Решение от 26.12.2006 г № 3/45
Об утверждении комплексной муниципальной программы «Профилактика правонарушений и преступлений на территории Серпуховского муниципального района на 2007-2010 годы»
Рассмотрев представленные документы, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом Серпуховского муниципального района, зарегистрированным 14.10.2005 Главным управлением Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу, Совет депутатов Серпуховского муниципального района решил:
Утвердить комплексную муниципальную программу "Профилактика правонарушений и преступлений на территории Серпуховского муниципального района на 2007-2010 годы" (прилагается).
Председательствующий
на заседании Совета депутатов
Серпуховского муниципального района
В.И. Аралин
Глава Серпуховского
муниципального района
А.В. Шестун
КОМПЛЕКСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
СЕРПУХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2007-2010 ГОДЫ"
Паспорт
комплексной муниципальной программы "Профилактика
правонарушений и преступлений на территории Серпуховского
муниципального района на 2007-2010 годы"
| Наименование программы | Комплексная муниципальная программа "Профилактика правонарушений и преступлений на территории Серпуховского района на 2007-2010 годы" (далее Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация Серпуховского муниципального района |
| Обоснование для разработки Программы | Программа разработана на основе: - постановления Московской областной Думы от 19.11.2003 N 5/76-П "О Законе Московской области "Об областной целевой программе "Обеспечение правоохранительных органов и органов управления для выполнения задач по укреплению правопорядка на территории Московской области на 2004-2007 годы"; - Закона Московской области от 11.12.2003 "Об областной целевой программе "Обеспечение правоохранительных органов и органов управления для выполнения задач по укреплению правопорядка на территории Московской области на 2004-2007 годы". При разработке данной Программы учтены предложения и рекомендации Главного Управления Региональной безопасности Московской области |
| Исполнители Программы | - Управление внутренних дел городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района; - районный отдел милиции; - администрация Серпуховского муниципального района, учреждения и организации различных форм собственности; - администрации городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района |
| Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: - оказание помощи в материально-техническом обеспечении правоохранительных органов с целью решения задач по укреплению общественной безопасности и правопорядка; - осуществление мер организационного, финансового и административного характера, направленных на укрепление общественного порядка и безопасности на территории Серпуховского района; - создание дополнительных условий для расширения и укрепления нормативно-правовой базы и материально-технического обеспечения системы профилактики правонарушений и преступлений; - создание на основе Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" районной системы профилактики незаконного оборота и потребления наркотических средств; - разработка дополнительных мер по обеспечению антитеррористической безопасности, в т.ч. организация контроля и принятие превентивных мер по потенциально опасным в совершении террористических актов лицам и местам их проведения; - совершенствование системы пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества населения и собственности организаций, расположенных на территории района; - укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью на территории Серпуховского района; - улучшение материально-технического, социально-бытового и кадрового обеспечения деятельности служб и подразделений районного отдела милиции; - активное привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и профилактика правонарушений с использованием возможностей морального и материального стимулирования; - содействие созданию положительного образа сотрудника милиции; - приближение правоохранительных органов к населению за счет создания надлежащих условий работы на участковых пунктах милиции (далее - УПМ) в сельских и городских поселениях |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007-2010 годы, в один этап |
| Ресурсное обеспечение Программы | Общий объем финансирования по Программе составляет 7 миллионов 517,5 тысяч руб., из них: 7517,5 тысяч руб. - средства районного бюджета. По годам: 2007 - 1703,0 тыс. руб.; 2008 - 1846,0 тыс. руб.; 2009 - 1912,0 тыс. руб.; 2010 - 2056,5 тыс. руб. Объем средств, выделяемых из районного бюджета на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | Реализация программных мероприятий позволит: - укрепить необходимую для эффективной борьбы с преступностью материально-техническую базу правоохранительных органов; - обеспечить подразделения районного отдела внутренних дел специальной техникой для противодействия террористическим актам; - улучшить автоматизацию существующих справочных учетов и системы криминальной информации; - совершенствовать лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией; - укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений, занимающихся лечением лиц, злоупотребляющих наркотиками, и их реабилитацией; - более активно противодействовать преступным проявлениям на территории района; - улучшить взаимодействие с населением, заинтересованными ведомствами и СМИ в вопросах борьбы с преступностью и правонарушениями; - поднять престиж милицейской службы; - организовать работу УПМ в соответствии с требованиями нормативных документов МВД РФ |
