Приложение к Решению от 28.04.2008 г № 3-16 Положение
Положение о бюджетном процессе в волоколамском муниципальном районе московской области
Настоящее Положение регламентирует деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса в Волоколамском муниципальном районе по составлению и рассмотрению проекта бюджета Волоколамского муниципального района (далее - бюджет района) и проектов по исполнению бюджета района, контролю за его исполнением, осуществлением бюджетного учета, внешней проверки, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
1.Общие положения
1.1.Правовая основа бюджетного процесса в Волоколамском муниципальном районе.
Бюджетные правоотношения в Волоколамском муниципальном районе регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "О бюджетном процессе в Московской области", иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования Волоколамский муниципальный район, а также иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района.
1.2.Понятия и термины, применяемые в настоящем решении.
В целях настоящего Положения применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
1.3.Межбюджетное регулирование в Волоколамском муниципальном районе.
Межбюджетное регулирование в Волоколамском муниципальном районе осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "О межбюджетных отношениях в Московской области" и иными нормативными правовыми актами Московской области и муниципального района, регулирующими межбюджетные отношения.
1.4.Основные этапы бюджетного процесса в Волоколамском муниципальном районе.
Бюджетный процесс в Волоколамском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета района;
- рассмотрение проекта бюджета и его утверждение;
- исполнение бюджета;
- составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджета.
1.5.Участники бюджетного процесса Волоколамского муниципального района.
Участниками бюджетного процесса Волоколамского муниципального района являются:
- глава Волоколамского муниципального района;
- Совет депутатов Волоколамского муниципального района;
- администрация Волоколамского муниципального района;
- финансовое управление администрации Волоколамского муниципального района;
- Контрольно-ревизионная палата администрации Волоколамского муниципального района;
- органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Волоколамского муниципального района;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Волоколамского муниципального района;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Волоколамского муниципального района;
- получатели бюджетных средств;
- территориальный орган Федерального казначейства;
- иные участники бюджетного процесса.
2.Составление проекта бюджета района
2.1.Порядок составления проекта бюджета района.
Календарный период, на который составляется и утверждается бюджет района, сроком на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) устанавливается решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района.
В случае если бюджет района составляется и утверждается на очередной финансовый год, администрация муниципального района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района.
Порядок и сроки разработки и составления проекта бюджета района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета района, устанавливаются администрацией муниципального района.
3.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
3.1.Внесение проекта закона о бюджете района на рассмотрение Совета депутатов Волоколамского муниципального района.
Глава Волоколамского муниципального района не позднее 15 ноября текущего финансового года вносит на рассмотрение Совета депутатов Волоколамского муниципального района проект бюджета района.
3.2.В решении о бюджете района должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Московской области, решениями Совета депутатов Волоколамского муниципального района (кроме решения о бюджете).
В решении о бюджете района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Московской области о бюджете Московской области, законами Московской области и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.
Решением о бюджете района устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Московской области, решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района;
ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета района, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Московской области, решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района.
Расходы бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (реконструкции) муниципальной собственности Волоколамского муниципального района, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий из бюджета Московской области, подлежат выделению в составе ведомственной структуры расходов бюджета Волоколамского муниципального района раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов после принятия правовых актов об утверждении распределения указанных субсидий.
3.3.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете района.
Одновременно с проектом решения о бюджете района в Совет депутатов Волоколамского муниципального района представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития Волоколамского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Волоколамского муниципального района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития Волоколамского муниципального района;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Волоколамского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план;
пояснительная записка к проекту бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
предложенные представительным органом, органом судебной системы, органом муниципального финансового контроля, созданными представительным органом, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
иные документы и материалы.
В случае утверждения решения о бюджете района распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту решения о бюджете представляются паспорта муниципальных программ.
В случае если проект решения о бюджете района не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту решения о бюджете района.
3.4.Порядок предварительного рассмотрения проекта решения о бюджете района.
Совет депутатов рассматривает проект решения о бюджете района в следующем порядке:
- предварительное рассмотрение проекта решения о бюджете района;
- рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете района.
В течение одного рабочего дня со дня внесения главой Волоколамского муниципального района проекта решения о бюджете района в Совет депутатов Волоколамского муниципального района председатель Совета депутатов Волоколамского муниципального района направляет его в постоянно действующую комиссию по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее - комиссия).
Комиссия в течение семи рабочих дней со дня внесения в Совет депутатов Волоколамского муниципального района проекта решения о бюджете района готовит замечания и предложения по проекту решения о бюджете района.
