Решение Московского УФАС России от 13.10.2009 г № 04-19/10-09

О нарушении антимонопольного законодательства в части не проведения конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организацией для заключения договоров лизинга

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

    Председатель Комиссии:
    Кирпичев М.А.      - заместитель руководителя Управления
    Члены Комиссии:
    Чепурко М.А.       - начальник отдела контроля финансовых рынков
    Токарева А.В.      - главный специалист - эксперт отдела контроля
                         финансовых рынков
    Трусова Е.А.       - и.о. начальника правового отдела,

рассмотрев дело N 04-19/10-09 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Мытищинская теплосеть" <...> пункта 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области проведено контрольное мероприятие на предмет соблюдения открытым акционерным обществом "Мытищинская теплосеть" (далее - ОАО "Мытищинская теплосеть") норм антимонопольного законодательства.
По итогам контрольного мероприятия ОАО "Мытищинская теплосеть" представило договоры страхования, заключенные с обществом с ограниченной ответственностью "Мостлизинг".
Рассмотрев представленные материалы, а также оценив доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО "Мытищинская теплосеть" предоставлены договоры лизинга, заключенные между ОАО "Мытищинская теплосеть" (Лизингополучатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Мостлизинг" (Лизингодатель) <...>, от 08.05.2007 N ЛД-77-08/07, от 10.12.2007 N ЛД-77-106/07, от 30.05.2007 N ЛД-77-11/07, от 20.12.2007 N ЛД-77-111/07, от 04.10.2006 N ЛД-77-132/06, от 11.10.2007 N ЛД-77-160/07, от 22.11.2006 N ЛД-77-172/06 (далее - Договоры).
На основании раздела 4 Договоры действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств, что согласно разделу 10 Договоров означает уплату Лизингополучателем Лизингодателю всех лизинговых взносов в соответствии с графиком лизинговых платежей либо досрочный выкуп Лизингополучателем предмета лизинга.
На основании раздела 6 Договоров график подлежит изменению в случае документально подтвержденных затрат лизингодателя, а также в случае изменения сроков передачи предмета лизинга.
В соответствии с графиками лизинговых платежей сроки действия указанных Договоров приведены в таблице 1:
Таблица 1

N	Дата, N договора	Срок действия
1	от 08.05.2007 N ЛД-77-08/07	до мая 2010
2	от 10.12.2007 N ЛД-77-106/07	до декабря 2010
3	от 30.05.2007 N ЛД-77-11/07	до мая 2010
4	от 20.12.2007 N ЛД-77-111/07	до декабря 2010
5	от 04.10.2006 N ЛД-77-132/06	до октября 2009
6	от 11.10.2007 N ЛД-77-160/07	до сентября 2009
7	от 22.11.2006 N ЛД-77-172/06	до декабря 2009

В ходе рассмотрения дела срок Договоров от 11.10.2007 N ЛД-77-160/07, от 04.10.2006 N ЛД-77-132/06 истек. Вместе с тем, данные договоры были заключены ОАО "Мытищинская теплосеть" с нарушением антимонопольного законодательства, остальные Договоры являются действующими.
ОАО "Мытищинская теплосеть" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров ОАО "Мытищинская теплосеть" 28.06.2002.
Одним из основных видов деятельности ОАО "Мытищинская теплосеть" является оказание услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ОАО "Мытищинская теплосеть" является субъектом естественной монополии.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе - по договору лизинга.
Письмом от 15.12.2008 N 26-09/3023 ОАО "Мытищинская теплосеть" информирует Московское областное УФАС России, что за период 2006-2008 гг. конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организаций на оказание финансовых услуг не проводило.
Вместе с тем, объектами Договоров лизинга, заключенных между ОАО "Мытищинская теплосеть" с ООО "Мостлизинг", согласно таблице N 2 являются:
Таблица N 2

	Дата, N договора	Объект
1	от 10.12.2007 N ЛД-77-106/07	Погрузчик JCB 4CX
2	от 30.05.2007 N ЛД-77-11/07	Индивидуальные тепловые пункты
3	от 20.12.2007 N ЛД-77-111/07	Индивидуальные тепловые пункты
4	от 04.10.2006 N ЛД-77-132/06	Экскаватор Catepillar
5	от 11.10.2007 N ЛД-77-160/07	Малогабаритная универсальная машина Bobcat S250

Объектами лизинга, указанными в пунктах 1, 4, 5 таблицы N 2, является тяжелая техника, непосредственно связанная с обеспечением функции ОАО "Мытищинская теплосеть" по передаче тепловой энергии.
Объектами лизинга, указанными в пунктах 2, 3 таблицы N 2, являются Индивидуальные тепловые пункты (далее - ИТП) - оборудование, предназначенное для обеспечения горячей водой и теплоснабжения жилых домов и социальных учреждений. ИТП в зависимости от конструктивных особенностей могут выполнять функции как по производству тепловой энергии, так и по ее передаче.
Согласно приведенной технической документации тип ИТП по указанным в пунктах 2, 3 таблицы N 2 Договорам лизинга выполняет функцию передачи тепловой энергии.
Таким образом, ОАО "Мытищинская теплосеть" нарушило пункт 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части непроведения ОАО "Мытищинская теплосеть" конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организаций для заключения указанных в таблицах N 1 и N 2 договоров.
Руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 18, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в соответствии с пунктами 3.40-3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 N 447, Комиссия
Решила:
Признать ОАО "Мытищинская теплосеть" нарушившим пункт 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия путем подачи заявления в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
М.А. Кирпичев
Члены Комиссии:
Е.А. Трусова
М.А. Чепурко
А.В. Токарева