| Управление Программой и контроль за ее реализацией | Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет администрация Серпуховского муниципального района, УВД городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района, районный отдел милиции, а также Совет депутатов Серпуховского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством |
| Разработчики | Отдел территориальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки; Управление внутренних дел городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района |
Список используемых в тексте сокращений
| УО | Управление образования |
| ЦРБ | Центральная районная больница |
| СМИ | Средства массовой информации |
| ТБ, ЧС и МП | Отдел территориальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки |
| УФКСТ | Управление по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике |
| ОУФСБ | городской отдел Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области |
| УВД | Управление внутренних дел |
ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ СЕРПУХОВСКОГО РАЙОНА НА 2007-2010 ГОДЫ"
Разработка и принятие данной Программы обусловлено необходимостью укрепления правопорядка и усиления мер по обеспечению общественной безопасности на территории Серпуховского района, основным содержанием которой является:
- обеспечение антитеррористической защищенности населения и объектов;
- усиление борьбы с преступностью;
- противодействие потреблению наркотических средств и их незаконному обороту;
- правовое и нравственное воспитание граждан;
- улучшение материально-технической базы правоохранительных органов;
- повышение ответственности сотрудников милиции и качества выполняемой ими работы;
- привлечение к охране общественного порядка общественности и обеспечение тесного взаимодействия правоохранительных структур и общественности (в т.ч. создание ДНД).
Результатом выполнения Программы должно явится конкретное и качественное изменение криминогенной обстановки на территории Серпуховского района.
Оценка исходной ситуации
Кризисные явления в хозяйственно-экономической и социальной сфере в стране привели к высокой степени криминализации общества. Это обуславливается комплексом объективно сложившихся факторов: с одной стороны, это социальные процессы и явления, присущие всему обществу в целом, такие, как алкоголизм, наркомания, безработица, бытовая неустроенность, недостаточный уровень правовой культуры, подрыв авторитета закона и правоохранительных органов, необъективная информация о них, с другой стороны, геополитические явления и факторы, связанные непосредственно с расположением Серпуховского района в столичном регионе, но граничащим с другими субъектами РФ, включающие миграцию населения с вытекающими из нее социальными и этническими конфликтами, возможность развития межрегиональной преступности, качественные изменения в самой преступности, развитие ее организованных и профессиональных форм.
Также острой остается проблема криминализации подростковой среды, где усиливается влияние взрослых преступников. Не спадает волна преступности в имущественной сфере, нередко связанной с насильственными действиями.
Анализ оперативной обстановки в Серпуховском регионе показывает, что на улицах и в иных общественных местах на сегодняшний день совершается много правонарушений, по своим признакам граничащих с преступлениями меньшей тяжести. Имеют место случаи, когда из-за неоперативного реагирования милиции или малозначительности причиненного для них ущерба, граждане просто не обращаются в правоохранительные органы, тем самым создаются условия для повторного совершения преступных посягательств и усиливается уверенность преступников в своей безнаказанности.
Значительное влияние на криминогенную обстановку в районе оказывает и двукратное увеличение численности населения за счет дачников из Москвы.
Не спадает волна преступности в имущественной сфере. Проблема эта связана с двумя объективными процессами. Первый - это появление большого количества лиц без определенных занятий, злоупотребляющих спиртным и не желающих заниматься общественно-полезным трудом. Второй процесс - резкий всплеск наркомании, особенно в среде молодежи, который провоцирует на совершение имущественных преступлений с целью получения средств на покупку наркотиков. Также выросло количество преступлений особо тяжкой группы, связанных с насилием над личностью.
Острой остается проблема бытовой преступности, связанная напрямую с увеличением пьянства, безработицей, обнищанием определенных слоев населения, что негативно влияет на семейные взаимоотношения и процесс воспитания детей.