Председатель Совета депутатов Волоколамского муниципального района вносит на ближайшее со дня окончания срока, установленного для подготовки предложений и замечаний, заседание Совета депутатов Волоколамского муниципального района проект решения Совета депутатов о принятии к рассмотрению проекта решения о бюджете Волоколамского муниципального района и его опубликовании либо в случае, если перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете района, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, о его возвращении главе Волоколамского муниципального района для доработки.
Совет депутатов не позднее десяти рабочих дней со дня внесения проекта решения о бюджете района в Совет депутатов принимает одно из указанных выше решений.
Глава Волоколамского муниципального района Московской области назначает дату проведения публичных слушаний (не позднее 15 дней со дня опубликования проекта решения) по проекту решения о бюджете района в случае, если Совет депутатов принимает решение о принятии к рассмотрению проекта решения о бюджете района и опубликовании проекта решения о бюджете района.
Замечания, предложения и поправки к проекту решения о бюджете района, представленные участниками публичных слушаний:
- обобщаются и доводятся до сведения администрации муниципального образования, участников бюджетного процесса;
- носят рекомендательный характер при рассмотрении вопроса Советом депутатов.
В случае если Совет депутатов принимает решение о возвращении проекта решения о бюджете главе Волоколамского муниципального района для доработки, в нем указываются обоснования, по которым проект решения возвращается, а также содержится предложение главе Волоколамского муниципального района представить в Совет депутатов доработанный проект решения о бюджете района в срок не более семи рабочих дней со дня принятия указанного решения. Повторное рассмотрение доработанного проекта решения о бюджете района осуществляется в порядке, установленном для предварительного рассмотрения проекта решения о бюджете района.
4.Принятие проекта решения о бюджете района
Совет депутатов рассматривает представленные комиссией замечания и предложения по проекту решения о бюджете района с учетом заключения главы Волоколамского муниципального района на указанные замечания и предложения и по результатам рассмотрения вносит на ближайшее со дня поступления указанного заключения заседание Совета депутатов проект решения Совета депутатов.
При рассмотрении проекта решения о бюджете района Совет депутатов заслушивает доклад главы муниципального образования или уполномоченного им представителя.
По результатам рассмотрения проекта решения о бюджете района Совет депутатов может принять одно из следующих решений:
- принять проект решения о бюджете района;
- передать проект решения о бюджете района для доработки в комиссию;
- отклонить проект решения о бюджете района и направить его главе Волоколамского муниципального района для доработки.
В случае если Совет депутатов принимает решение о передаче проекта решения о бюджете района для доработки, глава Волоколамского муниципального района в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения должен представить в Совет депутатов доработанный проект решения о бюджете района.
Кроме того, в проекте, направленном Советом депутатов на доработку, указываются обоснования, по которым проект решения о бюджете района отклоняется.
Повторное рассмотрение доработанного проекта решения о бюджете района осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения проекта решения о бюджете района при принятии его.
5.Внесение изменений в решение о бюджете района
Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района вносится на рассмотрение Совета депутатов главой Волоколамского муниципального района.
В решение о бюджете района могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете района, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета района, а также распределение расходов бюджета района по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов, если иное не отнесено к компетенции органов исполнительной власти Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Совет депутатов рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района в порядке и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов, за исключением случаев рассмотрения указанного проекта решения в первоочередном порядке по предложению главы Волоколамского муниципального района.
6.Внесение изменений в решения Волоколамского муниципального района о налогах
Решения Совета депутатов о внесении изменений в нормативно-правовые акты местного самоуправления о налогах и сборах и решения Совета депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения в Совет депутатов проекта решения о бюджете района.
6.1.Особенности исполнения бюджета
Волоколамского муниципального района по расходам
6.1.1.Порядок доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год до главных распорядителей средств бюджета Волоколамского муниципального района.
Финансовый орган администрации Волоколамского муниципального района доводит лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год до главных распорядителей средств бюджета Волоколамского муниципального района по расходам, финансируемым из бюджета Волоколамского муниципального района, с учетом фактического поступления доходов в бюджет Волоколамского муниципального района.
6.1.2.Погашение кредиторской задолженности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Волоколамского муниципального района.
Из бюджета Волоколамского муниципального района осуществляется погашение образовавшейся в пределах средств, предусмотренных решениями Волоколамского муниципального района о бюджете Волоколамского муниципального района на соответствующий финансовый год, кредиторской задолженности главных распорядителей и получателей средств бюджета Волоколамского муниципального района.
6.1.3.Основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа администрации Волоколамского муниципального района без внесения изменений в решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района о бюджете Волоколамского муниципального района, связанные с особенностями исполнения бюджета Волоколамского муниципального района.
Установить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Волоколамского муниципального района в соответствии с решениями руководителя финансового органа администрации Волоколамского муниципального района без внесения изменений в закон о бюджете Волоколамского муниципального района, в том числе учитывающими особенности исполнения бюджета Волоколамского муниципального района, являются:
1) распределение на основании нормативных правовых актов Волоколамского муниципального района зарезервированных в составе утвержденных законом о бюджете Волоколамского муниципального района бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу "Резервные фонды" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов на реализацию решений администрации Волоколамского муниципального района;
2) поступление дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных взносов и пожертвований, имеющих целевое назначение, фактически получаемых при исполнении бюджета сверх утвержденных решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района о бюджете Волоколамского муниципального района объемов, в том числе остатков указанных средств, не использованных на начало текущего финансового года, направляемых на увеличение расходов бюджета Волоколамского муниципального района соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, безвозмездных поступлений;
3) уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Волоколамского муниципального района в случае уменьшения объема поступлений субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение;
4) внесение в установленном порядке изменений в муниципальные программы Волоколамского муниципального района в части перераспределения бюджетных ассигнований по подпрограммам и мероприятиям в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующей муниципальной программы Волоколамского муниципального района;
5) перераспределение бюджетных ассигнований в пределах предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Волоколамского муниципального района на предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов классификации расходов бюджетов;
6) увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Волоколамского муниципального района на исполнение публичных нормативных обязательств, с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района о бюджете Волоколамского муниципального района;
7) иные основания, установленные пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7.Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района
Московской области
7.1.Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетности, в том числе об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района и иной бюджетной отчетности, устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области и Волоколамского муниципального района.
7.2.Годовой отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района до его рассмотрения в Совете депутатов Волоколамского муниципального района подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
Администрация Волоколамского муниципального района представляет отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района проводится в срок, не превышающий один месяц.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района представляется органом муниципального финансового контроля в Совет депутатов Волоколамского муниципального района с одновременным направлением в администрацию Волоколамского муниципального района.
7.3.Заключение о внешней проверке отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района содержит разделы:
- перечень приложений, отчетов, документов и показателей отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района, которые проверялись;
- перечень нормативных актов, которыми руководствовались при проведении внешней проверки и подготовке заключения;
- замечания, предложения и поправки, предлагаемые к принятию Советом депутатов Волоколамского муниципального района;
- заключение на отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района.
Общие положения заключения о внешней проверке отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района могут содержать в том числе информацию и показатели по исполнению бюджета Волоколамского муниципального района в отчетном году, полученные органом муниципального финансового контроля при осуществлении текущего контроля за исполнением бюджета Волоколамского муниципального района.
7.4.Отчет об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района Московской области вносится в Совет депутатов Волоколамского муниципального района не позднее 1 мая текущего года.
Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района Московской области утверждаются показатели:
- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;
- абзацы десятый - двенадцатый утратили силу
Решением об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района также утверждаются иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7.5.Одновременно с представлением в Совет депутатов Волоколамского муниципального района отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района глава Волоколамского муниципального района назначает дату проведения публичных слушаний.
Замечания, предложения и поправки к проекту решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района, представленные участниками публичных слушаний:
- обобщаются и доводятся до сведения участников бюджетного процесса;
- носят рекомендательный характер при рассмотрении вопроса Советом депутатов Волоколамского муниципального района.
7.6.Рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района включает рассмотрение и принятие проекта решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района в целом.
Комиссия по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики является ответственной за рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района в Совете депутатов Волоколамского муниципального района.
7.7.В течение одного рабочего дня со дня внесения главой Волоколамского муниципального района проекта решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района председатель Совета депутатов Волоколамского муниципального района направляет проект решения в комиссию по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики. Комиссия в течение 15 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний рассматривает замечания, предложения и поправки к проекту решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района и по результатам рассмотрения вносит на ближайшее заседание Совета депутатов Волоколамского муниципального района проект решения об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района.
Совет депутатов Волоколамского муниципального района при рассмотрении отчета об исполнении бюджета заслушивает доклад уполномоченного должностного лица администрации Волоколамского муниципального района об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Совет депутатов Волоколамского муниципального района принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района Московской области;
- об отклонении отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района.
8.Заключительные положения
Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Нормативные правовые акты Волоколамского муниципального района Московской области, регулирующие бюджетные правоотношения в Волоколамском муниципальном районе, принятые до вступления в силу настоящего решения, применяются в части, не противоречащей настоящему решению.
В случае противоречия между настоящим Положением и иными нормативными актами органов местного самоуправления поселений, регулирующими бюджетные правоотношения, применяется настоящее Положение.
Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетности, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, внешней проверки, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами Волоколамского муниципального района.
Глава Волоколамского
муниципального района
В.Н. Карабанов