Административный регламент от 15.06.2007 г № 1676
Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Талдомского муниципального района
I.Общие положения
1.Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Талдомского муниципального района (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан в администрации Талдомского муниципального района и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений граждан, правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации Талдомского муниципального района.
2.Рассмотрение обращений граждан в администрации Талдомского муниципального района осуществляется в соответствии:
- с Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан";
- Уставом Талдомского муниципального района.
3.Рассмотрение обращений граждан осуществляется главой Талдомского муниципального района, первыми заместителями и заместителями главы администрации Талдомского муниципального района, руководителями и работниками органов местной администрации.
4.В администрации Талдомского муниципального района рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в ведении Талдомского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
5.Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрение письменных обращений граждан и устных обращений граждан, поступивших в ходе личного приема.
II.Требования к порядку исполнения функции по рассмотрению обращений граждан
Порядок информирования об исполнении функции
по рассмотрению обращений граждан
6.Информация о порядке исполнения функции по рассмотрению обращений граждан предоставляется:
- непосредственно в органах местной администрации Талдомского муниципального района;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, электронной техники;
- посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов.
7.Сведения о местонахождении администрации Талдомского муниципального района, полный почтовый адрес администрации Талдомского муниципального района, контактные телефоны, телефоны для справок, требования к письменному обращению граждан размещаются на информационном стенде.
8.Информация о местонахождении приемной главы Талдомского муниципального района, об установленных для личного приема граждан днях и часах, контактных телефонах, телефонах для справок сообщается по телефонам для справок и размещается на информационном стенде.
9.При ответах на телефонные звонки работники подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности работника, принявшего телефонный звонок.
Если работник, принявший звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Срок исполнения функции по рассмотрению письменных
обращений граждан
10.Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения указанной функции.
В исключительных случаях срок исполнения функции по рассмотрению обращений граждан может быть продлен главой Талдомского муниципального района, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.
11.Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
12.Глава Талдомского муниципального района при рассмотрении по поручению обращений граждан, поступивших из Правительства Московской области, вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
Требования к письменному обращению граждан
13.Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать наименование органа местного самоуправления - администрация Талдомского муниципального района, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, номер контактного телефона, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы (в подлинниках или копиях).
Условия, сроки и время личного приема граждан
в администрации Талдомского муниципального района
14.Личный прием граждан осуществляется:
- главой, заместителями главы администрации в соответствии с графиком, утвержденным распоряжением главы;
- помощником главы.
15.Глава ведет прием граждан во второй и четвертый понедельник месяца. Руководители ведут прием граждан в соответствии с графиком, помощник главы - ежедневно с 9.00 до 17.00 (кроме выходных и праздничных дней).
16.График приема граждан руководителями составляется общим отделом и утверждается главой Талдомского муниципального района.
17.Предварительная запись на прием главой производится помощником главы в пятницу, предшествующую дню приема, с 8.30 до 12.30.
18.Специалисты по направлениям в ходе личного приема оказывают гражданам информационно-консультативную помощь.
19.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Результат исполнения функции по рассмотрению
обращений граждан
20.Результатом исполнения функции по рассмотрению письменного обращения гражданина является разрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов, принятие необходимых мер и направление заявителю письменного ответа.
21.Результатом исполнения функции по рассмотрению устного обращения гражданина в ходе личного приема является разрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов или получение гражданином необходимых разъяснений.
Перечень оснований для отказа в исполнении функции
по рассмотрению обращений граждан
22.Обращение не рассматривается по существу, если:
- в письменном обращении гражданина содержится вопрос, по которому ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;
- по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа;
- от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
- текст письменного обращения не поддается прочтению;
- ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую федеральным законом, тайну.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину.
23.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
24.В случае если по вопросам, содержащимся в обращении, осуществляется судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.
Ответственность работников при исполнении функции
по рассмотрению обращений граждан
25.Работники администрации Талдомского муниципального района, работающие с обращениями, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением. Персональная ответственность работников закрепляется в их должностных инструкциях.
