Акт от 24.09.2008 г № 43/2008-МНПА
Программа развития малого и среднего предпринимательства Ступинского муниципального района на 2008-2010 годы
г. N 563/41
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
от 24 сентября 2008 г. N 43/2008-МНПА
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2008-2010 ГОДЫ
Паспорт
Наименование Программа развития малого и среднего Программы предпринимательства Ступинского муниципального района на 2008-2010 годы Основания Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих для принципах организации местного самоуправления разработки в Российской Федерации"; Программы Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Московской области от 27.07.2006 N 137/2006-ОЗ "О поддержке малого предпринимательства в Московской области"; Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; постановление главы Ступинского муниципального района от 18.07.2008 N 3717-п "Об утверждении порядка формирования и методики оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ" Заказчик Администрация Ступинского муниципального района Программы Разработчик Комитет по экономике и торговле администрации Программы Ступинского муниципального района Цели и задачи Создание условий для развития малого и среднего Программы предпринимательства путем координации действий администрации Ступинского муниципального района и органов местного самоуправления поселений Ступинского муниципального района Основные Информационное и организационное обеспечение малого направления и среднего предпринимательства. Формирование Программы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства Исполнители Администрация Ступинского муниципального района мероприятий и организации, определяемые на конкурсной основе Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и нормативными правовыми актами Ступинского муниципального района Сроки 2008-2010 годы - реализация основных мероприятий реализации Программы Источники Источники финансирования Программы в 2008-2010 годах: финансирования средства бюджета Ступинского муниципального района; Программы средства бюджета Московской области; средства федерального бюджета; внебюджетные средства Ожидаемые Увеличение темпов роста объемов отгруженной продукции социально- (товаров, работ и услуг) субъектами малого результаты Увеличение численности работающих в малом и среднем от реализации предпринимательстве на 150-180 чел. в год. Программы Рост среднемесячной заработной платы на 20-25 процентов ежегодно. Развитие системы платных услуг населению, в том числе бытовых услуг. Увеличение доходов бюджета Ступинского муниципального образования за счет поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 14-16 процентов ежегодно. Повышение уровня и качества жизни жителей Ступинского района Контроль Контроль за исполнением мероприятий Программы за исполнением осуществляется органами местного самоуправления Программы Ступинского муниципального района в пределах их полномочий
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Ступинского муниципального района и играет существенную роль в социальной жизни ее населения.
На малых предприятиях Ступинского муниципального района занято более 7,5 тыс. человек, что составляет 22% от общего числа занятых в Ступинском муниципальном районе. Основной удельный вес малых предприятий занят в оптовой и розничной торговле, общественном питании - 37%, 21% - промышленном производстве, 13% - строительстве, 11% - операциях с недвижимым имуществом. Остальные 18% работают в сфере транспорта и связи, общей коммерческой деятельности, социальной сфере и других отраслях экономики.
Количество зарегистрированных в Ступинском районе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, составляет 1994 человека.
В 2007 году в Ступинском районе выручка от реализации товаров и оказания услуг по всем видам деятельности составила по малым предприятиям 6,4 млрд. рублей, что на 25% выше уровня 2006 г.
В 2007 году уровень средней заработной платы в малом предпринимательстве увеличился по сравнению с 2006 г. на 28% и составил 12565 руб.
Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Ступинском муниципальном районе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.
На становление и развитие малого предпринимательства в Ступинском районе серьезное влияние оказывают сложившаяся в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы, а именно:
- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;
- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;
- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;
- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и тому подобное).
Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства в Ступинском районе показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления Ступинского района.
Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:
- оказание субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации лучших бизнес-проектов по приоритетным направлениям развития малого предпринимательства в Ступинском районе;
- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование инфраструктуры, обеспечивающей консалтинговое сопровождение проектов малого предпринимательства, включая бизнес-центры и бизнес-инкубаторы;
- информационное и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности;
- совершенствование системы показателей развития малого предпринимательства.
Мероприятия настоящей Программы, представленные в приложении к ней, сохраняют преемственность системы мер предшествующих районных целевых программ развития и поддержки предпринимательства в Ступинском районе, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике Ступинского района и в предпринимательстве в частности.
2.Цель настоящей Программы, приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ступинском муниципальном районе
Основной целью Программы поддержки и развития малого предпринимательства Ступинского муниципального района на 2008-2010 годы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с указанной целью предполагается создать условия для увеличения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях, роста доходов бюджета Ступинского муниципального района путем формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Указанная цель соответствует приоритетам социально-экономического развития Ступинского муниципального района, установленным Комплексной программой социально-экономического развития Ступинского муниципального района на 2008-2010 годы, которая определяет малое предпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики, источник создания новых рабочих мест, и Стратегией социально-экономического развития Ступинского муниципального района до 2020 года, которая определяет, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых предприятий в валовой региональный продукт и доходы местного бюджета, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-центров) для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, стимулирование инновационной активности малых предприятий, содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.
Решение поставленных задач планируется осуществлять с учетом приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Ступинском районе, которыми являются:
- производство инновационной продукции;
- развитие платных услуг населению, в том числе бытовых;
- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;
- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;
- производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях.
3.Сроки и этапы реализации настоящей Программы
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2008-2010 годы и осуществляется в два этапа.
На первом этапе проводится анализ состояния малого предпринимательства и уточняются показатели его развития, совершенствуется система содействия развитию малого предпринимательства, разрабатываются проекты нормативных правовых актов по вопросам малого предпринимательства. Этот этап охватывает 2008 год.
На втором этапе развиваются действующие и создаются новые малые предприятия в приоритетных отраслях, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, развивается информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства. Этот период охватывает 2009-2010 годы.
4.Ресурсное обеспечение настоящей Программы
Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств бюджета Ступинского муниципального района, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных источников (предпринимателей и заинтересованных организаций).
Объемы финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета может ежегодно уточняться в соответствии с решением Совета депутатов Ступинского муниципального района о бюджете Ступинского муниципального района на соответствующий финансовый год.
Финансирование мероприятий, в том числе проектов субъектов малого предпринимательства, может осуществляться в форме субсидий, бюджетных кредитов и муниципальных гарантий в соответствии с нормативными правовыми актами Ступинского муниципального района.
Администрация Ступинского муниципального района вправе по ходатайству разработчика Программы осуществлять при выполнении мероприятий настоящей Программы замену средств местного бюджета на внебюджетные средства, привлекаемые дополнительно к внебюджетным средствам, предусмотренным соответствующим мероприятием Программы.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного и федерального бюджета осуществляется в установленном законодательством порядке.
5.Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства
Субъекты малого предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства должны быть зарегистрированы на территории Ступинского муниципального района и не иметь задолженности перед бюджетами всех уровней, превышающей значения, установленного законодательством Российской Федерации.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства:
- осуществлять свою деятельность на территории Ступинского муниципального района;
- предоставлять субъектам малого предпринимательства комплексные услуги в сфере предпринимательской деятельности;
- иметь квалифицированный персонал;
- в отношении организации не осуществляется процедура банкротства.
Документы, предоставляемые субъектами малого предпринимательства, для оказания поддержки:
- копии регистрационных документов;
- копии учредительных документов;
- справка из налогового органа об отсутствии задолженности;
- бизнес-план.
Критерии оценки конкурсных проектов:
- полнота соответствия представленных материалов конкурсной документации;
- соответствие проекта приоритетным направлениям развития предпринимательства;
- социально-экономическая эффективность проекта;
- уровень заработной платы работников;
- соответствие условиям долевого финансирования.
Обращения субъектов малого предпринимательства за оказанием поддержки рассматриваются в течение 20 дней с даты окончания приема заявок.
При рассмотрении конкурсных заявок на получение финансовой поддержки в первую очередь поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства, оказывающим бытовые услуги и услуги в сфере ЖКХ, во вторую очередь - субъектам малого предпринимательства, работающим в других приоритетных направлениях развития малого предпринимательства.
Финансирование из средств местного бюджета по мероприятиям Программы осуществляется в следующих объемах:
по пункту 3.5 - в размере 25% документально подтвержденных затрат, но не более 50 тыс. руб. на 1 субъект малого предпринимательства;
по пункту 3.13 - не более 50% арендной платы за земельный участок.
6.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации настоящей Программы
В результате реализации настоящей Программы в Ступинском районе предполагается:
- увеличение объемов отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями малого бизнеса на 25-30% в год;
- создание новых предприятий, расширение видов платных услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства;
- увеличение численности работающих в малом предпринимательстве на 150-180 чел. в год, в том числе за счет вовлечения безработных граждан;
- увеличение уровня средней заработной платы в малом предпринимательстве: в 2008 г. - 20000 руб.; 2009 г. - 24000 руб.; 2010 г. - 28000 руб.;
- увеличение доходов бюджета Ступинского муниципального образования за счет поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 14-16 процентов ежегодно;
- привлечение инвестиций в развитие малого предпринимательства;
- создание двух-трех объектов инфраструктуры малого предпринимательства.
7.Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией
Разработчиком Программы является Комитет по экономике и торговле администрации Ступинского района, который организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей настоящей Программы. Разработчик Программы определяет последовательность финансирования указанных мероприятий, несет ответственность за своевременную реализацию ее мероприятий, определяет исполнителей мероприятий настоящей Программы в соответствии с законодательством.
Органы администрации Ступинского муниципального района, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Московской области, являющиеся исполнителями мероприятий настоящей Программы, осуществляют организационную работу по реализации соответствующих мероприятий в пределах своих функциональных обязанностей.
Текущий контроль за ходом реализации настоящей Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляет разработчик Программы, который в установленном порядке информирует главу Ступинского муниципального района о результатах ее выполнения.
Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется администрацией Ступинского муниципального района и Советом депутатов Ступинского муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами Ступинского муниципального района.
8.Состав и сроки представления отчетности об исполнении настоящей Программы
Исполнители настоящей Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляют разработчику Программы отчет о выполнении соответствующих мероприятий настоящей Программы за отчетный год.
Разработчик Программы ежегодно до 1 мая представляет главе Ступинского района сводный отчет о реализации настоящей Программы за отчетный период.
Сводный отчет должен содержать:
- сведения об общем объеме полученных средств и фактически произведенных расходов;
- перечень выполненных мероприятий настоящей Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения мероприятий Программы;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных дополнительных способах достижения программных целей.
После окончания срока реализации настоящей Программы разработчик Программы представляет на утверждение в Совет депутатов Ступинского муниципального района не позднее 1 мая года, следующего за последним годом реализации, указанным в настоящей Программе, итоговый отчет.