Решение от 15.10.2009 г № 82/13
Об утверждении Порядка подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, регистрации, хранения муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Советом депутатов Можайского муниципального района
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ, ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ,
ПРИНЯТИЯ, РЕГИСТРАЦИИ, ХРАНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНИМАЕМЫХ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ МОЖАЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 35 Устава Можайского муниципального района Совет депутатов Можайского муниципального района решил:
1.Утвердить Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, регистрации, хранения муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Советом депутатов Можайского муниципального района.
2.Довести настоящее Положение до сведения руководителей структурных подразделений администрации.
3.Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
4.Опубликовать настоящее решение в газете "Новая жизнь".
Глава Можайского
муниципального района
Д.М. Беланович
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ, ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ, РЕГИСТРАЦИИ,
ХРАНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ПРИНИМАЕМЫХ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ МОЖАЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок (далее - Порядок) разработан в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области, Уставом Можайского муниципального района и устанавливает правила подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, регистрации, хранения муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов Можайского муниципального района (далее - Совет депутатов).
1.2.Муниципальный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт Совета депутатов, принимаемый или утверждаемый решением и устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории Можайского муниципального района, в форме положений, программ, изменений и в иных формах (далее - муниципальный нормативный правовой акт).
1.3.Муниципальные нормативные правовые акты принимаются Советом депутатов по вопросам, относящимся к его полномочиям в соответствии с законодательством и Уставом Можайского муниципального района.
1.4.Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Московской области, а также Уставу Можайского муниципального района.
Глава 2.Требования к оформлению муниципальных нормативных правовых Актов Совета Депутатов и их проектов
2.1.Муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов состоит из реквизитов и содержательной части.
2.2.Подлинник муниципального нормативного правового акта Совета депутатов должен иметь следующие реквизиты:
- герб муниципального образования;
- наименование муниципального образования (в соответствии с Уставом Можайского муниципального района);
- форма муниципального нормативного правового акта;
- наименование муниципального нормативного правового акта;
- дата и номер решения о принятии муниципального нормативного правового акта;
- дата и номер нового решения о принятии муниципального нормативного правового акта в случае, предусмотренном пунктом 5.5 настоящего Порядка;
- место принятия муниципального нормативного правового акта;
- подпись главы Можайского муниципального района;
- дата подписания муниципального правового акта;
- регистрационный номер.
2.3.Содержательная часть муниципального нормативного правового акта может включать преамбулу и разделяться на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты.
2.4.Таблицы, графики, схемы могут оформляться в виде приложений к муниципальному нормативному правовому акту. В содержательной части муниципального нормативного правового акта должны быть ссылки на приложения.
2.5.Проекты муниципальных нормативных правовых актов оформляются в соответствии с правилами юридической техники и государственными стандартами, определяющими правила работы со служебными документами.
При подготовке проекта муниципального нормативного правового акта рекомендуется применять текстовый редактор Word for Windows версии 6.0 и выше с использованием шрифтов Times New Roman размером N 12, в том числе для оформления табличных материалов, и межстрочный интервал одинарный.
Каждый лист проекта муниципального нормативного правового акта должен иметь поля:
30 мм - левое;
15 мм - правое;
20 мм - верхнее;
20 мм - нижнее.
Согласование проекта муниципального нормативного правового акта, вносимого на рассмотрение Совета депутатов, осуществляется оформлением листа согласования к проекту, в котором указывается должность, личная подпись и расшифровка подписи (инициалы, фамилия) лиц, исполнивших и согласовавших проект муниципального нормативного правового акта.
2.6.Особенности порядка принятия Устава Можайского муниципального района, изменений к нему осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Можайского муниципального района.
Особенности порядка принятия муниципального нормативного правового акта о бюджете Можайского муниципального района, изменений и дополнений к нему, отчета о его исполнении определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и законами Московской области, Положением о бюджетном процессе в Можайском муниципальном районе.
Особенности порядка принятия муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, определяются Налоговым кодексом Российской Федерации.
2.7.Проекты муниципальных нормативных правовых актов, поступившие в Совет депутатов позднее чем за 15 дней до проведения очередного заседания комитета Совета депутатов, рассматриваются на следующем заседании комитета Совета депутатов.
