Письмо от 05.04.2007 г № 4042-1/3729
О некоторых вопросах кадастрового учета земельных участков, выделяемых в счет земельных долей
В Управление Роснедвижимости по Московской области (далее - Управление) поступают обращения, касающиеся проведения кадастрового учета земельных участков, формируемых в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) о выделении земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках компетенции Управления, вытекающей из пункта 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514, и пункта 7.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, обращаем внимание должностных лиц территориальных отделов Управления, обеспечивающих контроль за проведением землеустройства и принятие решений о выполнении технологических процедур ведения государственного реестра земель кадастрового района (далее - ГРЗ КР), на следующие рекомендации.
1.В соответствии со статьей 17 Закона участники долевой собственности, получившие при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, обязаны обеспечить определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями землеустройства.
Участнику или участникам долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено право выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 и главы III Закона.
Перечисленные законоположения не предусматривают в качестве обязательного условия выделения земельного участка в счет земельной доли межевание земельного участка, остающегося у других участников долевой собственности после выделения земельной доли (далее - оставшийся участок). Кроме того, землеустройство на оставшемся участке может проводиться по инициативе (волеизъявлению) его собственников или иных уполномоченных лиц, что вытекает из пункта 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного требование о предоставлении для кадастрового учета земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, материалов межевания на оставшийся участок неправомерно.
Местоположение границ земельного участка, находящегося в долевой собственности, может быть определено на основании сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре, проекта перераспределения земель, использовавшегося для издания акта о приватизации сельскохозяйственных угодий с распределением на земельные доли, либо по иным землеустроительным документам, хранящимся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, что разъяснялось Роснедвижимостью в письме от 09.03.2007 N ВС/0434 "О земельных участках, находящихся в общей долевой собственности".
2.В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" для проведения кадастрового учета земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, представляются следующие документы:
- заявка, оформленная заинтересованным правообладателем (правоприобретателем) земельного участка или уполномоченным им лицом в соответствии с Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 13.06.2001 N П/115;
- правоустанавливающий документ на земельный участок (документ, закрепляющий основания возникновения права на земельный участок и содержащий данные, позволяющие определенно установить этот участок). Проверка указанного документа осуществляется исходя из разъяснений Росземкадастра, изложенных в письме от 11.04.2003 N СС/272 "О проверке документов, представляемых для государственного кадастрового учета земельных участков";
- документы о межевании (описание) заявленного на кадастровый учет земельного участка, составленные в соответствии с приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет". Описание составляется на основании землеустроительной документации об установлении границ вновь образованного земельного участка, выделяемого в счет земельной доли.
По результатам положительной проверки перечисленных документов, принимая во внимание заявленный вид кадастровых работ по выделению земельного участка, одновременно с открытием подраздела ГРЗ КР на вновь образованный участок проводится кадастровый учет текущих изменений в сведениях об остающемся участке без прекращения его существования как объекта кадастрового учета и присвоения нового кадастрового номера. При этом в подраздел ГРЗ КР на остающийся участок вносятся записи о новом значении площади и описании местоположения смежных границ исходя из изменения этих характеристик при выделении вновь образованного участка.
В результате кадастрового учета заявителю выдаются кадастровые планы в объеме, необходимом для государственной регистрации прав на земельный участок, выделенный в счет земельной доли, и остающийся участок (пункт 1 Правил оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001). Во избежание приостановления регистрации прав по причине необходимости запроса дополнительных сведений об объектах регистрируемого права рекомендовано в особые отметки кадастрового плана остающегося участка вносить запись типа "Земельный участок учтен в результате выделения земельных участков с кадастровыми номерами _______". В кадастровый план вновь образованного земельного участка вносится кадастровый номер остающегося участка, являющегося источником образованного описанного в кадастровом плане землепользования (строка 4 раздела В.1).
3.Для последующего кадастрового учета земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, не требуется государственная регистрация права на оставшийся участок, являющийся их источником образования, поскольку выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 Закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю (пункт 1 статьи 12 Закона, абзац третий пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
4.В связи с внесением изменений и дополнений в Закон (в т.ч. Федеральные законы от 07.07.2003 N 113-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 18.07.2005 N 87-ФЗ), а также изданием Закона Московской области N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" совместное информационное письмо Мособлкомзема от 25.07.2003 N 2326-1, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Московской области от 23.07.2003 N 317-п, Московской областной регистрационной палаты от 23.07.2003 N РП-исх.1318 и Московской областной нотариальной палаты от 30.07.2003 N 802/2-21 "О выделе земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения" действует в части, не противоречащей действующему законодательству.
Вышеуказанное письмо не является документом нормативного (общеобязательного) характера, что вытекает из пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, согласно которому территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев