Решение Московского УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС России по Москве по рассмотрению дела о нарушении статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ,
рассмотрев дело №7э-1/2008 по признакам нарушения МУП «Коломенская электросеть» (адрес: 140415, Московская область, г. Коломна, ул. Красногвардейская, д.36) статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике»,
Установила:
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила следующее.
МУП «Коломенская электросеть» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава (новая редакция), утвержденного Председателем Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям 19.05.2003 г. МУП «Коломенская электросеть» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц инспекцией МНС России по г. Коломне Московской области 31.10.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1025002739013.
Основными видами деятельности МУП «Коломенская электросеть», согласно п. 2.2. Устава, являются: обеспечение надежного бесперебойного электроснабжения потребителей электроэнергии в соответствии с их категорией, выдача технических условий по энергоснабжению новых и реконструируемых объектов, заключение договоров с потребителями на пользование электроэнергией.
Между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям и МУП «Коломенская электросеть» заключен договор о закреплении за МУП «Коломенская электросеть» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.11.2003 г. Предметом указанного договора является закрепление за МУП «Коломенская электросеть» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества (основные и оборотные средства предприятия), в том числе: трансформаторные подстанции и линии электропередач (вх. №2876 от 11.03.2008 г.).
В соответствии с договором энергоснабжения №81103007 от 19.03.2008 г. МУП «Коломенская электросеть» является абонентом ОАО «Мосэнергосбыт» (вх. №7924 от 21.07.2009 г.).
Между МУП «Коломенская электросеть» и тысячью девятьсот двумя юридическими лицами заключены договоры энергоснабжения (вх. № 9854 от 09.09.2009 г.).
Одновременно МУП «Коломенская электросеть» оказывает услуги энергоснабжения гражданам-потребителям г. Коломна.
Между МУП и ООО «Коломенский Энергосбыт» заключен Агентский Договор №1148 от 01.01.2009 г. Предметом указанного агентского договора, является обязанность ООО «Коломенский Энергосбыт» совершать от имени и за счет МУП «Коломенская электросеть» сделку по приобретению электрической энергии (мощности ) на розничном рынке электрической энергии.
ООО «Коломенский Энергосбыт» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного учредителя (Протокол внеочередного общего собрания №1 от 20.12.2005 г.), и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС России №7 по Московской области 12.01.2006 г. за основным государственным регистрационным номером 1065022000230.
Основными видами деятельности ООО «Коломенский Энергосбыт», согласно п. 3.2. Устава, являются: оказание услуг по энергоснабжению потребителей, подключенных к сетям энергоснабжающих и электросетевых организаций, энергосбытовая деятельность; обеспечение единого технологического процесса производства, передачи и распределения электрической энергии, регулирование электропотребления в нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Комиссией установлено, что ООО «Коломенский Энергосбыт» не имеет договорных отношений с субъектом оптового рынка электрической энергии ОАО «Мосэнергосбыт» (Протокол заседания Комиссии №1 от 22.10.2009 г.).
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Коломенский Энергосбыт» оказывает МУП «Коломенская электросеть» посреднические услуги, связанные со сбытом электрической энергии, и не является правопреемником обязательств МУП «Коломенская электросеть» по договорам энергоснабжения.
На основании изложенного, МУП «Коломенская электросеть» в рамках заключенных договоров энергоснабжения осуществляет деятельность по продаже и передаче электрической энергии абонентам (вх. №9854 от 09.09.2009 г.).
Потребление электрической энергии для нужд МУП «Коломенская электросеть» в 2006 году составило 528,8 тыс. кВт.ч., в 2007 г. – 507,5 тыс. кВт.ч., в 2008 г. – 1000 тыс. кВт.ч., с 01.01.2009 г. по 31.07.2009 г. – 1170 тыс. кВт.ч.
Объемы продажи и передачи МУП «Коломенская электросеть» электрической энергии за 2006 год составили – 300571 тыс. кВт.ч., за 2007 г. – 321235,4 тыс. кВт.ч., за 2008 г.– 446622 тыс. кВт.ч., за период с 01.01.2009 по 31.07.2009 г. составил – 262554 тыс. кВт.ч.
МУП «Коломенская электросеть» Комиссии Управления представлены следующие документы (вх. №2876 от 11.03.2008 г., №9854 от 09.09.2009 г.):
- копии договоров энергоснабжения с потребителями;
- список абонентов, которым МУП «Коломенская электросеть» осуществляет продажу электрической энергии;
- сведения о распределении электрической энергии предприятия за 2006, 2007, 2008 года и в период с 01.01.2009 г. по 31.07.2009 года (собственные нужды, передача электрической энергии, продажа электрической энергии).
Таким образом, Комиссией Московского УФАС России установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела МУП «Коломенская электросеть» совмещает деятельность по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии и не соблюдает запрет, установленный ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федерального закона).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ и нормативными правовыми актами в электроэнергетике, с 01 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.
Положения статьи 6 Федерального Закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ запрещают совмещение любого естественно - монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии).
Таким образом, запрещается совмещение деятельности по купле-продаже (конкурентного вида) и передаче, электрической энергии (естественно-монопольного вида).
Требования ст. 6 Федерального Закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ не распространяются на территориальные сетевые организации в случае, если статус гарантирующего поставщика электрической энергии присвоен в соответствии с п. 51 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530) (далее по тексту – Правил).
Комиссией установлено, что статус гарантирующего поставщика МУП «Коломенская электросеть» не присваивался (вх. №9854 от 09.09.2009 г.).
На основании изложенного, на МУП «Коломенская электросеть» распространяются требования ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ о разделении естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 г. №355 установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. №36-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. №628 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии (далее Правила), пунктом 1 которых установлен порядок осуществления антимонопольным органом контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике.
Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено право антимонопольного органа, в случае выявления несоблюдения хозяйствующим субъектом особенностей функционирования, выносить решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со п. 4 ст. 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации, юридической лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
На основании изложенного, Комиссия Московского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 1, 10, 11, 12, Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. №628),
Решила:
1.Признать факт совмещения МУП «Коломенская электросеть» деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.
2.МУП «Коломенская электросеть» в срок до 22.04.2010 г. прекратить совмещение деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии путем осуществления реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения).
3.МУП «Коломенская электросеть» сообщить в адрес Московского УФАС России о выполнении настоящего Решения в четырехдневный срок с даты исполнения требований, указанных в пункте 2 Решения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия.