Акт от 01.08.2008 г № 32/2008-МНПА
Программа «Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ступинского муниципального района в 2008-2011 годах»
Раздел I.Паспорт программы "создание условий для управления многоквартирными домами на территории ступинского
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В 2008-2011 ГОДАХ"
Наименование Программы - Программа "Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ступинского муниципального района в 2008-2011 годах" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Заказчик Программы - администрация Ступинского муниципального района.
Разработчик Программы - управление ЖКХ, топлива и энергетики администрации Ступинского муниципального района.
Цели Программы:
1.Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ступинского муниципального района.
2.Развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
3.Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
4.Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Задачи Программы:
1.Создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами.
2.Создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта.
3.Создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ступинского муниципального района, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
4.Организация адресной поддержки товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного, местного бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Сроки реализации Программы - 2008-2011 годы.
Основное направление Программы - развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ступинского муниципального района.
Исполнитель Программы - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ступинского муниципального района.
Соисполнители Программы - комитет по управлению имуществом, управление строительства, капитального ремонта и инвестиций администрации Ступинского муниципального района.
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Участники Программы - управляющие организации; обслуживающие организации; товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ); жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК), жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы; собственники помещений в многоквартирных домах.
Объемы и источники финансирования Программы: объем финансирования Программы составит за счет средств областного бюджета в размере 186000,0 тыс. рублей: в 2008 году - 42000,0 тыс. рублей; в 2009 году - 45000,0 тыс. рублей; в 2010 году - 48000,0 тыс. рублей; в 2011 году - 51000,0 тыс. рублей; средств местного бюджета в размере 244846,5 тыс. рублей: в 2008 году - 55315,4 тыс. рублей; в 2009 году - 59242,8 тыс. рублей; в 2010 году - 63093,6 тыс. рублей; в 2011 году - 67194,7 тыс. рублей.
Средства финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - средства Фонда) будут определены после вхождения в Программу дополнительно.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений: 2008 г. - до 20%; 2009 г. - до 50%; 2010 г. - до 80%; 2011 г. - до 85%;
обучение не менее 70 человек основам управления многоквартирными домами.
Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией:
координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой - управление ЖКХ и ТиЭ;
контроль за ходом реализации Программы осуществляют Совет депутатов Ступинского муниципального района, администрация Ступинского муниципального района в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством.
Раздел II.Анализ состояния и прогноз развития управления многоквартирными домами на территории ступинского муниципального района
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в них роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо с учетом степени износа домов оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Ступинского муниципального района должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
В 2007 году на ремонт многоквартирных домов за счет средств местного бюджета было освоено 25382,2 тыс. рублей.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
На территории Ступинского муниципального района находится 871 ед. многоквартирных домов (дома, в которых две и более квартир) общей площадью 1722,5 тыс. квадратных метров.
На 1 мая 2008 года выбран способ управления многоквартирными домами собственниками в объеме 42,4 процента от общего количества многоквартирных домов, в том числе: 2,9 процента - управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 39,5 процента - управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним недоремонтом;
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
- недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
В Ступинском муниципальном районе на рынке услуг по управлению многоквартирными домами действуют 5 управляющих организаций. Это связано с низкой предпринимательской активностью и недостаточной информационной базой о развитии предпринимательства в данной сфере, а также недостатком специалистов-профессионалов в отрасли управления многоквартирными домами.
Процесс создания ТСЖ и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы старения лифтового хозяйства в Ступинском муниципальном районе превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве Ступинского муниципального района в настоящее время имеется около 70 пассажирских лифтов, эксплуатирующихся свыше 25 лет.
В целях доведения технического состояния жилищного фонда на территории Ступинского муниципального района до уровня нормативной эксплуатации необходимо учитывать реальное состояние объектов. На основании данных мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ступинского муниципального района целесообразно разработать план управления их техническим состоянием.
Мониторинг предполагает постоянное слежение за изменением технического состояния жилищного фонда, сравнение его с нормативными показателями и на основе достоверных данных о техническом состоянии объектов разработку перспективных планов и различных оптимизационных моделей управления техническим состоянием объектов для обеспечения их надлежащего содержания и тем самым повышение экономической и социальной эффективности капитальных ремонтов.
