Порядок от 21.08.2008 г № 203/33
Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области
1.Общие положения
1.Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит главе городского поселения Руза.
2.Долговые обязательства городского поселения Руза возникают в результате привлечения администрацией городского поселения Руза от имени муниципального образования городское поселение Руза заемных средств на покрытие дефицита бюджета городского поселения Руза и погашение муниципального долга городского поселения Руза, а также в результате предоставления муниципальных гарантий юридическим лицам по их обязательствам перед третьими лицами.
3.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств городского поселения Руза.
Долговые обязательства городского поселения Руза осуществляются в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- договоров и соглашений о получении городским поселением Руза бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг.
В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Долговые обязательства городского поселения Руза погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
2.Формирование муниципального долга
1.Привлечение заемных средств на основании заключения кредитных договоров и соглашений осуществляется администрацией городского поселения Руза от имени муниципального образования городское поселение Руза только в случае утверждения решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;
- предельного размера долга городского поселения Руза;
- расходов на обслуживание долга городского поселения Руза в текущем финансовом году.
Кредитные договоры и соглашения заключаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
2.Гарантийные обязательства городского поселения Руза возникают в результате предоставления администрацией городского поселения Руза от имени муниципального образования городское поселение Руза муниципальных гарантий юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами.
Муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование городское поселение Руза - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Гарантии предоставляются только в случае утверждения Советом депутатов городского поселения Руза в решении о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;
- предельного размера долга городского поселения Руза;
- расходов на обслуживание долга городского поселения Руза в текущем финансовом году.
Решение о выдаче гарантии конкретному юридическому лицу принимается главой городского поселения Руза в рамках Программы муниципальных гарантий, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете на соответствующий финансовый год. Муниципальные гарантии предоставляются на конкурсной основе.
Проверку финансового состояния получателя гарантии проводит финансовый орган, исполняющий бюджет городского поселения Руза, с составлением соответствующего заключения.
3.Муниципальные займы выпускаются с целью создать благоприятные условия по активному привлечению средств граждан и временно свободных денежных средств юридических лиц для решения экономических проблем городского поселения Руза.
Муниципальные займы осуществляются посредством выпуска от имени муниципального образования городское поселение Руза ценных бумаг и их размещения среди юридических и физических лиц.
Выпуск муниципального займа производится на основании решения Совета депутатов городского поселения Руза. Решение Совета депутатов городского поселения Руза о муниципальном займе должно содержать:
а) общий объем эмиссии облигаций займа;
б) нижний и верхний пределы доходности облигаций займа;
в) гарантии владельцам ценных бумаг займа;
г) порядок обслуживания муниципального займа;
д) направления использования денежных средств, вырученных от реализации ценных бумаг муниципального займа, а также другие требования, установленные Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг разрабатываются администрацией городского поселения Руза в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, а также программой муниципальных внутренних заимствований, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете.
Решение Совета депутатов городского поселения Руза, содержащее условия эмиссии муниципальных ценных бумаг, подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
3.Управление муниципальным долгом
1.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92.1, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- размер дефицита бюджета городского поселения Руза, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета городского поселения Руза, не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета городского поселения Руза без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- в случае если доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в составе бюджета городского поселения Руза в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов бюджета городского поселения Руза, то дефицит бюджета городского поселения Руза не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета городского поселения Руза без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- в случае утверждения решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета городского поселения Руза поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности городского поселения Руза, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит бюджета городского поселения Руза может превысить ограничения, установленные настоящим Порядком, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета;
- предельный объем муниципального долга, установленный решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете, не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета городского поселения Руза без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- в случае если доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в составе бюджета городского поселения Руза в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов бюджета городского поселения Руза, то предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета городского поселения Руза без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- предельный объем муниципального долга устанавливается по состоянию на 1 января следующего финансового года;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), установленный решением Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете, по данным отчета об исполнении бюджета городского поселения Руза за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета городского поселения Руза, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Совет депутатов городского поселения Руза на этапе принятия решения о бюджете обязан в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
Соблюдение указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятие мер в случае их нарушения осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет городского поселения Руза.
Привлеченные заемные средства направляются для финансирования расходов бюджета:
- для финансирования краткосрочного превышения расходов над доходами бюджета (кассовый разрыв);
- для финансирования потребностей бюджета текущего финансового года в расходах над бюджетными доходами (дефицит бюджета);
- для погашения долговых обязательств бюджета городского поселения Руза.
3.Управление муниципальным долгом должно осуществляться на следующих принципах:
- сохранение объема долговых обязательств городского поселения Руза на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;
- минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств;
- информация о величине и структуре долговых обязательств администрации городского поселения Руза, а также о долговой политике отражается в решении о бюджете городского поселения Руза на очередной финансовый год и в отчете о его исполнении.
К управлению муниципальным долгом в виде займов привлекаются по договорам сторонние организации.
4.Обеспечение, обслуживание и учет муниципального долга
1.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Объектами обеспечения муниципального долга городского поселения Руза являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
В состав объектов обеспечения долга не может входить имущество, не предусмотренное для этих целей действующим законодательством.
2.Расходы на обслуживание муниципального долга отражаются в решении Совета депутатов городского поселения Руза о бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
3.Муниципальный долг учитывается в долговой книге городского поселения Руза.
Ведение муниципальной долговой книги осуществляется финансовым органом городского поселения Руза.
Форма и порядок ведения муниципальной долговой книги утверждаются решением Совета депутатов городского поселения Руза.
Глава городского
поселения Руза
А.В. Коротков
22.08.2008