Устав от 18.10.2007 г № 71

Устав муниципального образования «Каширский муниципальный район» Московской области

N 71
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАШИРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом Каширского муниципального района и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории Каширского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление в Каширском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Местное сообщество Каширского муниципального района
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального района, образуют местное сообщество Каширского муниципального района (далее - местное сообщество).
Членами местного сообщества признаются также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Каширского муниципального района, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3.Права членов местного сообщества на осуществление местного самоуправления
Члены местного сообщества, осуществляя местное самоуправление в Каширском муниципальном районе в соответствии с законодательством, обладают правом:
а) участвовать в районных референдумах, конференциях, собраниях (сходах);
б) избирать и быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправления;
в) гражданской инициативы;
г) обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
д) получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
е) равного доступа к муниципальной службе;
ж) на судебную защиту прав, на участие в местном самоуправлении;
з) иными правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Московской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Каширского муниципального района, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления муниципального района.
Статья 4.Гарантии прав членов местного сообщества на осуществление местного самоуправления
1.На территории Каширского муниципального района действуют все гарантии прав членов местного сообщества на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Каширского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав членов местного сообщества на местное самоуправление.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют:
а) общепризнанные принципы и нормы международного права;
б) международные договоры Российской Федерации;
в) Конституция Российской Федерации;
г) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
д) нормативные правовые акты Московской области;
е) Устав Московской области;
ж) решения, принятые на местных референдумах;
з) настоящий Устав;
и) иные нормативные правовые акты Каширского муниципального района.
2.Нормативные правовые акты Каширского муниципального района не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Московской области.
3.Устав Каширского муниципального района и принимаемые на его основе нормативные правовые акты Каширского муниципального района имеют на территории района обязательную силу.
4.Нормативные правовые акты Каширского муниципального района, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, не могут противоречить Уставу Каширского муниципального района. В случае противоречий действуют нормы Устава Каширского муниципального района.
Статья 6.Официальные символы, знаки отличия и порядок их использования
1.Каширский муниципальный район в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливается Положением о гербе Каширского муниципального района, Положением о флаге Каширского муниципального района.
3.Положения о гербе и флаге Каширского муниципального района утверждаются решениями Совета депутатов Каширского муниципального района.
4.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
5.Знаком отличия в Каширском муниципальном районе является должностной знак главы Каширского муниципального района.
6.Положение о должностном знаке главы Каширского муниципального района утверждается решением Совета депутатов Каширского муниципального района.
Глава II.Статус и состав территории каширского муниципального района
Статья 7.Наименование и статус муниципального образования
Статус муниципального образования - муниципальный район.
Наименование муниципального образования - Каширский муниципальный район.
Статья 8.Границы и состав территории Каширского муниципального района
1.Границы территории Каширского муниципального района установлены Законом Московской области от 28.02.2005 N 71/2005-ОЗ "О статусе и границах Каширского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований". Картографическое описание границ приводится в приложении к указанному закону.
2.В состав территории Каширского муниципального района входят следующие муниципальные образования:
- городское поселение Кашира;
- городское поселение Ожерелье;
- сельское поселение Базаровское;
- сельское поселение Домнинское;
- сельское поселение Знаменское;
- сельское поселение Колтовское;
- сельское поселение Топкановское.
3.Административным центром Каширского муниципального района является город Кашира.
4.Границы муниципального образования "Каширский муниципальный район" совпадают с границами административно-территориальной единицы Московской области "Каширский район".
5.Каширский муниципальный район расположен в южной части Московской области и граничит со Ступинским, Озерским, Зарайским, Серебряно-Прудским районами Московской области и с Веневским и Ясногорским районами Тульской области.
Статья 9.Изменение границ Каширского муниципального района
1.Изменение границ Каширского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, Совета депутатов Каширского муниципального района, главы Каширского муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ Каширского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива Совета депутатов Каширского муниципального района, главы Каширского муниципального района, органов государственной власти об изменении границ Каширского муниципального района оформляется решениями Совета депутатов Каширского муниципального района, органов государственной власти.
2.Изменение границ Каширского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, Совета депутатов Каширского муниципального района, а также с согласия населения таких поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования в соответствии с федеральным законом.
3.Изменение границ Каширского муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов и поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Каширского муниципального района и Советами депутатов поселений.
Статья 10.Преобразование Каширского муниципального района
1.Преобразованием Каширского муниципального района является объединение Каширского муниципального района с иными (иным) муниципальными образованиями, разделение Каширского муниципального района, изменение статуса городского поселения, входящего в состав Каширского муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа.
2.Преобразование Каширского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, Совета депутатов Каширского муниципального района, главы Каширского муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения о преобразовании Каширского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива Совета депутатов Каширского муниципального района, главы Каширского муниципального района, органов государственной власти о преобразовании муниципального района оформляется решениями Совета депутатов Каширского муниципального района, органов государственной власти.
3.Объединение Каширского муниципального района с одним или более муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советами депутатов каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение Каширского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Каширского муниципального района.
5.Изменение статуса городского поселения в составе Каширского муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Каширского муниципального района. Мнение населения городского поселения и мнение населения Каширского муниципального района выявляют путем голосования в соответствии со статьей 18 настоящего Устава. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения Каширского муниципального района.
