Акт от 26.03.2009 г № 14/2009-МНПА
Муниципальная долгосрочная целевая Программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Ступинском муниципальном районе на 2009-2011 годы»
"ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В СТУПИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009-2011 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Ступинском муниципальном районе на 2009-2011 годы" (далее Программа) |
| Основания разработки | 1. Поручение Президента Российской Федерации и указание МВД России от 29.09.2005 N 868 "О создании единой системы социальной профилактики правонарушений". 2. Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". 3. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 4. Закон Московской области от 17.01.2005 N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области". 5. Постановление главы Ступинского муниципального района |
| Заказчик Программы | Администрация Ступинского муниципального района |
| Разработчик Программы | Отдел по территориальной безопасности, ЧС и ПБ |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: 1. Формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений. 2. Сокращение уровня наркомании и токсикомании и связанных с ними преступлений и правонарушений. 3. Совершенствование наркологической помощи лицам, страдающим алкогольной и наркологической зависимостью. 4. Социальная адаптация лиц, понесших уголовное наказание. 5. Создание в Ступинском муниципальном районе толерантной среды. 6. Усиление мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения. Задачи Программы: 1. Дополнительное усиление мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в свободное время в целях недопущения безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних. 2. Совершенствование профилактики преступлений и иных правонарушений среди молодежи. 3. Развертывание программного комплекса, технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах. 4. Создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией. 5. Формирование у населения района негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств. 6. Создание системы мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснащению мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими средствами и охранными системами. 7. Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах. 8. Проведение мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению возможных попыток подготовки и совершения террористических актов. 9. Усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом, бродяжничеством и другими негативными проявлениями. 10. Создание системы адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. 11. Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений. 12. Активизация участия органов местного самоуправления, населения в предупреждении правонарушений |
| Сроки реализации Программы | 2009-2011 годы |
| Исполнители Программы | Управление образования. Управление здравоохранения. Комитет культуры. Комитет по физической культуре, спорту и работе с молодежью. Управление социальной защиты населения. Отдел по территориальной безопасности, ЧС и ПБ. Отдел трудовых отношений. Управление опеки и попечительства Министерства Московской области в Ступинском муниципальном районе. Отдел по защите прав несовершеннолетних. Управление внутренних дел по Ступинскому муниципальному району (по согласованию). МРО 6 службы УФСКН (по согласованию). 3 группа 7 МРО Управления ФСБ РФ по г. Москве и Московской области (по согласованию). Военный комиссариат г. Ступино. Отдел УФМС (по согласованию). Московский областной благотворительный общественный фонд "Достоинство" (по согласованию). Московская благотворительная общественная организация реабилитационный клуб "Оптималист Подмосковья" (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем средств, направленных на реализацию программных мероприятий, составляет 542424,83 тыс. рублей из федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета Ступинского муниципального района, внебюджетных средств, в том числе по годам: 2009 г. - 149793,08 тыс. руб.; 2010 г. - 179092,49 тыс. руб.; 2011 г. - 213539,26 тыс. руб. |
| Планируемые результаты от реализации мероприятий Программы | Реализация Программы создаст объективные условия для снижения роста количества преступлений и правонарушений. Ожидается, что по сравнению с 2008 годом к 2011 году: - количество преступлений снизится на 12%; - количество преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, снизится на 9%; - количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизится на 7%; - развертывание программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах, что позволит добиться к концу 2011 года положительной динамики раскрываемости уличных преступлений на 10%, а также приведет к снижению данного вида преступности на 8%; - активизация пропагандистской работы в области межнациональных отношений в Ступинском муниципальном районе, снижение распространенности негативных проявлений на национальной почве, прежде всего в молодежной среде, будут способствовать созданию условий для развития толерантности, что приведет в 2011 году к снижению количества преступлений, совершенных на национальной почве; - будет завершено создание единой системы антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения, что позволит довести оснащение учебных заведений, больниц, учреждений социальной помощи населению, объектов культуры, спорта, жизнеобеспечения населения современными средствами охраны и системами видеонаблюдения до 90% их количества |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Ступинского муниципального района |
1.Характеристика проблемы в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы
В настоящее время криминогенная ситуация в Ступинском муниципальным районе продолжает иметь устойчивую тенденцию к улучшению. Полностью реализованные мероприятия районных целевых комплексных программ "Профилактика наркомании и токсикомании в Ступинском муниципальном районе на 2006-2008 годы", "Профилактика правонарушений и преступлений в Ступинском муниципальном районе на 2006-2008 годы", планов по предупреждению терроризма и экстремизма позволили не только стабилизировать обстановку, но и достигнуть по основным направлениям положительных результатов.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом количество зарегистрированных преступлений снизилось на 11,7%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 26,1%. Снизилось количество убийств на 23,3%, причинение тяжкого вреда здоровью - на 31%, разбоев - на 37%, краж - на 18,3%, в том числе из квартир - на 2,5%, угонов автотранспортных средств - на 6,3%. Общее количество раскрытых преступлений выросло на 4,4%. В районе отмечается сокращение рецидивной преступности на 30%, преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, на - 14%, неработающими - на 9%.
Стабильной остается подростковая и уличная преступность.
Вместе с тем существует ряд проблемных вопросов, решение которых существенно повлияет на дальнейшее улучшение криминогенной обстановки в районе.
