Акт от 24.09.2008 г № 47/2008-МНПА
Программа развития сельского хозяйства Ступинского муниципального района Московской области на 2008-2012 годы
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Районная целевая программа развития сельского хозяйства Ступинского муниципального района Московской области на 2008-2012 годы (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" |
| Муниципальный заказчик | Администрация Ступинского муниципального района Московской области |
| Исполнители Программы | Администрация Ступинского муниципального района; сельскохозяйственные организации, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства и зарегистрированные в Ступинском муниципальном районе (далее сельхозтоваропроизводители) в порядке, утверждаемом Правительством Московской области |
| Разработчик Программы | Управление по развитию сельскохозяйственного, пищевого производства и рациональному использованию земель администрации Ступинского муниципального района |
| Цели Программы | - устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения, в том числе оплаты труда; - повышение конкурентоспособности и качества производимой продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; - сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
| Задачи Программы | Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; повышение эффективности сельскохозяйственного производства; обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства |
| Сроки реализации Программы | 2008-2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Собственные средства сельхозпредприятий, кредитные ресурсы, средства федерального бюджета, бюджета Московской области и бюджета Ступинского муниципального района, внебюджетные средства |
| Ожидаемые социальноэкономические результаты от реализации Программы | Повышение уровня и качества жизни сельских жителей, обеспечение занятости сельского населения, достижение среднего уровня рентабельности по отрасли не менее 10%, обеспечение продовольственной безопасности и увеличение доли отечественных сельхозпродуктов на продовольственном рынке, рациональное использование и увеличение площадей сельхозугодий, повышение производительности труда в сельском хозяйстве |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется Советом депутатов Ступинского муниципального района, муниципальным заказчиком Программы, Управлением по развитию сельскохозяйственного, пищевого производства и рациональному использованию земель администрации Ступинского муниципального района |
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства Ступинского муниципального района на 2008-2012 годы, механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Анализ работы сельского хозяйства района в последние годы свидетельствует о приостановке спада производства. В то же время развитие аграрной отрасли уступает росту пищевой и перерабатывающей промышленности, которая все более зависит от импортного сырья, объем поставок которого растет быстрее, чем внутреннее производство. Особенно высока доля импорта на рынках мяса и молока.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства и прежде всего низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
- дефицит квалифицированных кадров как менеджеров, так и работников массовых профессий, вызванный низким уровнем и качеством жизни на селе и неблагоприятными условиями труда. Увеличивается разрыв в уровне жизни сельского и городского населения, что ведет к росту социальной напряженности между "городом" и "деревней";
Основные задачи государственной аграрной политики на 2008-2012 годы заключаются в следующем:
повышение уровня и качества жизни в сельской местности на основе роста занятости и доходов населения, развития социальной и инженерной инфраструктуры;
достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет поддержания благоприятной конъюнктуры на агропродовольственных и ресурсных рынках, облегчение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, развития страховой деятельности;
ускоренная модернизация приоритетных отраслей сельского хозяйства.
Последовательная реализация перечисленных задач возможна с использованием программно-целевого подхода путем системного введения организационных, правовых и экономических механизмов.
II.Цели настоящей программы
Целями Программы на пятилетний период являются:
- устойчивое развитие сельского хозяйства, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции;
- сохранение и воспроизводство используемых в производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:
- создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий за счет диверсификации занятости сельского населения;
- улучшить общие условия функционирования сельского хозяйства путем формирования ассоциаций и союзов сельхозпроизводителей, улучшения кадрового, информационного обеспечения отрасли, комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;
- обеспечить ускоренное развитие приоритетных отраслей, прежде всего животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;
- повысить финансовую устойчивость сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развития страхования сельскохозяйственной деятельности.
В результате реализации Программы базовые показатели производственно-финансовой деятельности сельхозпроизводителей существенно улучшаться. Фактическая динамика и прогноз развития сельского хозяйства Ступинского муниципального района показаны в разделе "Система программных мероприятий" Целевой программы.
III.Система программных мероприятий
3.1.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.
Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, развитию животноводства, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.
Поддержание почвенного плодородия.
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1) систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения путем внесения достаточного количества органических и минеральных удобрений, применения грамотного севооборота, химзащиты. На закупку минеральных удобрений и средств химической защиты в 2008-2012 гг. сельхозтоваропроизводителями будет направлено 184 млн. руб. Субсидированию из федерального и областного бюджетов подлежит приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями средств защиты растений и минеральных удобрений при условии долевого финансирования. На эти цели из бюджетов разных уровней должно быть выделено 36 млн. руб.;
2) защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов. В Ступинском муниципальном районе защите подлежит 1080 га;
3) сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;
4) внесение минеральных удобрений. За период действия Программы планируется внести 5679 тонн действующего вещества;
5) предотвращение катастрофического выбытия орошаемых земель из сельхозоборота на основе разработки комплекса мероприятий, включающих восстановление ирригационного фонда путем реконструкции действующих оросительных систем, капитального ремонта и модернизации поливальной техники.