Основные параметры и критерии мониторинга - технические, экономические, финансовые, санитарные, экологические и социальные. В случае отклонения мониторинговых параметров от выбранных критериев и норм необходима разработка порядка действий и неотложных мер.
Первым этапом комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ступинского муниципального района является создание электронной базы данных восстановления жилищного фонда.
Последующие этапы комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ступинского муниципального района предполагаются к реализации при наличии соответствующих средств в местном бюджете.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории Ступинского муниципального района.
Раздел III.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ступинского муниципального района.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах;
- защиты их потребительских интересов и прав;
- развития самоуправления в жилищной сфере;
- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
- широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:
- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в муниципальной собственности, в которых избран способ управления;
- предоставление поддержки управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
- обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
- создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами с долей участия муниципального образования в уставном капитале управляющих организаций не более 25%: 2008 г. - до 20% от общего количества многоквартирных домов; 2009 г. - до 50%; 2010 г. - до 80%; 2011 г. - до 85%;
- создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ступинского муниципального района, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
- организация адресной поддержки товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного и местного бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- принятие нормативных правовых актов Ступинского муниципального района, создающих благоприятные условия для образования и деятельности ТСЖ (согласно приложениям 1, 2 к настоящему муниципальному нормативному правовому акту). Образование ТСЖ в 2008 г. - до 5% от общего количества многоквартирных домов; 2009 г. - до 10%; 2010 г. - до 20%; 2011 г. - до 25%;
- создание условий для формирования конкурентной среды в сфере оказания услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации и захоронению ТБО с долей участия муниципального образования в уставном капитале организаций коммунального комплекса не более 25% (согласно приложению 4 к настоящему муниципальному нормативному правовому акту): 2008 г. - до 20% от общего количества многоквартирных домов; 2009 г. - до 50%; 2010 г. - до 80%; 2011 г. - до 85%;
- утверждение графика проведения до 1 января 2011 года в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета за счет средств местного бюджета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
- принятие муниципального нормативного правового акта, предусматривающего предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета) не позднее 1 января 2010 г.;
- разработка и утверждение графика, предусматривающего установление не позднее 1 января 2011 года тарифов для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;
- разработка и принятие муниципального нормативного правового акта, предусматривающего не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры;
- разработка и утверждение графика, предусматривающего установление не позднее 1 января 2010 года тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы и муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта и развитию деятельности по управлению многоквартирными домами.
Раздел IV.Сроки реализации программы
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период - 2008-2011 годы.
Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
Раздел V.Основное направление программы
Программа содержит мероприятия по направлению, сформированному с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне:
- развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ступинского муниципального района.
В рамках реализации данного направления на территории Ступинского муниципального района предусмотрены следующие мероприятия:
1) информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе:
освещение в средствах массовой информации (далее - СМИ) вопросов выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда; организация и проведение научно-практических конференций, форумов, "круглых столов" с участием управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций; организация и проведение ежегодных выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;
- подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам, касающимся выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;
2) проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах;
3) изыскание в бюджете муниципального образования средств по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет.
С 2008 года мероприятия по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет реализуются за счет средств местного бюджета;
4) поощрение победителей по итогам конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.
Организация и проведение районных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами осуществляется управляющим Программой - управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ступинского муниципального района.
При передаче в управление многоквартирных домов, находившихся в реестре муниципальной собственности, орган местного самоуправления передает правовую, финансовую и техническую документацию управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо одному из собственников помещений в многоквартирном доме, кандидатура которого утверждена общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом). Состав технической документации установлен пунктом 1.5 раздела I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.
Раздел VI.Управление программой и система организации контроля за ее реализацией
Контроль за реализацией Программы осуществляется Советом депутатов Ступинского муниципального района и администрацией Ступинского муниципального района.
Координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой - управление ЖКХ, ТиЭ, которое:
- ежеквартально организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
- предоставляет в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства отчетность по утвержденным формам в сроки, установленные федеральным законодательством.
Глава Ступинского
муниципального района
П.И. Челпан