В ряде случаев граждане, ставшие свидетелями преступлений и иных правонарушений, не имеют возможности своевременно обратиться в органы милиции.
Развертывание программного комплекса технических средств, предусматривающего использование системы видеонаблюдения в г. Ступино, средств экстренной связи "гражданин - милиция" будет способствовать положительной динамике раскрываемости уличных преступлений, приведет к снижению количества преступлений и правонарушений, обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах.
Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. По сравнению с 2006 годом количество несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, сократилось незначительно. Увеличилось количество преступлений, совершенных учащимися школ. Если в 2005 году 5 учащимися 5 школ было совершено 5 преступлений, то в 2008 году 16 учащимися совершено 19 преступлений.
К уголовной ответственности привлечено 25 несовершеннолетних, 9 из которых состояло на учете. 28,5% преступлений несовершеннолетними совершено в группах, причем 3 преступления - в группе со взрослыми. В совершении групповых преступлений участвовало 13 подростков, или 51% от общего числа подростков, участвовавших в совершении преступлений.
Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних.
В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних.
Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.
Острой, несмотря на принимаемые меры и достижение некоторых положительных результатов, остается проблема борьбы с потреблением и незаконным оборотом наркотических средств. В настоящее время на учете в СПНД с диагнозом "наркомания" состоит 32 человека (из них 8 женщин), а на различного рода учетах - 167 человек. Особую опасность вызывает возможность заражения ВИЧ-инфекцией и другими патологиями, развивающимися вследствие немедицинского употребления наркотических средств.
Сохраняется тенденция к увеличению доли высококонцентрированных "тяжелых" наркотиков.
Пропаганда и осуществление среди учащихся образовательных учреждений мероприятий по добровольному тестированию, участие специалистов-наркологов в диспансеризациях и медицинских осмотрах учащихся, подготовка высококвалифицированных специалистов позволят выявлять на ранних стадиях лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, повысят эффективность лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
Осуществление культурно-просветительских мероприятий антинаркотической направленности позволит сформировать негативное отношение к незаконному потреблению наркотических средств, токсикомании, пьянству и алкоголизму.
Предусмотренные мероприятия должны привести к сокращению не только преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, но и совершаемых на почве пьянства и алкоголизма.
Особое внимание будет сосредоточено на предупреждении и профилактике преступлений, совершаемых мигрантами или в отношении них, снижении количества преступлений экстремистской направленности.
Исходя из необходимости активного противодействия экстремистским проявлениям, минимизации их последствий, программные мероприятия будут способствовать укреплению и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Ступинского района.
Угроза терроризма продолжает оставаться одним из факторов, дестабилизирующих общественно-политическую обстановку, в том числе и на территории Ступинского муниципального района.
Особо остро стоят вопросы предотвращения террористических актов в местах с массовым пребыванием людей и на объектах жизнеобеспечения населения. Физическая охрана более 50% таких объектов осуществляется сторожами и вахтерами. На ряде объектов отсутствует ограждение территорий. Не везде установлены технические средства оповещения и охранного наблюдения.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с Перечнем мероприятий муниципальной целевой Программы Ступинского муниципального района "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Ступинского муниципального района на 2009-2011 годы" (приложение N 1) по следующим направлениям:
- обеспечение деятельности по профилактике преступлений и правонарушений;
- профилактика наркомании, токсикомании, пьянства и алкоголизма;
- профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве;
- профилактика терроризма.
Выполнение программных мероприятий позволит создать систему мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснастить места с массовым пребыванием людей и объекты жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими, защитными средствами и охранными системами.
2.Цели и задачи Программы
Целями и задачами настоящей Программы являются:
- формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений;
- создание объективных условий для снижения роста количества преступлений, в результате которых:
- рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (по сравнению с 2008 годом):
в 2009 году стабилизируется;
в 2010 году снизится на 5%;
в 2011 году снизится на 7,5%.
Рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (по сравнению с 2008 годом):
в 2009 году стабилизируется;
в 2010 году снизится на 7%;
в 2011 году снизится на 9,5%.
Рост количества уличных преступлений (по сравнению с 2008 годом):
в 2009 году стабилизируется;
в 2010 году снизится на 5%;
в 2011 году снизится на 7,5%.
Раскрываемость уличных преступлений к 2011 году возрастет на 15%.
Доведение к 2011 году оснащения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения до 90% имеющихся мест массового пребывания людей, в учреждениях образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта.
3.Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы составляет 542424,83 тыс. рублей из бюджета Ступинского муниципального района, внебюджетных средств, в том числе по годам:
2009 г. - 149793,08 тыс. руб.;
2010 г. - 179092,49 тыс. руб.;
2011 г. - 213539,26 тыс. руб.
Программа реализуется за счет средств бюджетов Ступинского муниципального района, городских и сельских поселений, за счет средств, предусмотренных исполнителями Программы на их основную деятельность, и внебюджетных средств.
4.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий
Ответственность за реализацию Программы, достижение целей и решение поставленных задач несет отдел по территориальной безопасности администрации Ступинского муниципального района.
С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в отдел по территориальной безопасности оперативный отчет в части, их касающейся, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин невыполнения или несвоевременного выполнения программных мероприятий.
5.Вступление в силу
Настоящий муниципальный нормативный правовой акт вступает в силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2009 года.
Глава Ступинского
муниципального района
П.И. Челпан
Приложения
2009-03-26 Приложение к Акту от 26 марта 2009 года № 14/2009-МНПА Перечень