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления каширского муниципального района
Статья 11.Вопросы местного значения Каширского муниципального района
1.К вопросам местного значения Каширского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) исключен
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
16) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) исключен
34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
37) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
2.Исключен
4.Органы местного самоуправления Каширского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Каширского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Каширского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
5.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления Каширского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Каширского муниципального района
1.Органы местного самоуправления Каширского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Каширского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Каширского муниципального района;
6) исключен
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
11) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Каширского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления Каширского муниципального района
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Каширского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Каширского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Каширского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы Каширского муниципального района, членов выборных органов местного самоуправления Каширского муниципального района, депутатов Совета депутатов Каширского муниципального района, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом.
2 - 5.Исключены
Статья 12.1.Муниципальный контроль
1.Администрация Каширского муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Определение органов администрации Каширского муниципального района, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов и их полномочий осуществляются правовыми актами администрации Каширского муниципального района.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 13.Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Каширского муниципального района
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления Каширского муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.
2.1.Органы местного самоуправления Каширского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в случае принятия Советом депутатов Каширского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
3.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление не переданных им полномочий, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренных настоящим пунктом, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава IV.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения каширского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления в Каширском муниципальном районе
1.Формами непосредственного участия населения Каширского муниципального района в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
Изменения, внесенные в подпункт 2 пункта 1 статьи 14 в соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применяются к правоотношениям, возникающим после прекращения полномочий главы Каширского муниципального района Боброва Д.В. (пункт 4 решения Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23.05.2014 N 34-н).
2) выборы депутатов Совета депутатов;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов и главы муниципального района;
4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) публичные слушания;
7) собрания граждан;
8) конференция граждан;
9) опрос граждан;
10) обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района;
11) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 15.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального района.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.
5.Каждый гражданин или группа граждан Каширского муниципального района, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме. Если инициатором проведения референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, указанное в подпункте 2 пункта 13 настоящей статьи, руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его московского областного отделения или его структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
6.Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
Избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закона Московской области, Устава Каширского муниципального района - о направлении их в Совет депутатов Каширского муниципального района для принятия решения о назначении референдума;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
7.Совет депутатов Каширского муниципального района обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям пунктов 3 и 4 статьи 15 настоящего Устава в срок не более 20 дней со дня поступления в избирательную комиссию муниципального образования ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
8.Если Совет депутатов признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям пунктов 3 и 4 статьи 15 настоящего Устава, избирательная комиссия муниципального образования осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Советом депутатов соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям пунктов 3 и 4 статьи 15 настоящего Устава.
9.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Московской области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение одного месяца.
10.Если Совет депутатов признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям пунктов 3 и 4 статьи 15 настоящего Устава, избирательная комиссия муниципального образования отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
11.В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение избирательной комиссии муниципального образования, в котором указываются основания отказа.
12.Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Московской области, настоящего Устава. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
13.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов Каширского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законом, на местном или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;
Изменения, внесенные в подпункт 3 пункта 13 статьи 15 в соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применяются к правоотношениям, возникающим после прекращения полномочий главы Каширского муниципального района Боброва Д.В. (пункт 4 решения Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23.05.2014 N 34-н).
3) по совместной инициативе Совета депутатов Каширского муниципального района и главы администрации Каширского муниципального района.
14.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Московской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области.
15.В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов Каширского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального района, органов государственной власти Московской области или прокурора.
В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией Каширского муниципального района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области.
16.В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Каширского муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
17.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Каширского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Каширского муниципального района.
18.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Каширского муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
19.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.
Статья 16.Муниципальные выборы
Изменения, внесенные в пункт 1 статьи 16 в соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применяются к правоотношениям, возникающим после прекращения полномочий главы Каширского муниципального района Боброва Д.В. (пункт 4 решения Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23.05.2014 N 34-н).
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов Каширского муниципального района в соответствии с законом Московской области. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Каширского муниципального района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, главы муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области и настоящим Уставом для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района, иных выборных должностных лиц осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами, законом Московской области и настоящим Уставом для проведения местного референдума, численность которой должна быть не менее 10 человек.
2.Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа Каширского муниципального района.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района являются только конкретные противоправные действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда.
Глава Каширского муниципального района может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области, Уставу Каширского муниципального района и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Каширскому муниципальному району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Каширского муниципального района, а равно для участия населения Каширского муниципального района в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.
Депутат Совета депутатов Каширского муниципального района может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов Каширского муниципального района.
4.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района принимается Советом депутатов Каширского муниципального района. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
5.Депутат Совета депутатов, Глава Каширского муниципального района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Каширском муниципальном районе.
6.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главы Каширского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
7.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета депутатов, члена выборного органа, главу Каширского муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 18.Голосование по вопросам изменения границ Каширского муниципального района, преобразования Каширского муниципального района
1.Голосование по вопросам изменения границ Каширского муниципального района, преобразования Каширского муниципального района назначается решением Совета депутатов Каширского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
2.Голосование по вопросам изменения границ Каширского муниципального района, преобразования Каширского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Каширского муниципального района или части Каширского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Каширского муниципального района, преобразование Каширского муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Каширского муниципального района.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ Каширского муниципального района, преобразования Каширского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органам местного самоуправления.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Каширского муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов Каширского муниципального района.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов Каширского муниципального района или иным органом местного самоуправления, или должностным лицом, в компетенцию которого входит принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом депутатов Каширского муниципального района, главой Каширского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Каширского муниципального района или главы Каширского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов Каширского муниципального района, назначаются Советом депутатов Каширского муниципального района, а по инициативе главы Каширского муниципального района - главой Каширского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Каширского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Каширского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) вопросы о преобразовании Каширского муниципального района;
4) проекты планов и программ развития Каширского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Каширского муниципального района.
Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.