Постановление от 16.10.2006 г № 2255
О программе «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Серпухова в летний период 2007-2010 гг»
В целях создания благоприятных условий для укрепления здоровья и организации досуга учащихся во время летних каникул, профилактики правонарушений в детской и подростковой среде, руководствуясь Уставом города Серпухова, постановляю:
1.Одобрить программу "Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Серпухова в летний период 2007-2010 гг.".
2.Представить программу "Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Серпухова в летний период 2007-2010 гг." на утверждение в Совет депутатов города Серпухова в срок до 21.11.2006.
3.Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации В.И. Мантуло.
Глава города
П.В. Жданов
ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕТНЕГО ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ
ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ГОРОДА СЕРПУХОВА В ЛЕТНИЙ ПЕРИОД
2007-2010 ГГ."
Паспорт
программы "Организация летнего отдыха, оздоровления
и занятости детей и подростков города Серпухова
в летний период 2007-2010 гг."
Наименование разделов | Краткое содержание |
Наименование Программы | Программа "Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Серпухова в летний период 2007-2010 гг." |
Обоснования для разработки | Закон Московской области "О государственной молодежной политике в Московской области" |
Заказчик | Администрация города Серпухова |
Разработчик | Управление культуры и молодежной политики администрации г. Серпухова |
Исполнители | Структурное подразделение администрации города Серпухова "Комитет по образованию", Управление культуры и молодежной политики, Комитет по физической культуре и спорту администрации города Серпухова, Департамент здравоохранения, ГУ "Центр занятости населения Серпуховского района", Серпуховское городское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, работодатели, профсоюзные организации, фонд социального страхования |
Цели и задачи | Цель - создание благоприятных условий для укрепления здоровья и организации досуга учащихся во время летних каникул, профилактика правонарушений в детской и подростковой среде. Задачи - организация отдыха, досуга и оздоровления детей и подростков в летний период, трудовое, экологическое и нравственное воспитание молодого поколения |
Основные мероприятия Программы | 1. Освещение в средствах массовой информации вопросов организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. 2. Формирование банка данных по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. 3. Изучение и распространение инновационного опыта работы по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков. 4. Проведение мероприятий по контролю за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режима в местах проведения мероприятий по отдыху, оздоровлению и занятости детей, подростков и молодежи. 5. Организация отдыха и оздоровления детей из категорий, требующих социальной поддержки. 6. Развитие системы организации и проведения профильных специализированных лагерей. 7. Организация летних детских площадок в микрорайонах города. 8. Организация занятости подростков в летний период |
Сроки и этапы реализации | 2007-2010 гг. |
Источники финансирования | Общий объем финансирования по Программе составляет 122775,7 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 52642 тыс. руб.; местный бюджет - 35104,7 тыс. руб.; привлеченные средства - 35029 тыс. руб. В том числе по годам: 2007 г. - 25691,2 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 11015 тыс. руб.; городской бюджет - 7347,2 тыс. руб.; привлеченные средства - 7329 тыс. руб. 2008 г. - 28776 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 12337 тыс. руб.; городской бюджет - 8229,5 тыс. руб.; привлеченные средства - 8209 тыс. руб. 2009 г. - 32230 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 13817 тыс. руб.; городской бюджет - 9219 тыс. руб.; привлеченные средства - 9194 тыс. руб. 2010 г. - 36079 тыс. руб. Из них: областной бюджет - 15473 тыс. руб.; городской бюджет - 10309 тыс. руб.; привлеченные средства - 10297 тыс. руб. |
Управление Программой и контроль за ее реализацией | Управление ходом выполнения Программы обеспечивают исполнители: - Управление культуры и молодежной политики администрации города Серпухова Московской области; - СПА города Серпухова "Комитет по образованию". Контроль за реализацией Программы осуществляют администрация и Совет депутатов города Серпухова |
Ожидаемые конечные результаты | Реализация Программы позволит организовать отдых, оздоровление и занятость более 5000 детей и подростков города Серпухова, снизить количество правонарушений в подростковой среде |
Код Программы | 26 |
1.Оценка исходной ситуации
Отдых и оздоровление детей - это совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала подрастающего поколения, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирующих у детей навыки здорового образа жизни, соблюдения режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Организованный летний отдых сегодня - это не только социальная защита, но еще и полигон для творческого развития, обогащения духовного мира и интеллекта ребенка, что создает условия для социальной адаптации молодого человека к условиям и реалиям современной жизни.
