Решение Московского УФАС России от 22.05.2009 г № 04-19/02-09
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договора страхования имущества и имущественных интересов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления
Члены Комиссии: начальник отдела контроля финансовых
рынков;
специалист 1 разряда отдела контроля
финансовых рынков;
главный специалист-эксперт правового
отдела,рассмотрев дело N 04-19/02-09 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - ОАО "МОЭСК") (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий проезд, д. 3, стр. 2) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступила жалоба открытого акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" (далее - ОАО "СОГАЗ") (адрес: 119415, г. Москва, проспект Вернадского, д. 41, стр. 1) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения ОАО "МОЭСК" договора страхования имущества и имущественных интересов для нужд ОАО "МОЭСК".
Рассмотрев представленные материалы, а также оценив доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО "МОЭСК" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
ОАО "МОЭСК" создано в результате реорганизации ОАО "Мосэнерго" в форме выделения (протокол N 1 от 29.06.2004 годового общего собрания акционеров ОАО "Мосэнерго"). В соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров ОАО "МОЭК" N 3 от 06.06.2006 ОАО "МОЭК" (ОАО "Московская областная электросетевая компания") было переименовано в ОАО "МОЭСК".
Запись о государственной регистрации ОАО "МОЭСК" в Едином государственном реестре юридических лиц внесена 14.09.2006 за ОГРН N 1057746555811.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ОАО "МОЭСК" является субъектом естественной монополии.
ОАО "МОЭСК" был проведен открытый конкурс на право заключения договора страхования имущества и имущественных интересов для нужд ОАО "МОЭСК" (далее - Конкурс). Извещение о проведении данного Конкурса было опубликовано в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" от 21.11.2008 и размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, на сайте заказчика ОАО "МОЭСК" www.moesk.ru и на сайте www.b2b-energo.ru.
26.12.2008 конкурсной комиссией была осуществлена процедура вскрытия конвертов с заявками, о чем составлен протокол от 26.12.2008. Согласно указанному протоколу заявки на участие в Конкурсе подали ОСАО "РЕСО-гарантия", ОАО "АльфаСтрахование", ОАО "СОГАЗ", ОАО "Военно-страховая компания", ЗАО "МАКС", ОАО "КапиталЪ", ООО "Страховое общество "Регион Союз", ОАО "Российское страховое народное общество "РОСНО".
29.12.2008 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 29.12.2008 N 2/4. На основании результатов рассмотрения заявок Конкурсная комиссия приняла решение о допуске к участию в Конкурсе ООО "Страховое общество "Регион Союз", ОАО "АльфаСтрахование", ОАО "КапиталЪ страхование", ЗАО "МАКС", ОАО "Военно-страховая компания", ОСАО "РЕСО-гарантия", ОАО "Российское страховое народное общество "РОСНО", ОАО "СОГАЗ".
30.12.2008 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Согласно протоколу от 30.12.2008 N 3/4 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Конкурсная комиссия присвоила первый номер заявке ОАО "АльфаСтрахование".
Относительно доводов жалобы ОАО "СОГАЗ" о нарушениях при проведении конкурса установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество услуг и (или) квалификация участника конкурса.
Согласно пункту 5.7.4 конкурсной документации 10 баллов присваивается участнику конкурса, если процент (%) снижения предлагаемой цены договора (суммы страховой премии) по отношению к начальной цене договора свыше 20%.
Оценка по критерию "цена договора" присваивалась согласно следующей таблице:
| % снижения предлагаемой цены договора (суммы страховой премии) по отношению к начальной цене договора, % | Кол-во баллов |
| 0 | 0 |
| До 4 включительно | 1 |
| 4 исключительно - 6 включительно | 2 |
| 6 исключительно - 8 включительно | 3 |
| 8 исключительно - 10 включительно | 4 |
| 10 исключительно - 12 включительно | 5 |
| 12 исключительно - 14 включительно | 6 |
| 14 исключительно - 16 включительно | 7 |
| 16 исключительно - 18 включительно | 8 |
| 18 исключительно - 20 включительно | 9 |
| Более 20 | 10 |
В соответствии с пунктом 3.13.1 конкурсной документации начальная цена договора (страховая премия) составляет 911829640,18 (девятьсот одиннадцать миллионов восемьсот двадцать девять тысяч шестьсот сорок) рублей 18 копеек.
По критерию "цена договора" ОАО "СОГАЗ" была предложена стоимость исполнения договора в размере 154309631,42 (сто пятьдесят четыре миллиона триста девять тысяч шестьсот тридцать один) рубль 42 копейки, стоимость оказания услуг ОАО "АльфаСтрахование" составила 676640000 (шестьсот семьдесят шесть миллионов шестьсот сорок тысяч) рублей, т.е. предложение по снижению цены договора по отношению к начальной цене ОАО "СОГАЗ" составляет 83,077%, а у ОАО "АльфаСтрахование" - 25,6%.
В соответствии с пунктом 5.7.4 конкурсной документации ОАО "СОГАЗ" и ОАО "АльфаСтрахование" конкурсной комиссией было присвоено одинаковое (максимальное) количество баллов.
Относительно доводов жалобы ОАО "СОГАЗ" о необоснованно низких оценках, поставленных членами комиссии по критериям "Объем предполагаемого страхового покрытия (страховые случаи, исключения из страхового покрытия и т.п.)", "порядок действий Страхователя при наступлении событий, имеющих признаки страховых случаев, в том числе возможность обращения в подразделение Страховщика по месту нахождения Страхователя", "определение размера и состава страхового возмещения", "условия оплаты страховой премии", "дополнительные предложения по условиям исполнения договора страхования", "опыт страхования электроэнергетики, в том числе электросетевого имущества", "сроки оказания услуг", "объем предоставления гарантии качества услуг", установлено следующее.
В пункте 2 "О критериях и порядке оценки заявок на участие в конкурсе" протокола N 3/4 от 30.12.2008 в процессе оценки заявок на участие в конкурсе индивидуально каждым членом конкурсной комиссии каждой заявке на участие в конкурсе дается оценка степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора относительно других заявок по каждому из вышеперечисленных критериев путем присвоения баллов от 0 до 10. Баллы присваиваются каждым членом конкурсной комиссии по каждому из вышеуказанных критериев в зависимости от степени превосходства предлагаемых условий оказания услуг над требованиями заказчика: чем лучше условия (с точки зрения члена конкурсной комиссии), тем больший балл присваивается. При этом члены Конкурсной комиссии полагаются исключительно на личный опыт и квалификацию.
В соответствии с частью 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей указанному Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные указанным Федеральным законом, их содержание и значимость.
Порядок присуждения баллов, установленный в конкурсной документации (т.е. индивидуальная оценка каждым членом комиссии выгодности содержащихся в заявке на участие в конкурсе условий), позволяет субъективно оценить предложение каждого участника размещения заказа на основании мнения члена Конкурсной комиссии. Данный порядок выставления оценок существенно затрудняет объективное сравнение предложений участников конкурса.
Присуждение баллов согласно конкурсной документации основано исключительно на субъективной оценке, т.е. порядок (какие-либо правила) оценки по указанным выше критериям отсутствует.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 17, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в соответствии с пунктами 3.40-3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственных функций по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 N 447, Комиссия
Решила:
признать ОАО "МОЭСК" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия путем подачи заявления в арбитражный суд.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: