Решение от 27.08.2008 г № 253/34
Об утверждении Положения о порядке осуществления земельного контроля на территории сельского поселения Ильинское
Рассмотрев во втором чтении проект Положения о порядке осуществления земельного контроля на территории сельского поселения Ильинское, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", Уставом сельского поселения Ильинское Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления земельного контроля на территории сельского поселения Ильинское (прилагается).
2.Направить настоящее Положение на подпись главе сельского поселения Ильинское с последующим обнародованием в газете "Красногорские вести".
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комиссию по вопросам градостроения, использования природных ресурсов и экологии.
Председатель Совета депутатов
В.Гущина
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ИЛЬИНСКОЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", Уставом сельского поселения Ильинское.
1.2.Настоящее Положение определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области (далее - муниципальный земельный контроль), а также права и обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
1.3.Муниципальный земельный контроль входит в соответствии с законодательством Российской Федерации в систему контроля за использованием земель на территории сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области (далее - сельское поселение).
1.4.Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки на территории сельского поселения, за исключением объектов, земельный контроль которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области.
1.5.Основными функциями муниципального земельного контроля являются:
1.5.1.Информационная - в целях упредить возможное нарушение земельного законодательства посредством проведения консультаций, разъяснения требований земельного законодательства жителям сельского поселения Ильинское.
1.5.2.Сбор сведений об использовании участков, находящихся в муниципальной собственности и переданных третьим лицам на соответствующем праве.
1.6.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения Ильинское (далее - должностные лица).
1.7.Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2.Задачи муниципального земельного контроля
2.1.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
2.1.1.Соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
2.1.2.Соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации.
2.1.3.Сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве.
2.1.4.Выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель.
2.1.5.Защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
2.1.6.Другие задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Московской области.
3.Органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
3.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными главой сельского поселения должностными лицами администрации сельского поселения Ильинское.
3.2.Муниципальный земельный контроль может проводиться как самостоятельно, так и во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, правоохранными, правоохранительными и другими государственными органами власти Российской Федерации и Московской области в соответствии с их компетенцией, при условии недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
4.Функции должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
4.1.На должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возлагаются следующие функции:
4.1.1.Осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с установленными полномочиями.
4.1.2.Организация проверок по соблюдению землепользователями установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в административных границах сельского поселения.
4.1.3.Осуществление контроля за устранением землепользователями выявленных нарушений.
5.Права должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
5.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:
5.1.1.С целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде должностных, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
5.1.2.Составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и передавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный контроль на территории сельского поселения.
5.1.3.Вносить главе сельского поселения предложения по вопросам предоставленной компетенции.
5.1.4.Получать от землепользователей объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков.
5.1.5.Рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц по фактам нарушения действующего земельного законодательства.
5.1.6.Привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
5.1.7.Осуществлять иные права, определенные законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами сельского поселения Ильинское.
6.Организация осуществления муниципального земельного контроля
6.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым главой сельского поселения.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
6.2.В плане работ по муниципальному земельному контролю указываются:
6.2.1.Адреса земельных участков, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю.
6.2.2.Вопросы, подлежащие проверке.
6.2.3.Фамилия, имя, отчество должностного лица сельского поселения, ответственного за проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю.
6.2.4.Участие в мероприятии по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
6.3.Планы работ по муниципальному земельному контролю в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения главой сельского поселения согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю.
6.4.Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, почвенных и иных исследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель и природопользовании, осуществляется за счет виновных лиц.
6.5.Выявление нарушений законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю.
6.6.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в три года.
6.7.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 6.7 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
6.8.Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения требований документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности (при необходимости с проведением соответствующих измерений, обследований, анализов, экспертиз).
6.9.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
7.Порядок проведения плановых проверок по муниципальному земельному контролю
7.1.Плановые проверки по муниципальному земельному контролю (далее - плановые проверки) в отношении земельных участков проводятся на основании распоряжений главы сельского поселения.
7.2.Плановые проверки, проводимые совместно с иными заинтересованными органами, участвующими в проверке, оформляются совместными распоряжениями либо распоряжением одного из этих органов с указанием в нем лиц (фамилии, имени, отчества и должности), участвующих в проверке.
7.3.Распоряжение о проведении плановых проверок либо его заверенная печатью копия предъявляются должностным лицом сельского поселения одновременно со служебным удостоверением руководителю организации, индивидуальному предпринимателю, гражданину и (или) их представителям, полномочия которых оформлены в соответствии с законодательством РФ, в отношении которых проводится плановая проверка.
7.4.Продолжительность плановой проверки в отношении каждого земельного участка не может превышать одного месяца. Исчисление срока мероприятия по контролю приостанавливается на период времени проведения необходимых экспертиз, истребования документов.
8.Оформление результатов плановых проверок по муниципальному земельному контролю
8.1.По результатам проверки должностным лицом сельского поселения составляется акт (приложение N 1) с порядковым номером, зарегистрированным в специальном журнале, согласно инструкции по делопроизводству в двух экземплярах.
8.2.Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась плановая проверка (или его представителю), под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к материалам дела.
8.3.При выявлении в ходе плановых проверок нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок направляются должностным лицом сельского поселения после их рассмотрения в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.
8.4.При выявлении в ходе плановых проверок достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в соответствующие органы для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (порядок установления дат прибытия определяется соглашением между соответствующими государственными органами и органом муниципального земельного контроля), которое вручается под роспись землепользователю или его представителю (приложение N 2).
9.Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
9.1.Собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
9.1.1.Знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также возражении и их отсутствии действиями лиц, проводивших проверку.
9.1.2.Обжаловать действия (бездействие) инспекторов по муниципальному земельному контролю в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
9.2.По требованию должностных лиц по муниципальному земельному контролю обязаны:
9.2.1.Обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении плановых проверок по муниципальному земельному контролю.
9.2.2.Представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель.
9.2.3.Пересмотреть обязанности собственников, владельцев, пользователей земельных участков.
10.Порядок финансирования
10.1.Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета сельского поселения Ильинское в порядке, определенном бюджетным законодательством.
11.Вступление в силу настоящего Положения
12.1.Настоящее Положение вступает в силу с момента передачи соответствующих полномочий сельскому поселению Ильинское.
Глава сельского
поселения Ильинское
В.Федорова