В связи с развитием в России новых экономических отношений, становлением рыночной экономики снизился уровень жизни большинства семей, что повлекло сокращение количества родителей, имеющих возможность самим оплатить отдых детей.
По состоянию на 01.09.2006 в Серпухове проживают свыше 14 тысяч детей в возрасте от 7 до 18 лет, из них 412 детей (3%) воспитываются в многодетных семьях, 3827 детей (26%) - в неполных, более 180 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 175 детей с ограниченными возможностями. Более 6000 детей (41%) имеют ослабленное здоровье и страдают различными хроническими заболеваниями.
Традиционно при проведении летней кампании использовались различные формы организации отдыха и оздоровления детей и подростков с учетом интересов, возрастных и психологических особенностей, состояния их здоровья. Дети отдыхали на юге, в Подмосковье, в пришкольных лагерях, а также участвовали в экскурсиях, походах, общественно-полезной деятельности, площадках по месту жительства, праздниках двора. Общий охват летним отдыхом в 2006 году составил 3225 чел. (22%), из них:
- в лагерях с дневным пребыванием - 1142 чел. (7,8%);
- в загородных оздоровительных лагерях - 1316 чел. (9%);
- в лагерях санаторного типа - 528 чел. (3,6%);
- в профильных лагерях (кроме трудового лагеря) - 239 чел. (1,6%).
По сравнению с 2005 годом - 2675 чел. (18,3%), т.е. на 3,7% больше.
Из социально незащищенных категорий отдых организован лишь для 1743 чел. (11,9%), или от общего числа отдохнувших - 54%.
В настоящее время много подростков и детей младшего школьного возраста на лето остаются в городе (в среднем 38%). Родители работают, а дети предоставлены сами себе. В летний период возрастает детская и подростковая безнадзорность, а это ведет к увеличению количества асоциальных явлений (264 подростка состоят на учете в КДН), увеличению детского травматизма, количества несчастных случаев и ДТП. По данным городской прокуратуры за первое полугодие 2006 г. количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло с 38 до 45 (на 17%). Именно поэтому так необходима непрерывная работа с детьми и подростками, нуждающимися в педагогическом контроле, особенно в период летних каникул.
С целью решения этой проблемы в микрорайонах Красный Текстильщик, Ивановские дворики, ул. Ворошилова и Осенняя уже второй год организованы детские площадки, где студентами РГСУ, МОГК, МОПК для детей в возрасте от 6 до 14 лет ежедневно проводятся досуговые мероприятия (спортивные игры, конкурсы, праздники). Охват каждой площадки составляет около 50 чел.
Такая форма работы позволила увеличить число занятых детей на 250 чел. в месяц. Жители положительно откликнулись на деятельность площадок, высказали пожелание об организации аналогичных отрядов в других микрорайонах города.
Все большее количество подростков 14-17 лет стремится начать трудовую деятельность. Это позволяет ребятам заработать первые собственные деньги, обрести частичную самостоятельность, помочь семье. Но кроме заработка, пусть и небольшого, не менее важна возможность попробовать собственные силы в новых экономических отношениях, получить первые практические навыки, определиться с выбором будущей профессии, научиться общаться на уровне взрослых людей и нести ответственность за выполненную работу.
В 2006 году впервые смогли трудоустроиться практически все желающие. В финансировании созданных рабочих мест участвовали Центр занятости, администрация города и предприятия (таблица N 1). Но число подростков, трудоустроенных в летний период, могло бы быть больше, если бы уровень заработной платы был выше. В связи с тем что из года в год происходит уменьшение финансирования из федерального бюджета, практически прекратилось финансирование временного трудоустройства областным бюджетом, материальная помощь, выделяемая Центром занятости, мала (см. таблицу N 2), главными в процессе занятости детей становятся администрация (местный бюджет) и работодатели. При самостоятельном трудоустройстве молодые люди часто бывают обмануты. Заработная плата не соответствует договоренности, условия труда не отвечают нормам, подростку со стороны работодателя не уделяется должное внимание.
Более эффективным является трудоустройство молодых людей в трудовые бригады по благоустройству города, где они работают на социально значимых объектах, таких как местные храмы, учреждения образования, культуры, молодежи, здравоохранения. При данной форме организации труда с подростками помимо трудовой деятельности проводятся досуговые мероприятия, ведутся беседы, организуются экскурсии и походы. Это не менее важно, чем трудовая деятельность. Воспитать гражданина, умеющего правильно выбирать, уважающего труд, а не просто работающего, - главная задача летнего периода.
Таблица N 1
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
ТРУДОУСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ЛЕТНИЙ ПЕРИОД (ЧЕЛ.)
| Год | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Категория молодежи | ||||
| Количество трудоустроенных несовершеннолетних граждан | 734 | 657 | 953 | |
| Из них: | ||||
| - за счет средств местного бюджета и СРЦЗН | 656 | 564 | 554 | |
| - за счет средств работодателя | 78 | 169 | 399 |
Таблица N 2
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ЛЕТНЕГО ТРУДОУСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ТЫС. РУБ.)
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
Общая сумма финансирования | 873,3 | 707,6 | 681,9 |
В том числе по источникам: федеральный бюджет (средства ЦЗН) | 246,4 | 426,6 | 372,6 |
областной бюджет | 375,8 | - | - |
местный бюджет | 251,1 | 281,0 | 309,3 |
Диаграмма "Количество подростков, трудоустроенных в летний
период, от общей численности несовершеннолетних, %"
Рисунок не приводится.
Трудовые бригады хорошо зарекомендовали себя в прошедшие годы, целесообразно сохранять эту форму работы и в последующем. Следует отметить, что среди молодых людей, работавших летом, ни один не совершил правонарушений.
Несмотря на то что из местного бюджета на организацию отдыха и занятости детей и подростков было потрачено 5500 тыс. руб. и охват составил более 4 тыс. чел., этих средств в полной мере не хватает для проведения эффективной профилактической работы с подростками (по оздоровлению, предупреждению безнадзорности, правонарушений, наркомании и т.д.).
Анализируя эффективность мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, необходимо отметить, что в 2006 году общее количество детей и подростков, охваченных различными формами отдыха, оздоровления и занятости в Московской области, составило 226 тыс. чел., что составляет 37% от общего числа детей школьного возраста. В нашем городе эта цифра равна 4428 чел. - 30,3% (24,2% - 2005 г.), что на 6,7% ниже среднеобластной. Следовательно, проблема отдыха, оздоровления и занятости подростков требует пристального внимания и максимального финансирования из местного бюджета.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Главными целями Программы являются:
- создание условий для организации различных форм и видов летнего отдыха;
- совмещение организованного отдыха с трудовым воспитанием и оздоровлением;
- профилактика детской безнадзорности в каникулярное время;
- профилактика правонарушений в детской и подростковой среде.
2.2.Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
- организация деятельности перечисленных в Программе летних оздоровительных лагерей;
- создание условий для отдыха, оздоровления и летней занятости детей и подростков в количестве не менее 5000 человек;
- снижение количества правонарушений среди детей и подростков.
3.Управление городской целевой программой и контроль за ходом ее реализации
3.1.Непосредственными исполнителями Программы являются СПА г. Серпухова "Комитет по образованию", Управление культуры и молодежной политики, Комитет по физической культуре и спорту администрации города Серпухова, Департамент здравоохранения, ГУ "Центр занятости населения Серпуховского района", Серпуховское городское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, работодатели.
3.2.Для более эффективной реализации Программы планируется организация летних оздоровительных, спортивных, туристических, экологических, трудовых и военно-спортивных лагерей, перечисленных данной Программой, в три этапа:
1.Подготовительный. Март - апрель.
2.Основной. Июнь - август.
3.Заключительный. Сентябрь.
3.3.Контроль за реализацией Программы осуществляют администрация и Совет депутатов города Серпухова.
