Решение Московского УФАС России от 28.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве поступило обращение РОО «Семейный клуб родительского опыта «Рождество» (Тетеринский пер., д. 4-8, стр.2, г. Москва, 105009), о неправомерных действиях муниципального заказчика - Муниципалитет внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве при проведении открытого конкурса на выполнение социального заказа на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве в апреле 2009 года проведен открытый конкурс на выполнение социального заказа на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства на территории ВМО Хамовники в городе Москве в 2009 году.
В соответствии с конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на выполнение социального заказа по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства на территории ВМО Хамовники в городе Москве в 2009 году Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве был установлен срок подачи заявок: с 26 марта 2009 года по 27 апреля 2009 года. Конверты с заявками были вскрыты 27 апреля 2009 года и на основании рассмотрения заявок на участие в конкурсе, Конкурсной комиссией было принято решение о допуске региональной общественной организации «Семейный клуб родительского опыта «Рождество» к участию в конкурсе и признании участником конкурса, о чем было направлено соответствующее уведомление от 27 апреля 2009 года. Вторым участником конкурса являлось муниципальное учреждение «Центр досуга и спорта «Хамовники». Оценка и сопоставление конкурсных заявок, допущенных к участию в открытом конкурсе, проводилась 07 мая 2009 года. По итогам Конкурсной комиссией было принято решение признать победителем открытого конкурса на размещение социального заказа муниципальное учреждение «Центр досуга и спорта «Хамовники».
Данный конкурс был проведен по процедуре, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). Данное обстоятельство подтверждается письмом Муниципалитета внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве от 07.07.2009 № МХМ-13-870/9.
Комиссией установлено, что конкурсной документацией (данного конкурса) не предусмотрены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются Конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Таким образом, Муниципалитет внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве в нарушении положений Закона о размещении заказов не включил в конкурсную документацию критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, Муниципалитет внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве нарушил пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка определения победителя.
На заседание Комиссии Муниципалитет внутригородского муниципального образования Хамовники представил соглашение от 10.08.2009, заключенное между Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Хамовники и Муниципальным учреждением «Центр досуга и спорта «Хамовники», в соответствии с которым Договор социального заказа на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства от 19 мая 2009 № 30, заключенный по результатам открытого конкурса по размещению социального заказа внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве, расторгнут с 12 августа 2009 года.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Таким образом, Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в нарушении порядка определения победителя.
Руководствуясь статьей 23, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Муниципалитет внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка определения победителя конкурса на выполнение социального заказа на организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства на территории ВМО Хамовники в городе Москве в 2009 году;
2.На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения Муниципалитетом внутригородского образования Хамовники в городе Москве пункта 3 части 1 статьи 17 пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции дело № 3-25-61/09 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд города Москвы в течение трех месяцев со дня его принятия.