Решение Московского УФАС России от 08.12.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления ФАС России по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №7-43/2009 по признакам нарушения ООО «Мосрегионгаз» (адрес: 115563, г. Москва, ул. Шипиловская, вл. 28Б, стр.1) п. 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило поручение ФАС России о рассмотрении обращения ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» с жалобой на действия ООО «Мосрегионгаз», относительно навязывания невыгодных условий долгосрочного договора поставки газа №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г. в части применения штрафных коэффициентов за превышение договорного месячного объема за месяц поставки в размере 1,9 в период с 15 апреля по 15 сентября (вх. №3978 от 18.09.2008 г.).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила следующее.
ООО «Мосрегионгаз» (адрес: 115563, г. Москва, ул. Шипиловская, вл. 28Б, стр.1) является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава (новая редакция), утвержденного Общим собрания участников (Протокол №2 от 06.08.2009 г.). ООО «Мосрегионгаз» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 31.10.2000 г. инспекцией МНС России по г. Домодедово Московской области за основным государственным регистрационным номером 1035002001594.
В соответствии с п. 2.1. Устава, целью деятельности ООО «Мосрегионгаз» является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям г. Москвы, Московской области и иных регионов при наличии ресурсов и экономической целесообразности в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.
ООО «Мосрегионгаз» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (приказы Московского УФАС России №1024 от 30.11.2001 г. и №374 от 27.10.2005 г.) на товарном рынке (реализация природного газа) в границах Московского региона (Москва и Московская область) с долей более 65%.
Таким образом, ООО «Мосрегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по реализации природного газа на территории Московской области.
ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» (адрес: 143960, Московская область, г. Реутов, ул. Гагарина, д. 5) является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением участника №1 от 30.10.2000 г. ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 22.05.2007 г. Межрайонной ИФНС №20 по Московской области за основным государственным регистрационным номером 2075012023580.
В сентябре 2007 года ООО «Мосрегионгаз» направило в адрес ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» проект долгосрочного договора поставки газа №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г. Предметом указанного договора является обязанность ООО «Мосрегионгаз» поставлять с 01.01.2008 по 31.12.2012 г., а ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» получать (выбирать) и оплачивать газ, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами. Ежегодный объем поставки газа в период с 2008 по 2012 года составляет 18,607 тыс. куб.м. (вх. №3978 от 18.09.2008 г.).
03.06.2008 г. ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» направило в адрес ООО «Мосрегионгаз» письмо с просьбой пересмотреть условия долгосрочного договора поставки газа №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г. в части применения штрафных санкций за перерасход газа без предварительного согласования с поставщиком (вх. №3978 от 18.09.2008 г.).
Письмами от 17.06.2009 г. (исх. №ВК-2134) и от 18.06.2009 г. (исх. №МС-2156) ООО «Мосрегионгаз» отказало ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» во внесении изменений в долгосрочный договор поставки газа №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г. (вх. №3978 от 18.09.2008 г.).
В соответствии с п. 3.5 указанного договора, штраф за суммарный объем газа, выбранный Покупателем (ООО «ХК «Экспромт») сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки рассчитывается следующим образом:
- в период с 15 апреля по 15 сентября – с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа;
- в период с 16 сентября по 14 апреля – с применением штрафного коэффициента в размере 1,5.
Одновременно п. 3.5 Договора установлено применение повышающих коэффициентов в соответствии с п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации в размере:
- с 15 апреля по 15 сентября – 1,1;
- с 16 сентября по 14 апреля – 1,5.
В соответствии с п. 12 и п. 13 Правил, поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенным договором поставки газа, а также отбирать газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости – по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику.
В соответствии со ст. 329 Гражданского Кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной договором.
Неустойкой (штрафом) в соответствии со ст. 330 Гражданского Кодекса Российской Федерации признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник должен оплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.
Пунктом 17 Правил определены ценовая политика и порядок оплаты газа, потребленного покупателем сверх договорного объема без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией. Применение повышающих коэффициентов является обязательным в размере, установленном настоящим пунктом Правил:
- с 15 апреля по 15 сентября – 1,1;
- с 16 сентября по 14 апреля – 1,5.
Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.
Комиссией установлено, что ООО «Мосрегионгаз» одновременно применяет несколько мер ответственности за неравномерное потребление газа, т.е. применение штрафных коэффициентов, как меры ответственности, и повышающих коэффициентов, как элемента ценообразования, ущемляет интересы ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ».
В период с 01.01.2008 г. по август 2009 г., ООО «Мосрегионгаз» выставляло ООО «Холдинговая компания «Экспромт» счета за потребленный газ с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных п. 17 Правил, и штрафных коэффициентов за перерасход газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз» в размере 1,9 в период с 15 апреля по 15 сентября и 1,5 в период с 16 сентября по 14 апреля. Общая сумма штрафа за перерасход газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз» составляет 6 174,82 (шесть тысяч сто семьдесят четыре рубля восемьдесят две копейки)(вх. №10098 от 16.09.2009 г.).
Комиссией Московского УФАС России установлено, что ООО «Мосрегионгаз» ущемляет интересы ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» путем навязывания невыгодных условий долгосрочного договора поставки газа №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г. в части применения штрафных коэффициентов в размере 1,9 и 1,5 при перерасходе газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз», и путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на природный газ.
ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» не оплачена сумма в размере 6 174,82 рублей, рассчитанная с применением повышающих коэффициентов за перерасход газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз» (Протокол заседания Комиссии №1 от 08.12.2009 г.).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, а также нарушение установленного нормативными актами правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссией установлено, что 30.10.2009 г. между ООО «Мосрегионгаз» и ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» заключено Дополнительное соглашение №1/09 к договору №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г., в соответствии с которым долгосрочный договор поставки газа №61-4-3176/08 от 04.09.2007 г. прекращает свое действие с 01.11.2009 г. (Протокол заседания Комиссии №1 от 08.12.2009 г.).
Одновременно, 30.10.2009 г. между ООО «Мосрегионгаз» и ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» заключен договор поставки газа №61-13-3150/09 сроком действия с 01.11.2009 г. по 31.12.2009 г.
Указанный договор поставки газа №61-13-3150/09 от 30.10.2009 г. не содержит условий о применении штрафных коэффициентов за перерасход газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз» (Протокол заседания Комиссии №1 от 08.12.2009 г.).
Таким образом, на момент вынесения Решения Комиссией Управления ООО «Мосрегионгаз» устранило нарушение антимонопольного законодательства путем исключения из договора поставки газа №61-13-3150/09 от 30.10.2009 г., заключенного с ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ», условия о применении штрафных коэффициентов за перерасход газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз».
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ООО «Мосрегионгаз» факт нарушения п.3 и п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положение на рынке оказания услуг по реализации природного газа потребителям Московской области, выразившегося в ущемлении интересов ООО «Холдинговая компания «ЭКСПРОМТ» путем навязывания невыгодных условий долгосрочного договора поставки газа №61-4-3176/08 от 08.09.2007 г. в части применения штрафных коэффициентов в размере 1,9 в период с 15 апреля по 15 сентября и 1,5 в период с 16 сентября по 14 апреля при перерасходе газа без предварительного согласования с ООО «Мосрегионгаз», и путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на природный газ.
2.Предписание по делу №7-43/2009 о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела №7-43/2009 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.