26.Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
27.При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, о результатах которого информируется глава Талдомского муниципального района.
28.При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения другому работнику по поручению органа местной администрации. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности в администрации исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному за делопроизводство в органе местной администрации.
III.Административные процедуры
Последовательность административных действий (процедур)
29.Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и первичную обработку письменных обращений граждан;
- регистрацию и направление поступивших обращений на рассмотрение;
- рассмотрение обращений в органах местной администрации и администрациях городских и сельских поселений;
- личный прием граждан;
- постановку обращений граждан на контроль;
- продление срока рассмотрения обращений граждан;
- оформление ответа на обращение граждан;
- предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;
- контроль за исполнением функции по рассмотрению обращений граждан.
Прием и первичная обработка письменных обращений граждан
30.Основанием для начала исполнения функции по рассмотрению обращений граждан является личное обращение гражданина в администрацию Талдомского муниципального района или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из Правительства Московской области и других государственных органов для рассмотрения по поручению.
31.Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью, по факсу, по электронной почте.
32.Обращения, присланные по почте, и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в отдел по общим вопросам, кадрам и охране труда (далее - общий отдел).
33.Работник, ответственный за прием документов:
- проверяет правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки, возвращает на почту невскрытые, ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
- проводит сверку реестров на корреспонденцию, поступившую фельдъегерской связью;
- вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт;
- прикладывает впереди письма поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные документы);
- в случае отсутствия самого текста в письме составляет справку следующего содержания: "Письма в адрес администрации Талдомского муниципального района нет" с датой и личной подписью, которую прилагает к поступившим документам;
- составляет акт в двух экземплярах на письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма.
34.Работник, ответственный за прием документов, получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), не вскрывая конверт, сообщает об этом своему руководителю (заведующему отделом служебной корреспонденции), заместителю главы администрации.
35.Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится работниками общего отдела. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
36.Обращения, поступившие по факсу, принимаются и учитываются в журнале работниками общего отдела.
Регистрация и направление обращений,
поступивших на рассмотрение
37.Поступившие в общий отдел обращения регистрируются в течение трех дней с момента поступления с использованием автоматизированной системы контроля за исполнением обращений граждан (далее - АСК).
38.Работник, ответственный за регистрацию обращений:
- в правом нижнем углу первой страницы письма проставляет регистрационный штамп "Администрация Талдомского муниципального района" с указанием присвоенного письму регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;
- в регистрационной карточке АСК указывает фамилию и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- если письмо переслано, то указывает, откуда оно поступило (из Правительства Московской области, министерств Московской области и т.д.), проставляет дату и исходящий номер сопроводительного письма;
- отделяет от письма поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращает их заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
39.Работник общего отдела:
- прочитывает обращение, определяет его тематику и тип, выявляет поставленные заявителем вопросы;
- проверяет обращение на повторность, при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- заполняет рубрикатор в АСК, проставляет шифр темы согласно утвержденному главой Талдомского муниципального района тематическому классификатору обращений граждан. Если в обращении ставится несколько вопросов, то шифр присваивается каждому из них;
- передает зарегистрированные обращения на рассмотрение главе Талдомского муниципального района, который определяет исполнителя обращения среди заместителей, руководителей органов местной администрации, глав городских и сельских поселений и накладывает резолюцию в контрольной карточке (формата A5), сопровождающей письменное обращение;
- осуществляет ввод необходимых примечаний в АСК, вводит фамилию и инициалы исполнителя рассмотрения обращения, распечатывает журнал регистрации обращений граждан.
40.Работник общего отдела передает зарегистрированные обращения исполнителям согласно резолюции главы под расписку в журнале регистрации обращений.
Рассмотрение обращений исполнителями
41.Поступившие исполнителям письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в общем отделе, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения.
42.Обращения могут рассматриваться непосредственно в органах местной администрации (в том числе с выездом на место) или их рассмотрение может быть поручено конкретному должностному лицу.