4.Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы
| N п/п | Содержание мероприятий | Сумма финансирования (тыс. руб.) | Исполнитель | Сроки исполнения | Бюджетополучатель | Код бюджетной классификации | Ожидаемый результат | ||||
| Всего | В т.ч. по источникам | ||||||||||
| Фед. бюджет | Обл. бюджет | Гор. бюджет | Привлеч. источ. | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Всего по Программе | 122775,7 | 0 | 52642 | 35104,7 | 35029 | СПА г. Серпухова "Комитет по образованию" | 0707-0194310000-447-226 | ||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 25691,2 | 0 | 11015 | 7347,2 | 7329 | ||||||
| 2008 | 28562,5 | 0 | 12337 | 8016,5 | 8209 | ||||||
| 2009 | 32230 | 0 | 13817 | 9219 | 9194 | ||||||
| 2010 | 36079 | 0 | 15473 | 10309 | 10297 | ||||||
| 1. | Освещение в средствах массовой информации вопросов организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи | 0 | - | - | - | - | КО, УКиМП | Апрель - октябрь 2007-2010 гг. | Привлечение предприятий, учреждений, организаций к оказанию содействия в данном вопросе. Оповещение жителей о ходе летней кампании | ||
| 2. | Формирование банка данных по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи | 0 | - | - | - | - | Апрель - октябрь 2007-2010 гг. | Повышение эффективности и систематизация процесса, повышение качества подготовки статистической отчетности. Своевременное представление информации по запросу | |||
| 3. | Изучение и распространение инновационного опыта работы по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков | 0 | - | - | - | - | В течение всего периода | Повышение качества работы с детьми и подростками в летний период, применение новых форм | |||
| 4. | Контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режима в местах проведения мероприятий по отдыху, оздоровлению и занятости детей, подростков и молодежи | 0 | - | - | - | - | Департамент здравоохранения | Май - август 2007-2010 гг. | Систематический контроль за санитарногигиеническим состоянием в лагерях, создание комфортных условий для отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков | ||
| 5. | Организация отдыха и оздоровления детей из категорий, требующих социальной поддержки: | КО | Май - август 2007-2010 гг. | Оказание социальнореабилитационной, социальнопсихологической помощи, работа с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Укрепление их здоровья, повышение уровня коммуникативных навыков. Достижение охвата от 2000 чел. | |||||||
| Всего по мероприятию | 87166 | 0 | 52137 | 0 | 35029 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 18238 | - | 10909 | - | 7329 | ||||||
| 2008 | 20427 | - | 12218 | - | 8209 | ||||||
| 2009 | 22878 | - | 13684 | - | 9194 | ||||||
| 2010 | 25623 | - | 15326 | - | 10297 | ||||||
| 5.1. | Детей, воспитывающихся в МОУ "Серпуховский детский дом"; ГОУ "Серпуховская специальная (коррекционная) школа-интернат для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; МСУ "Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних" | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 11779 | 0 | 0 | 11779 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 2464 | - | - | 2464 | - | ||||||
| 2008 | 2760 | 2760 | |||||||||
| 2009 | 3092 | - | - | 3092 | - | ||||||
| 2010 | 3463 | - | - | 3463 | - | ||||||
| 5.2. | Одаренных детей | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 1170 | 0 | 0 | 1170 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 245 | - | - | 245 | - | ||||||
| 2008 | 274 | 274 | |||||||||
| 2009 | 307 | - | - | 307 | - | ||||||
| 2010 | 344 | - | - | 344 | - | ||||||
| 5.3. | Детей-сирот, находящихся под опекой | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 3479 | 0 | 0 | 3479 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 728 | - | - | 728 | - | ||||||
| 2008 | 815 | 815 | |||||||||
| 2009 | 913 | - | - | 913 | - | ||||||
| 2010 | 1023 | - | - | 1023 | - | ||||||
| 5.4. | Детей из малообеспеченных и неполных семей | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 2931 | 0 | 0 | 2931 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 613 | - | - | 613 | - | ||||||