Сложившаяся криминальная обстановка в Серпуховском регионе диктует необходимость формирования эффективного механизма контроля и влияния на криминальную среду, и прежде всего молодежную, в местах массового нахождения граждан. Одной из важнейших составляющих системы правоохранительных мероприятий является:
- укрепление правопорядка непосредственно по месту жительства граждан;
- повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений;
- надежная защита частной, государственной и муниципальной собственности;
- выявление и документирование латентных преступлений;
- предупреждение правонарушений и совершенствование профилактической деятельности.
Приоритетная роль в реализации задач по предотвращению преступлений и их раскрытию, безусловно, принадлежит патрульно-постовой службе милиции (ППСМ). Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности (местной милиции) и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах.
Создание необходимых условий для работы УУМ, ОДН, ППСМ, организация четкого взаимодействия со стороны районных служб и организаций позволят эффективнее предотвращать возможные преступления и правонарушения и раскрывать совершенные.
II.Цели, задачи, основные направления развития
В предложенной Программе "Профилактика правонарушений и преступлений на территории Серпуховского муниципального района на 2007-2010 годы" в качестве приоритетной была и остается задача - защита законных интересов граждан и жертв преступных посягательств, в том числе на улицах и иных общественных местах, неотложное реагирование на все жалобы и заявления, поступающие от населения района.
Исходя из масштабов, целей и ставящихся задач данная Программа может быть реализована только при наличии значительного повышения статуса сотрудника милиции и роли участковой службы, материального обеспечения сотрудников патрульно-постовой службы милиции и технического обеспечения служб милиции общественной безопасности, создании добровольной народной дружины (ДНД) и привлечении государственных, частных структур и населения к наведению надлежащего правопорядка на территории Серпуховского муниципального района.
Меры, предусматриваемые разработанной Программой, должны быть реально обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами с использованием потенциала предприятий, организаций и учреждений.
III.Управление программой
Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по укреплению правопорядка на территории Серпуховского района. Координацию деятельности исполнителей осуществляет отдел территориальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации Серпуховского муниципального района. Анализ и оценку эффективности исполнения, подготовку материалов для рассмотрения на Совете администрации и Совете депутатов производит отдел территориальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации совместно с УВД городского округа Серпухов и Серпуховского района.
Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация района, УВД городского округа Серпухов и Серпуховского района, Совет депутатов Серпуховского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством. Утверждает выполнение Программы Совет депутатов Серпуховского муниципального района.
IV.Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий
К результатам реализации Программы можно отнести:
- стабилизация и оздоровление оперативной обстановки в районе;
- проведение профилактических мероприятий с несовершеннолетней молодежью, своевременное и быстрое реагирование нарядов милиции на факты совершения преступлений и правонарушений;
- привлечение к ответственности лиц, их совершивших; нейтрализация и устранение факторов, порождающих преступность либо способствующих ее росту; создание, развитие и поддержание сил и средств в состоянии, адекватном угрозам общественной безопасности.
Проведение вышеуказанных мероприятий может положительно повлиять на оздоровление оперативной обстановки, основной задачей которой остается снижение тяжести совершаемых преступлений (в первую очередь грабежей и разбойных нападений).
Предполагаемый эффект повышения раскрываемости:
- особо тяжких и тяжких преступлений от 59,5% до 71,5%;
- снижение удельного веса преступности несовершеннолетних с 7,6% до 5%;
- снижение удельного веса уличной преступности с 3,8% до 2,5%.
Одновременно предполагается увеличение раскрываемости преступлений общепрофилактической направленности, сдерживание наркопреступности, сокращение удельного веса преступности несовершеннолетних и рецидивной преступности, а также:
- создание у населения района уверенности в правовой, личной и имущественной защищенности от преступных и иных посягательств;
- участие жителей городских и сельских поселений в охране общественного порядка, повышение правовой культуры населения;
- привлечение к обеспечению правопорядка государственных и частных предприятий правоохранительной направленности;
- создание эффективной системы прогнозирования, предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации;
- комплектование, укрепление кадрового состава и повышение профессионального уровня сотрудников патрульно-постовой и участковой служб милиции Серпуховского УВД;
- повышение престижа работы в правоохранительных органах в целом и социально-правовой защищенности сотрудников (местной милиции в частности).
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ СЕРПУХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2007-2010 ГОДЫ"
(тысяч рублей)
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Всего (тыс. руб.) | Примечания |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Материальное стимулирование труда сотрудников районного отдела милиции | 2007 | 100,0 | |
| 2008 | 100,0 | |||
| 2009 | 200,0 | |||
| 2010 | 250,0 | |||
| 2 | Приобретение комплектов вычислительной техники | 2007 | 70,0 | |
| 2008 | 70,0 | |||
| 2009 | 70,0 | |||
| 2010 | - | |||
| 3 | Оснащение районного отдела милиции автомобильным транспортом | 2007 | 450,0 | |
| 2008 | 550,0 | |||
| 2009 | 450,0 | |||
| 2010 | 550,0 | |||
| 4 | Содержание внештатных сотрудников милиции | 2007 | 528,0 | |
| 2008 | 528,0 | |||
| 2009 | 600,0 | |||
| 2010 | 600,0 | |||
| 5 | Обеспечение внештатных сотрудников форменной одеждой | 2007 | 17,5 | |
| 2008 | 17,5 | |||
| 2009 | 17,5 | |||
| 2010 | 20,0 | |||
| 6 | Приобретение для ТПМ, УПМ: | |||
| 6.1 | мебели | 2007 | 100,0 | |
| 2008 | 60,0 | |||
| 2009 | 20,0 | |||
| 2010 | 20,0 | |||
| 6.2 | металлических шкафов, канцелярских принадлежностей | 2007 | 46,0 | |
| 2008 | 56,0 | |||
| 2009 | 30,0 | |||
| 2010 | 40,0 | |||
| 6.3 | телефонных аппаратов | 2007 | 4,5 | |
| 2008 | 4,5 | |||
| 2009 | 4,5 | |||
| 2010 | 4,5 | |||
| 6.4 | цифровых фотоаппаратов | 2007 | 15,0 | |
| 2008 | 15,0 | |||
| 2009 | - | |||
| 2010 | 15,0 | |||
| 6.5 | широкоформатных ксероксов | 2007 | - | |
| 2008 | 25,0 | |||
| 2009 | - | |||
| 2010 | - | |||
| 6.6 | видеокамер | 2007 | - | |
| 2008 | 17,0 | |||
| 2009 | - | |||
| 2010 | 17,0 | |||
| 6.7 | диктофонов | 2007 | 3,0 | |
| 2008 | 3,0 | |||
| 2009 | - | |||
| 2010 | - | |||
| 6.8 | изготовление буклетов, памяток для населения района, наглядной агитации по вопросам противодействия терроризму и профилактики преступности | 2007 | 20,0 | |
| 2008 | 40,0 | |||
| 2009 | 40,0 | |||
| 2010 | 50,0 | |||
| 6.9 | юридической и педагогической литературы | 2007 | 10,0 | |
| 2008 | 20,0 | |||
| 2009 | 20,0 | |||
| 2010 | 30,0 | |||
| 6.10 | лицензионного программного обеспечения для компьютерной техники | 2007 | 10,0 | |
| 2008 | - | |||
| 2009 | - | |||
| 2010 | 10,0 | |||
| 7 | Мероприятия по предотвращению террористических актов и обеспечению безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий | 2007 | 10,0 | |
| 2008 | 30,0 | |||
| 2009 | 40,0 | |||
| 2010 | 50,0 | |||
| 8 | Оказание помощи в материально-техническом обеспечении деятельности Серпуховского МРО 7 службы УФСКН РФ по Московской области в профилактике распространения наркотических средств на территории Серпуховского муниципального района | 2007 | 109,0 | |
| 2008 | 100,0 | |||
| 2009 | 150,0 | |||
| 2010 | 150,0 | |||
| 9 | Обеспечение деятельности УФМС РФ по противодействию незаконной миграции на территории Серпуховского муниципального района | 2007 | 200,0 | |
| 2008 | 200,0 | |||
| 2009 | 250,0 | |||
| 2010 | 250,0 | |||
| 10 | Монтаж и пуско-наладка тревожной сигнализации (по согласованию) | 2009 | 165,0 | |
Приложение:
Расчет финансовых средств для обеспечения комплексной муниципальной Программы по профилактике правонарушений и преступлений на территории Серпуховского муниципального района на 2007-2010 годы на 2-х листах (не приводится).