Глава 3.Подготовка, внесение и предварительное рассмотрение проектов муниципальных нормативных правовых актов
3.1.Проекты муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов имеют право вносить:
- депутаты Совета депутатов Можайского муниципального района;
- глава Можайского муниципального района;
- Можайский городской прокурор;
- инициативная группа граждан Можайского муниципального района в порядке правотворческой инициативы;
- председатель Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района (далее по тексту - субъекты правотворческой инициативы).
3.2.В случае если возникла необходимость принятия муниципального нормативного правового акта для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Можайского муниципального района, Совет депутатов в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определяет срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяцев.
3.3.Проект Устава Можайского муниципального района, проекты муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Можайского муниципального района, проект бюджета Можайского муниципального района и отчета о его исполнении и иные проекты муниципальных нормативных правовых актов, установленных частью 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случаях, определенных законодательством и Уставом Можайского муниципального района, выносятся на публичные слушания в соответствии с Уставом Можайского муниципального района и муниципальным нормативным правовым актом, определяющим порядок организации и проведения публичных слушаний.
3.4.Проекты муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из бюджета Можайского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы Можайского муниципального района или при наличии заключения главы Можайского муниципального района.
Глава Можайского муниципального района представляет заключение по проекту в десятидневный срок. В случае непредставления заключения в установленный срок Совет депутатов вправе приступить к рассмотрению проекта и принять решение.
3.5.Проекты муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов направляются на имя председателя Совета депутатов вместе с пояснительной запиской. В случаях если в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка проведены публичные слушания, к проекту муниципального нормативного правового акта Совета депутатов прилагается протокол (заключение) по результатам проведенных публичных слушаний, а в случаях, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Порядка, - заключение главы Можайского муниципального района.
К проекту муниципального нормативного правового акта прилагается заключение Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района по итогам проведения финансово-экономической экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта органов местного самоуправления Можайского муниципального района, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющего на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проекта муниципального нормативного правового акта органов местного самоуправления, предусматривающего предоставление налоговых льгот).
Инициатор внесения проекта представляет копии указанных документов в электронном виде.
В случае если в муниципальный нормативный правовой акт вносятся изменения и (или) дополнения, инициатор внесения проекта представляет копию муниципального нормативного правового акта, который подлежит изменению.
3.6.В пояснительной записке к проекту муниципального нормативного правового акта Совета депутатов указываются:
- разработчики проекта;
- докладчики проекта (председатель Совета депутатов, депутат Совета депутатов, глава Можайского муниципального района, заместитель главы администрации Можайского муниципального района или начальник управления администрации Можайского муниципального района, председатель Контрольно-счетной палаты Можайского муниципального района, Можайский городской прокурор, его заместители и старшие помощники, начальник отдела аппарата Совета депутатов, уполномоченное лицо от инициативной группы граждан);
- обоснование необходимости принятия муниципального нормативного правового акта;
- финансово-экономическое обоснование муниципального нормативного правового акта (в случае, если его реализация потребует финансовых затрат);
- информация о муниципальных нормативных правовых актах, которые необходимо принять, изменить или отменить в связи с принятием данного акта;
- запись о прохождении первичной экспертизы на коррупциогенность и отсутствии в проекте муниципального нормативного правового акта коррупциогенных факторов.
3.7.Порядок подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов, вносимых в Совет депутатов Главой Можайского муниципального района, осуществляемый администрацией Можайского муниципального района, определяется Главой Можайского муниципального района. Данные проекты должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Порядком.
3.8.Проект муниципального нормативного правового акта регистрируется организационным отделом аппарата Совета депутатов Можайского муниципального района (далее - Аппарат Совета депутатов) в день его поступления в журнале регистрации входящей корреспонденции.
3.9.Проект муниципального нормативного правового акта, внесенный депутатами Совета депутатов или в порядке правотворческой инициативы, направляется для проведения правовой экспертизы. Правовая экспертиза осуществляется правовым отделом Аппарата Совета депутатов в срок не более 12 рабочих дней с момента поступления.
3.10.Председатель Совета депутатов направляет проект муниципального нормативного правового акта на предварительное рассмотрение в соответствующий комитет Совета депутатов, образованный в соответствии с регламентом Совета депутатов, а также направляет его Главе Можайского муниципального района (кроме случаев, когда проект был внесен Главой Можайского муниципального района), Можайскому городскому прокурору (кроме случаев, когда проект был внесен прокурором), а в случаях, предусмотренных пунктом 3.11, возвращает проект инициатору внесения проекта.
3.11.Основанием для возвращения проекта муниципального нормативного правового акта инициатору внесения является несоблюдение требований настоящего Порядка при внесении проекта муниципального нормативного правового акта (в том числе отсутствие необходимых документов).
3.12.Комитет Совета депутатов, в который был направлен проект муниципального нормативного правового акта, рассматривает данный проект в течение месяца со дня его поступления. В случае необходимости доработки проекта муниципального нормативного правового акта этот срок может быть увеличен председателем Совета депутатов.
Субъект правотворческой инициативы, внесший на рассмотрение Совета депутатов проект муниципального нормативного правового акта, извещается о сроках рассмотрения представленного им проекта в комитете Совета депутатов и на заседании Совета депутатов.
Субъект правотворческой инициативы в качестве докладчика представляет на заседании комитета Совета депутатов проект муниципального нормативного правового акта.
При наличии согласия субъекта правотворческой инициативы, выступающего в качестве докладчика по проекту, в случае необходимости в проект муниципального нормативного правового акта могут быть внесены изменения или дополнения на заседании комитета Совета депутатов или Совета депутатов (до голосования по проекту муниципального нормативного правового акта в целом).
Субъект правотворческой инициативы в течение одного рабочего дня со дня проведения заседания комитета Совета депутатов Можайского муниципального района направляет в Совет депутатов с сопроводительным письмом отредактированный проект муниципального нормативного правового акта с учетом внесенных изменений и дополнений в электронном виде и на бумажном носителе.
Внесение изменений и дополнений в текст проекта муниципального нормативного правового акта осуществляется на основании протокола заседания Совета депутатов или комитета Совета депутатов.
3.13.По результатам предварительного рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта комитет Совета депутатов может принять одно из следующих решений:
- одобрить проект и рекомендовать его к принятию;
- одобрить проект и рекомендовать его к принятию с учетом предлагаемых изменений и дополнений;
- отклонить проект и направить его на доработку;
- направить проект на рассмотрение Совета депутатов и не рекомендовать его к принятию;
- создать рабочую группу для углубленной проработки вопроса.
При равном количество голосов "за" и "против" голос председательствующего на заседании комитета является решающим.
3.14.После завершения комитетом Совета депутатов предварительного рассмотрения проекта решения в случае положительного решения он включается в повестку дня очередного заседания Совета депутатов и направляется депутатам Совета депутатов.
Глава 4.Рассмотрение проектов муниципальных нормативных правовых Актов Советом Депутатов
4.1.Совет депутатов рассматривает проекты муниципальных нормативных правовых актов на заседаниях Совета депутатов в соответствии с регламентом Совета депутатов.
Проекты муниципальных правовых актов, внесенных в Совет депутатов субъектами правотворческой инициативы, подлежат рассмотрению на заседании Совета депутатов в срок не более трех месяцев с момента их внесения.
Субъект правотворческой инициативы вправе в письменной форме отозвать внесенный им проект муниципального нормативного правового акта до его рассмотрения на заседании Совета депутатов.
4.2.При рассмотрении проекта муниципального нормативного правового акта инициаторам внесения проекта предоставляется слово для доклада.
4.3.Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа депутатов, установленного Уставом Можайского муниципального района, если иное не установлено законодательством.
4.4.По результатам рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта Совет депутатов может принять одно из следующих решений:
- принять муниципальный нормативный правовой акт;
- отклонить проект муниципального нормативного правового акта;
- отложить рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта.
Решение о принятии муниципального нормативного правового акта является окончательным.
4.5.Решение о принятии муниципального нормативного правового акта Совета депутатов и его направлении на подпись Главе Можайского муниципального района Совет депутатов оформляет отдельным правовым актом. При этом на самом муниципальном нормативном правовом акте проставляются дата и номер решения Совета депутатов о принятии муниципального нормативного правового акта.
Глава 5.Подписание муниципальных нормативных правовых актов
5.1.Муниципальный нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, в 10-дневный срок направляется Главе Можайского муниципального района для подписания и обнародования, если иной срок не указан в решении Совета депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий Главы Можайского муниципального района принятый муниципальный нормативный правовой акт направляется должностному лицу местного самоуправления, исполняющему полномочия Главы Можайского муниципального района.
5.2.Глава Можайского муниципального района в течение 7 дней с момента поступления подписывает муниципальные нормативные правовые акты и направляет их в Совет депутатов с сопроводительным письмом.
Глава Можайского муниципального района имеет право отклонить муниципальный нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, и в течение 10 дней возвратить его в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
5.3.Муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов, отклоненный Главой Можайского муниципального района, повторно рассматривается Советом депутатов.
Отклоненные муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов направляются Председателем Совета депутатов в соответствующий комитет Совета депутатов для повторного рассмотрения, после рассмотрения в комитете отклоненного проекта муниципального нормативного правового акта он направляется в Совет депутатов, где рассматривается на ближайшем заседании.
5.4.По результатам повторного рассмотрения Совет депутатов может:
- повторно принять муниципальный нормативный правовой акт в ранее принятой редакции;
- принять муниципальный нормативный правовой акт в новой редакции;
- создать согласительную комиссию;
- отклонить муниципальный нормативный правовой акт.
5.5.Решение Совета депутатов по результатам повторного рассмотрения оформляется отдельным правовым актом. В случае принятия муниципального нормативного правового акта в ранее принятой редакции либо в новой редакции на самом муниципальном нормативном правовом акте проставляются дата и номер нового решения Совета депутатов.
5.6.Если при повторном рассмотрении муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности Совета депутатов, он подлежит подписанию Главой Можайского муниципального района в течение 7 дней.
5.7.При подписании муниципального нормативного правового акта Глава Можайского муниципального района расписывается и проставляет дату его подписания. Подписанный муниципальный нормативный правовой акт в течение 3 дней возвращается в Совет депутатов.
Подписанному муниципальному нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер в порядке, установленном главой 6 настоящего Порядка.
Глава 6.Регистрация, вступление в силу и хранение муниципальных нормативных правовых актов
6.1.Организационный отдел Аппарата Совета депутатов осуществляет регистрацию муниципального нормативного правового акта, принятого Советом депутатов и подписанного Главой Можайского муниципального района, в течение 3 рабочих дней со дня поступления муниципального нормативного правового акта в Аппарат Совета депутатов.
При регистрации муниципальному нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер.
Регистрационные номера присваиваются по единой нумерации, которая ведется с начала работы первого заседания Совета депутатов нового созыва.
6.2.Копии муниципальных нормативных правовых актов, а также копии соответствующих решений Совета депутатов, заверенные печатью Совета депутатов, направляются Главе Можайского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня регистрации для опубликования (обнародования), а также иным адресатам согласно рассылочной ведомости в течение 10 рабочих дней со дня регистрации.
6.3.Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации Можайского муниципального района. Размещение муниципальных нормативных правовых актов на сайте не является официальным опубликованием.
6.4.Муниципальные нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, направляются на опубликование в течение 14 дней со дня получения копий данных правовых актов Главой Можайского муниципального района.
Значительный по объему муниципальный правовой акт, который по техническим причинам не может быть опубликован полностью в одном номере официального издания, публикуется в нескольких номерах подряд в течение 30 дней.
Указанные сроки не применяются, если законодательством установлены иные сроки официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
6.5.Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов осуществляется в газете "Новая жизнь". Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта Совета депутатов считается первая публикация его полного текста со всеми приложениями в указанной газете. Допускается публикация муниципальных нормативных правовых актов большого объема по частям в нескольких номерах газеты.
6.6.Днем официального опубликования муниципального нормативного правового акта считается день выпуска номера газеты, в котором опубликован полный текст муниципального нормативного правового акта со всеми приложениями, а в случае опубликования муниципального нормативного правового акта по частям - день выпуска номера газеты, в котором завершено опубликование муниципального нормативного правового акта.
6.7.Муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов вступает в силу на следующий день после официального опубликования, если иное не установлено самим муниципальным нормативным правовым актом или действующим законодательством. Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
6.8.Действие муниципального нормативного правового акта не распространяется на правовые отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено самим муниципальным нормативным правовым актом. При этом наделение нормативного правового акта обратной силой допускается, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
6.9.Муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов действует бессрочно или в течение срока, установленного самим муниципальным нормативным правовым актом. Муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов может быть изменен, отменен, а также его действие может быть приостановлено другим муниципальным нормативным правовым актом Совета депутатов.
6.10.Муниципальные нормативные правовые акты временно хранятся в организационном отделе Аппарата Совета депутатов в течение срока полномочий Совета депутатов данного созыва и одного года по его окончании. По окончании указанного срока муниципальные нормативные правовые акты сдаются в установленном порядке в архив на постоянное хранение.