43.Документы, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, передаются им поочередно или направляются на исполнение в копиях. Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в федеральные органы) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
44.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в случае необходимости в установленном законодательством порядке дополнительные материалы и получить объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
45.В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение в общий отдел, указывая при этом должностное лицо, которому, по его мнению, следует направить обращение.
46.На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
47.Должностное лицо, которому направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу по основаниям, указанным в п. 22 Административного регламента.
48.Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, общий отдел направляет обращение в правоохранительные органы.
49.Результатом рассмотрения обращений исполнителями является разрешение поставленных в обращениях вопросов, подготовка ответов заявителям либо направление в уполномоченные государственные органы поручений для рассмотрения обращений и принятия мер по разрешению содержащихся в них вопросов и ответа заявителям.
Личный прием граждан
50.Прием граждан осуществляется в порядке очередности по предъявлении документа, удостоверяющего их личность.
51.Дата приема, паспортные данные о заявителе, краткое содержание обращения заносятся в журнал учета приема граждан, оформляется карточка личного приема гражданина на бумажном носителе.
52.Во время личного приема руководителем каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме.
53.По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
54.Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
Постановка обращений граждан на контроль
55.На контроль ставятся все обращения.
56.На особый контроль ставятся поручения о рассмотрении обращений граждан, полученные из аппарата Правительства Московской области. Срок рассмотрения таких обращений устанавливается в 30 дней с момента получения их общим отделом, за исключением случаев установления конкретного срока исполнения Управлением по работе с обращениями граждан Правительства Московской области.
Продление срока рассмотрения обращений граждан
57.В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
58.Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее главе.
Оформление ответа на обращение граждан
59.Ответы на обращения граждан подписывают глава Талдомского муниципального района, руководители и должностные лица в пределах своей компетенции.
Ответы в Правительство Московской области об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывает глава Талдомского муниципального района.
60.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты по обращению гражданина.
61.Подготовки специального ответа не требуется, если по результатам рассмотрения обращения принято постановление главы (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). Экземпляр данного правового акта направляется заявителю.
62.К ответу прилагаются подлинники документов, приложенные заявителем к письму. Если в письме не содержится просьбы об их возврате, они остаются в деле.
63.Ответы заявителям и в Управление по работе с обращениями граждан Правительства Московской области печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Талдомского муниципального района. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
64.Подлинники обращений граждан в Правительство Московской области возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
65.Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
66.После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в общий отдел, где проверяется правильность оформления ответа и краткое содержание ответа заносится в АСК. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.
67.Все исполненные обращения списываются "В дело", указывается результат рассмотрения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано"), проставляются дата и номер ответа или нормативного акта. Списание обращения в дело осуществляет глава Талдомского муниципального района.
68.Все ответы на обращения граждан отправляются исполнителями лично.
Предоставление справочной информации о ходе
рассмотрения обращения
69.В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную, охраняемую федеральным законом, тайну.
70.Справочную работу по рассмотрению обращений граждан ведет общий отдел.
71.Справки предоставляются по следующим вопросам:
- о получении обращения и направлении его на рассмотрение в уполномоченный орган;
- об отказе в рассмотрении обращения;
- о продлении срока рассмотрения обращения;
- о результатах рассмотрения обращения.
72.Отдел по общим вопросам, кадрам и охране труда регулярно готовит информационно-аналитические и статистические материалы об исполнении функции по рассмотрению обращений граждан и представляет их главе Талдомского муниципального района.
Контроль за исполнением функции по рассмотрению
обращений граждан
73.Контроль за полнотой и качеством исполнения функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
74.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по рассмотрению обращений граждан, и принятием решений работниками осуществляется руководителями органов местной администрации.
75.Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет общий отдел, периодически направляет ответственным исполнителям напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает, и о тех обращениях, срок рассмотрения которых уже истек.
Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений
граждан и решений, принятых по обращениям
76.Гражданин вправе обжаловать действия по рассмотрению обращения и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в суде в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.