Решение от 16.08.2006 г № 08
Об упорядочении приема документов и допуска к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката
В Совет Адвокатской палаты Московской области поступило обращение заместителя руководителя Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области с просьбой рассмотреть на заседании Совета АПМО положение, сложившееся с практикой допуска и сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката за период с января по июль 2006 года.
В частности, в обращении указывается, что за этот период 2006 года состоялось 7 заседаний Квалификационной комиссии, на которых согласно списку, составленному руководителем отдела кадрового обеспечения работы Совета и Квалификационной комиссии, должны были сдать квалификационный экзамен 173 претендента. Фактически на экзамен для устного собеседования явились 106 претендентов. 67 претендентов на экзамен по устному собеседованию не явились без уважительных причин.
По мнению заместителя руководителя Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, в результате безответственного отношения претендентов на присвоение статуса адвоката к сдаче квалификационного экзамена нарушаются условия эффективной работы Квалификационной комиссии при приеме документов от лиц, желающих получить статус адвоката.
Предлагается при приеме документов предупреждать лиц, желающих получить статус адвоката, об обязательной явке на квалификационный экзамен в строго назначенное время. Разъяснить, что при неявке на экзамен без уважительной причины они будут допущены к экзамену только в порядке существующей очереди. Предупреждение и разъяснение оформить в письменном виде.
Одновременно в Совет АПМО поступила докладная записка руководителя кадрового обеспечения работы Совета и Квалификационной комиссии, в которой указывается, что в соответствии со ст. 12 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрен трехмесячный срок принятия решения о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката со дня подачи претендентом заявления. Документы претендентов принимаются не ранее чем за два месяца до месяца проведения второго этапа квалификационного экзамена (собеседования с Квалификационной комиссией). На сегодняшний день сложилась практика записи претендентов на месяц сдачи второго этапа экзамена условно по 35-40 претендентов в месяц.
В результате списки желающих пройти квалификационный экзамен уже в мае 2006 г. были сформированы по декабрь 2006 г. включительно, после чего формирование списков претендентов было прекращено.
В кадровую службу АПМО постоянно обращаются стажеры и помощники адвокатов, граждане, желающие приобрести статус адвоката, с вопросами о порядке подачи документов на присвоение статуса адвоката. Однако дать ответ со ссылкой на решение Совета АПМО об ограничении приема заявлений от претендентов не представляется возможным, поскольку таковое Советом не принималось.
Предлагается принять решение о порядке подачи документов, о техническом ограничении, связанном с подачей документов. Установить два дня в месяц для приема заявлений и документов претендентов, желающих получить статус адвоката.
Проанализировав ст. 9, 10, 12 и 13 главы 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" N 63-ФЗ от 31.05.2002, с изменениями от 28.10.2003, 22.08.2004, 20.12.2004, и находящиеся в нормативном единстве материалы обращений, Совет АПМО установил:
Заседания Квалификационной комиссии проводятся ежемесячно. Прием квалификационных экзаменов и рассмотрение дисциплинарных дел производится в течение 7-часового рабочего дня. Кроме этого, Квалификационная комиссия принимает в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.
Допуск претендента к квалификационному экзамену при необходимости проверки достоверности сведений, указанных в документах, производится после ее окончания, как правило, в течение двух месяцев.
Решение о присвоении статуса адвоката либо об отказе в присвоении статуса Квалификационная комиссия обязана принять и принимает в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката.
Сроки в 3 месяца, установленные ст. 12 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" N 63-ФЗ от 31.05.2002 и регулирующие допуск к квалификационному экзамену на присвоение и получение статуса адвоката, обязательны для исполнения органами Адвокатской палаты субъекта РФ и не нарушаются.
Кроме того, на заседании Совета АПМО установлено, что прием заявлений и документов на присвоение статуса адвоката осуществляется отделом кадрового обеспечения работы Совета и Квалификационной комиссии АПМО, допуск претендентов для сдачи квалификационного экзамена и прием квалификационного экзамена осуществляются Квалификационной комиссией в соответствии с требованиями ст. 9, 10 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Прием заявлений и документов производится отделом кадрового обеспечения работы Совета и Квалификационной комиссии с учетом начала и окончания течения трехмесячного срока.
Практика увеличения числа претендентов на присвоение статуса адвоката свыше 25 человек в месяц не отвечает эффективности работы Квалификационной комиссии и нарушает нормальный ритм работы отдела кадрового обеспечения. Кроме того, неявка претендентов на квалификационный экзамен без уважительных причин является дополнительным негативным фактором, нарушающим регламент деятельности Квалификационной комиссии, и требует регулирования.
Сложившаяся практика ведения помесячных списков лиц, желающих подать заявление и документы в отсутствие решения Совета АПМО о техническом ограничении количества допускаемых к сдаче квалификационного экзамена претендентов и установления дней приема документов, привела к тому, что возникла необходимость приостановления ведения помесячных списков датой 1 января 2007 года.
В результате проведенного количественного анализа поданных в течение года документов стажерами и помощниками адвокатов по истечении сроков стажировки от 1 до 2 лет и работы в качестве помощников от 2 и более лет установлена среднемесячная численность в количестве 6 претендентов.
Все изложенное свидетельствует о том, что в функционировании Квалификационной комиссии АПМО наблюдается некоторая напряженность.
В целях более эффективной и плодотворной работы службы кадрового обеспечения работы Совета и Квалификационной комиссии по приему документов претендентов и осуществлению Квалификационной комиссией допуска к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, Совет АПМО решил:
1.Признать необходимым и правомерным ведение помесячных списков претендентов на сдачу документов и ограничение датой до 31 октября 2006 года.
2.Отделу кадрового обеспечения работы Совета и Квалификационной комиссии прием документов претендентов возобновить 1 октября 2006 года и сформировать группу на январь 2007 года в количестве не более 25 человек в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
3.Прием заявлений и документов претендентов осуществлять не более 25 человек в месяц с учетом резерва мест для стажеров и помощников.
4.Установить дни приема документов на допуск к сдаче квалификационного экзамена отделом кадрового обеспечения первые понедельник и вторник каждого месяца.
5.Практику ведения списков учета претендентов для сдачи документов отменить с 1 ноября 2006 года.
6.Уведомлением под роспись предупреждать претендентов о датах назначенных экзаменов (тестирование и устное собеседование). При поступлении обоснованных просьб о переносе экзамена направлять заявление в Квалификационную комиссию для принятия решения. В противном случае после принятия решения Квалификационной комиссии о допуске к сдаче квалификационного экзамена (тестирование либо устное собеседование) неявившемуся претенденту возвращаются сданные им документы.
Президент Адвокатской палаты
Московской области
А.П. Галоганов