| 2008 | 687 | 687 | |||||||||
| 2009 | 769 | - | - | 769 | - | ||||||
| 2010 | 862 | - | - | 862 | - | ||||||
| 6. | Развитие системы организации и проведения профильных специализированных лагерей, а именно: | Апрель - август 2007-2010 гг. | Создание возможности продолжения развития знаний и навыков, полученных подростками в течение учебного года, благоприятного эмоционального климата, укрепление физического и психологического здоровья детей и подростков. Профилактика асоциального поведения. Организация отдыха для не менее 400 чел. | ||||||||
| 6.1. | Военно-спортивных лагерей | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 4285 | 0 | 0 | 4285 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 896 | - | - | 896 | - | ||||||
| 2008 | 1004 | 1004 | |||||||||
| 2009 | 1125 | - | - | 1125 | - | ||||||
| 2010 | 1260 | - | - | 1260 | - | ||||||
| 6.2. | Туристско-краеведческих лагерей | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 894 | 0 | 0 | 894 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 190 | - | - | 190 | - | ||||||
| 2008 | 213 | 213 | |||||||||
| 2009 | 240 | - | - | 240 | - | ||||||
| 2010 | 251 | - | - | 251 | - | ||||||
| 6.3. | Спортивно-оздоровительных лагерей | 448 | - | - | 448 | - | КО, КФКиС | ||||
| Всего по мероприятию | 2141 | 0 | 0 | 2141 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 448 | - | - | 448 | - | ||||||
| 2008 | 502 | 502 | |||||||||
| 2009 | 562 | - | - | 562 | - | ||||||
| 2010 | 629 | - | - | 629 | - | ||||||
| 6.4. | Школьных лагерей с дневным пребыванием | КО | |||||||||
| Всего по мероприятию | 53,7 | 0 | 0 | 53,7 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 11,2 | - | - | 11,2 | - | ||||||
| 2008 | 12,5 | 12,5 | |||||||||
| 2009 | 14 | - | - | 14 | - | ||||||
| 2010 | 16 | - | - | 16 | - | ||||||
| 6.5. | Специализированных оздоровительных лагерей для детей, подростков и молодежи, занимающихся различными видами спорта | ||||||||||
| Всего по мероприятию | 4779 | 0 | 0 | 4779 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 1000 | - | - | 1000 | - | ||||||
| 2008 | 1120 | 1120 | |||||||||
| 2009 | 1254 | - | - | 1254 | - | ||||||
| 2010 | 1405 | - | - | 1405 | - | ||||||
| 7. | Организация летних детских площадок в микрорайонах города | УКиМП | Апрель - август 2007-2010 гг. | Снижение детской безнадзорности, уменьшение детского травматизма, занятости детей, оставшихся на лето в городе. Охват не менее 400 чел. | |||||||
| Всего по мероприятию | 1912 | 0 | 0 | 1912 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 400 | - | - | 400 | - | ||||||
| 2008 | 448 | 448 | |||||||||
| 2009 | 502 | - | - | 502 | - | ||||||
| 2010 | 562 | - | - | 562 | - | ||||||
| 8. | Организация занятости подростков в летний период | УКиМП | Май 2007-2010 гг. | Управление культуры и молодежной политики | Приобщение подростков к труду, оказание им содействия в приобретении профессиональных навыков, адаптация в трудовом коллективе. Увеличение количества подростков, обеспеченных работой в летний период, на 300 чел. | ||||||
| 8.1. | Проведение городской ярмарки временных рабочих мест | 0 | - | - | - | - | |||||
| 8.2. | Организация и проведение лагерей труда и отдыха, экологических лагерей | СРЦЗН | Апрель - август 2007-2010 гг. | ||||||||
| Всего по мероприятию | 505 | 0 | 505 | 0 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 106 | - | 106 | - | - | ||||||
| 2008 | 119 | 119 | |||||||||
| 2009 | 133 | - | 133 | - | - | ||||||
| 2010 | 147 | - | 147 | - | - | ||||||
| 8.3. | Организация и проведение работы ремонтных, трудовых бригад | Май - август 2007-2010 гг. | |||||||||
| Всего по мероприятию | 1681 | 0 | 0 | 1681 | 0 | ||||||
| В т.ч. по годам: | |||||||||||
| 2007 | 352 | - | - | 352 | - | ||||||
| 2008 | 394 | 394 | |||||||||
| 2009 | 441 | - | - | 441 | - | ||||||
| 2010 | 494 | - | - | 494 | - |
5.Ожидаемые результаты от реализации
программных мероприятий
Реализация Программы позволит организовать отдых, оздоровление и занятость более 5000 детей и подростков города Серпухова, снизить количество асоциальных проступков в подростковой среде.