На реконструкцию и восстановление объектов мелиорации Ступинского муниципального района будет направлено 12000 тыс. руб. Восстановление мелиоративных систем запланировано в ЗАО "Городище", ЗАО СП "Жилевское";
6) организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирования информационной базы плодородия;
7) пропаганда и внедрение научно-технических достижений.
3.2.Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008-2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных.
Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей района племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база района должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 55 процентов.
Приоритетное развитие животноводства.
Ежегодный рост индекса производства продукции животноводства начиная с 2009 года должен составить не менее 4 процентов. Вместе с тем объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году предположительно достигнет 2,25 тыс. тонн, прирост составит 28 процентов по сравнению с 2007 годом. К 2012 году производство молока достигнет 57,8 тыс. тонн, что превысит уровень 2007 года на 21 процент.
Поддержка племенного животноводства.
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей района в племенной продукции (материале).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
Субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается предоставлять:
- для сельскохозяйственных организаций, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
(предприятиям Ступинского муниципального района за период действия Программы на поддержку племенного маточного поголовья КРС и свиней предположительно будет выплачено:
из федерального бюджета - 41 млн. руб.;
из областного бюджета - 33,24 млн. руб.);
- для сельскохозяйственных организаций на возмещение части затрат:
на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
(предприятиям Ступинского муниципального района за период действия Программы на покупку семени быков-улучшателей будет выделено из федерального бюджета 3,69 млн. руб.);
на приобретение племенного молодняка;
(предприятиям Ступинского муниципального района за период действия Программы из федерального и областного бюджетов будет выделено:
на приобретение молодняка КРС - 100,8 млн. руб.;
на приобретение молодняка свиней - 2,5 млн. руб.).
За период действия программы планируют получение статуса племенного репродуктора следующие предприятия района:
ЗАО "Агрофирма "Красная Заря" - 2008 год;
ЗАО "Татариново" - 2009 год;
ЗАО "Малино" - 2010 год;
ЗАО "Заветы Ленина" - 2011 год.
Существенной поддержкой для сельскохозяйственных предприятий района, специализирующихся на производстве молока, является субсидирование реализованного молока из местного бюджета, за период с 2008 по 2012 годы планируется выделить 175,83 млн. руб.
3.3.Развитие отрасли растениеводства.
Запланированный рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью для сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 4-5 процентов общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов.
В 2008 году планируется заготовить кормов 28,9 кормовых единиц на условную голову. К 2012 году данный показатель увеличится на 6 процентов и составит 30,6 кормовых единиц на условную голову. Предприятиями района за период действия Программы будут увеличены площади: однолетних трав - на 76 процентов, многолетних трав - на 3 процента и кукурузы - на 51 процент.
Развитие подотраслей растениеводства имеет стратегическое значение для реализации высоких потенциальных возможностей. Урожайность зерновых культур в среднем по району к 2012 году должна вырасти на 9 процентов по сравнению с прогнозируемым показателем 2008 года и достигнуть 23 центнеров с гектара.
Производство зерновых культур к 2012 году увеличится на 17% и составит 14,9 тыс. тонн зерна. Производство овощей в 2012 году составит 12,4 тыс. тонн, что на 8% больше прогнозируемого уровня 2008 года. Производство картофеля составит 19,3 тыс. тонн в 2012 году - на 13% больше уровня 2008 года.
Росту производства продукции растениеводства будут способствовать внедрение современной энергосберегающей техники, повышение почвенного плодородия, увеличение использования семян высших репродукций.
3.4.Проведение противоэпизоотических мероприятий.
Целями осуществления мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных на основе осуществления планов ветеринарного обслуживания животноводства;
обеспечение лекарственными средствами против ящура, гриппа птиц, бешенства, карантинных и других особо опасных болезней животных на территории Ступинского муниципального района;
проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями;
совершенствование технологий профилактики и лечения гиподерматоза на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику в субъектах Российской Федерации.
| Наименование | Единица измерения | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Средства, направляемые на противоэпизоотические мероприятия | тыс. руб. | 2837 | 2900 | 3000 | 3100 | 3200 |
Ведомственной целевой программой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы", учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно, предусматривается осуществление мероприятий Программы по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза.
