Так как аналогичная
норма установлена
частью 2 статьи 8.
Кроме того, считаем,
что в тексте данного
проекта закона
необходимо определить
критерии и требования
к правилам проведения
азартных игр и пари
|
12.
| Статья 11,
часть 9
| 9. Правила проведения
азартных игр и (или)
пари устанавливаются
организатором игорного
заведения
| Часть 9 статьи 11
исключить
| | Так как аналогичная
норма установлена
частью 2 статьи 8.
Кроме того, считаем,
что в тексте данного
проекта закона
необходимо определить
критерии и требования
к правилам проведения
азартных игр и пари
|
13.
| Статья 12,
часть 4
| 4. Правила проведения
пари устанавливаются
организатором игорного
заведения
| Часть 4 статьи 12
исключить
| | Так как аналогичная
норма установлена
частью 2 статьи 8.
Кроме того, считаем,
что в тексте данного
проекта закона
необходимо определить
критерии и требования
к правилам проведения
азартных игр и пари
|
14.
| Статья 13,
часть 3
| 3. Правила проведения
тотализаторов
(взаимных пари)
устанавливаются
организатором игорного
заведения
| Часть 3 статьи 13
исключить
| | Так как аналогичная
норма установлена
частью 2 статьи 8.
Кроме того, считаем,
что в тексте данного
проекта закона
необходимо определить
критерии и требования
к правилам проведения
азартных игр и пари
|
15.
| Статья 18,
часть 3
| 3. При организации
и проведении аукциона
по распределению квот
уполномоченный орган
государственной власти
субъекта Российской
Федерации обязан
выставлять на аукцион
все нереализованные
разрешения
на деятельность
игорных заведений
| Часть 3 статьи 18
исключить
| | В соответствии
с частью 5 статьи 18
по результатам
проведения аукциона
победителем признается
единственное лицо.
Учитывая норму части 3
указанной статьи,
данное лицо
приобретает все
разрешения
на осуществление
игорной деятельности
на всей территории
субъекта Федерации,
что противоречит
законодательству
о защите конкуренции.
Кроме того,
в соответствии
с частью 3 статьи 17
"распределение квоты"
осуществляется
посредством проведения
нескольких
"аукционов", что
невозможно в случае
применения части 3
статьи 18 проекта
закона
|
16.
| Статья 16
| Лицензия выдается
без ограничения срока
ее действия
| Абзац статьи 16
изложить в следующей
редакции:
"Лицензия выдается
на десять лет"
| Лицензия выдается
на десять лет
| Считаем, что выдавать
лицензию
без ограничения срока
ее действия
недопустимо
|
17.
| Статья 19,
часть 1
| 1. Разрешение
на открытие игорного
заведения выдается
на десять лет
| Часть 1 статьи 19
изложить в следующей
редакции:
"Разрешение
на открытие
игорного заведения
выдается на четыре
года"
| 1. Разрешение
на открытие игорного
заведения выдается
на четыре года
| Считаем, что срок
действия разрешения -
10 лет является
чрезмерным, учитывая,
что субъект Российской
Федерации
в соответствии
с данным проектом
закона не может
отозвать разрешение
на осуществление
игорной деятельности,
даже если организатор
игорного заведения
допускает грубые
нарушения.
Кроме того, в течение
10 лет могут произойти
значительные
политические
и экономические
изменения, требующие
изменения подходов
к регулированию
игорного бизнеса
|
18.
| Статья 20,
часть 1
| 1. Разрешение
на открытие игорного
заведения аннулируется
уполномоченным органом
государственной власти
субъекта Российской
Федерации в случае:
1) если лицо, имеющее
разрешение,
не осуществляет
деятельность
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари
в игорном заведении,
на открытие которого
выдано разрешение,
в течение 12 месяцев
подряд;
2) ликвидации
юридического лица
или прекращения его
деятельности
в результате
реорганизации,
за исключением
его преобразования;
3) заявления лица,
имеющего разрешение,
с просьбой о его
аннулировании
| Часть 1 статьи 20
дополнить пунктом
4 следующего
содержания:
"4) выявления
неоднократных
нарушений или
грубого нарушения
лицом, имеющим
разрешение,
требований
к деятельности
организаторов
игорных заведений,
установленных
законодательством"
| 1. Разрешение
на открытие игорного
заведения аннулируется
уполномоченным органом
государственной власти
субъекта Российской
Федерации в случае:
1) если лицо, имеющее
разрешение,
не осуществляет
деятельность
по организации
и проведению азартных
игр и (или) пари
в игорном заведении,
на открытие которого
выдано разрешение,
в течение 12 месяцев
подряд;
2) ликвидации
юридического лица
или прекращения его
деятельности
в результате
реорганизации,
за исключением его
преобразования;
3) заявления лица,
имеющего разрешение,
с просьбой о его
аннулировании;
4) выявления
неоднократных
нарушений или грубого
нарушения лицом,
имеющим разрешение,
требований
к деятельности
организаторов игорных
заведений,
установленных
законодательством
| Субъекты Российской
Федерации необходимо
наделить правом
аннулировать
разрешения на открытие
казино и зала игровых
автоматов, выдаваемые
самим же субъектом
в случаях, если
организатор игорного
заведения грубо
нарушает требования,
предъявляемые
к организаторам
игорного заведения,
установленные
законодательством
|