3.5.Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе.
Важное место в рамках многоукладности в агропромышленном комплексе принадлежит малым формам хозяйствования: крестьянским (фермерским) хозяйствам, малым сельскохозяйственным предприятиям, личным подсобным хозяйствам населения.
В Ступинском муниципальном районе насчитывается более 11 тыс. личных подсобных хозяйств населения (далее - ЛПХ). Более чем в 6 тыс. из них содержится скот и птица. Личные подсобные хозяйства населения Ступинского муниципального района ежегодно производят около 60% общего объема картофеля, 50% овощей, от 10 до 15% мяса скота и птицы, до 6% молока, 100% яиц.
Основные виды деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) района - выращивание картофеля, озимой пшеницы, кормовых культур на зеленую массу, многолетних трав на сено. Доля КФХ в общем объеме производства картофеля в районе в 2007 году составила 10%.
Разноплановая поддержка малого сельского предпринимательства позволит укрепить позиции данного сектора АПК, повысить его удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции, решить проблемы занятости сельского населения, социальные проблемы жителей села. Формирование механизма эффективного адресного стимулирования малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики Ступинского муниципального района позволит создать благоприятные экономические условия для повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции, рационального использования земельных ресурсов и улучшение условий жизни сельского населения.
Для оказания содействия мелким сельхозпроизводителям в процессе производства различных видов сельскохозяйственной продукции для личного потребления и продажи должны быть решены следующие задачи:
- упрощен доступ для КФХ и ЛПХ к кредитным ресурсам банков, предоставление льготных кредитов на развитие хозяйств;
- создание снабженческо-сбытовых и кредитных потребительских кооперативов на территории Ступинского муниципального района;
- содействие созданию новых перспективных КФХ, малых предприятий, в первую очередь, животноводческого направления (кролиководство, птицеводство, коневодство и т.д.);
- оказание содействия КФХ и ЛПХ в решении вопросов жилищного строительства, газификации, водо- и электроснабжения жилых домов и производственных объектов.
Плановые объемы производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ и КФХ по годам и видам продукции представлены в приложении 12 к Программе.
4.3.Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства.
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.
За период действия Программы предполагается предприятиями района произвести закупку техники на сумму 579 млн. руб.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.
В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет.
V.Финансовое обеспечение программы
Мероприятия настоящей Программы финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета Ступинского муниципального района и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования за период с 2008 по 2012 годы предположительно составит 992,2 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 388,4 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 427,9 млн. рублей, за счет средств местного бюджета - 175,9 млн. рублей.
Распределение средств бюджетов всех уровней по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведены в приложении N 14.
VI.Срок реализации программы
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2008-2012 годы.
VII.Ожидаемые результаты
За период реализации настоящей Программы предполагается, что реализация мероприятий в области земледелия позволит:
- повысить почвенное плодородие и эффективность применения органических и минеральных удобрений;
- осуществить ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем и улучшить их эксплуатацию;
- обеспечить ежегодную заготовку кормов на зимне-стойловый период не менее 27 ц кормовых единиц на условную голову;
- осуществлять регулярное сортообновление в зерноводстве, посев зерновых семенами не ниже 1-3 репродукций;
- сократить площади старовозрастных травостоев, получать не менее двух укосов многолетних трав в течение года;
- улучшить видовой и сортовой состав многолетних сеяных трав, увеличить удельный вес бобовых трав.
Реализация мероприятий в области животноводства будет способствовать:
- повышению уровня селекционно-племенной работы с использованием современных методов и технологий, улучшить генетический потенциал племенного поголовья сельскохозяйственных животных, увеличить продуктивность коров к 2012 году до 6000 кг;
- внедрить передовые технологии содержания и кормления скота, обеспечивающие увеличение объемов производства продукции и повышение ее качества.
В целом реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные экономические условия для сельхозтоваропроизводителей, стабилизировать финансовое положение в сельском хозяйстве и к 2012 году:
- довести средний уровень рентабельности растениеводства до 25%, животноводства - до 10%;
- доля убыточных хозяйств не должна превышать 30 процентов;
- довести производство зерна до 14,9 тыс. тонн, картофеля - до 19,3 тыс. тонн, овощей - до 12,4 тыс. тонн, молока - до 57,8 тыс. тонн, мяса скота - до 2,7 тыс. тонн, увеличить производство крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими сельхозтоваропроизводителями;
- повысить занятость населения в сельской местности.
Глава Ступинского
муниципального района
П.И. Челпан
Приложения
2008-09-23 Приложение к Акту от 24 сентября 2008 года № 47/2008-МНПА Прогноз