Решение Московского УФАС России от 15.01.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев материалы дела №7к-23/2008 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее по тексту: ОАО «МОЭСК») (адрес: 115114, Россия, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило поручение ФАС России о рассмотрении обращения ООО «Идеал» с жалобой на действия ОАО «МОЭСК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Идеал», путём навязывания контрагенту невыгодных условий договора на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО «Идеал» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» (вх. №871 от 17.07.2008 г.).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» 21 июня 2007 года (Протокол №4 от 21.06.2007 г.). ОАО «МОЭСК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России №5 по Московской области 27 июня 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1057746555811. Место нахождения юридического лица: 115114, Россия, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2.
ОАО «МОЭСК» является правопреемником ОАО «Мосэнерго» в результате реорганизации ОАО «Мосэнерго» путём выделения ОАО «Магистральная сетевая компания», что подтверждается Протоколом №1 общего собрания акционеров ОАО «Мосэнерго» от 29 июня 2004 года.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Мосэнерго» в соответствии с разделительным балансом ОАО «Мосэнерго», утверждённым общим собранием акционеров ОАО «Мосэнерго» (Протокол №1 от 29.06.2004 г.).
В соответствии с п. 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» одним из видов деятельности Общества является оказание услуг по передаче, распределению и присоединению электрической энергии, и, следовательно, ОАО «МОЭСК» является правопреемником ОАО «Мосэнерго» в части оказания услуг по передаче, распределению электрической энергии и присоединению к электрическим сетям (вх. №6955 от 02.12.2008 г.).
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче, распределению электрической энергии и присоединению к электрическим сетям на территории Московского региона в границах присоединенной электрической сети.
ООО «Идеал» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием участников ООО «Идеал» 28 октября 1998 года (Протокол №7 от 28.10.1998 г.). ООО «Идеал» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИМНС России №39 по г. Москве 16 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1027700531352. Место нахождения юридического лица: 111158, Россия, г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 8/22.
В соответствии с договором аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Москвы от 10 января 1996 года №05-00030/96, заключённым между Москомимущество и ООО «Идеал», ООО «Идеал» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 8/22 (вх. №6851 от 28.11.2008 г.).
Энергоснабжение указанного нежилого помещения осуществляется на основании договора энергоснабжения от 20 декабря 2006 года №95814068, заключённого между ОАО «Мосэнергосбыт» и ООО «Идеал» (вх. №6851 от 28.11.2008 г.).
09 апреля 2008 года ООО «Идеал» письмом №5410 направило в адрес ОАО «МОЭСК» заявку, содержащую просьбу о выдаче технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также о заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО «Идеал» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» (вх. №6955 от 02.12.2008 г.).
29 мая 2008 года ОАО «МОЭСК» направило в адрес ООО «Идеал» письмо №ПМ-08/5410-08, содержащее технические условия №МГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также оферту договора №ПМ-08/5410-08 на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО «Идеал» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» (вх. №6851 от 28.11.2008 г.).
В соответствии с п. 3.2 указанного договора, общая стоимость платы за технологическое присоединение составляет: 1 281 924, 00 (один миллион двести восемьдесят одна тысяча девятьсот двадцать четыре рубля), плюс НДС 18%: 230 746, 32 (двести тридцать тысяч семьсот сорок шесть рублей тридцать две копейки). Итого: 1 512 670, 32 (один миллион пятьсот двенадцать тысяч шестьсот семьдесят рублей тридцать две копейки) (вх. №6851 от 28.11.2008 г.).
В соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании (цен) тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» и от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса», тарифы на электрическую и тепловую энергию и услуги по ее передаче, а также на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые коммерческими организациями на территории г. Москвы, независимо от их организационно-правовой формы, подлежат государственному регулированию со стороны РЭК г. Москвы.
В соответствии с Постановлением РЭК г. Москвы от 27 декабря 2007 года №101 «Об установлении размеров платы за технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям ОАО «МОЭСК» на территории г. Москвы», размер платы за 1 кВА электрической мощности технологически присоединённой к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» составляет: 91 566, 00 (девяносто одна тысяча пятьсот шестьдесят шесть рублей), плюс НДС 18%.
На основании технических условий №МГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям, выданных ОАО «МОЭСК» ООО «Идеал», для надлежащего энергоснабжения нежилого помещения ООО «Идеал», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 8/22, необходимо технологическое присоединение электрической мощности к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» в размере 14 кВА единовременной нагрузки (вх. №6851 от 28.11.2008 г.).
Таким образом, размер платы за технологическое присоединение электрической мощности к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» в размере 14 кВА единовременной нагрузки, необходимой для надлежащего энергоснабжения указанного нежилого помещения, составляет: 1 512 670, 32 (один миллион пятьсот двенадцать тысяч шестьсот семьдесят рублей тридцать две копейки), включая НДС 18%.
На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России установлено, что ОАО «МОЭСК» в 2008 году при расчётах за оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок потребителей к своим электрическим сетям применяло цены (тарифы), утверждённые в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пояснениями представителя ОАО «МОЭСК» на заседании Комиссии Московского УФАС России, ООО «Идеал» не оплатило ОАО «МОЭСК» услуги, оказываемые в рамках договора №ПМ-08/5410-08 на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО «Идеал» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» и данный договор со стороны ООО «Идеал» подписан не был (Протокол заседания Комиссии №1 от 15.01.2010 г.).
Таким образом, технические условия №МГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью указанного договора, ООО «Идеал» не выполнены.
25 июня 2009 года ОАО «МОЭСК» в связи с истечением срока действия технических условий №МГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям выдало ООО «Идеал» технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям №МС-09-102-513 (вх. №7946 от 22.07.2009 г.).
В соответствии с пояснениями представителя ОАО «МОЭСК» на заседании Комиссии Московского УФАС России, указанные технические условия выполнены ООО «Идеал» в полном объёме (Протокол заседания Комиссии №1 от 15.01.2010 г.).
25 июня 2009 года между ООО «Идеал» и ОАО «МОЭСК» заключён договор от 25 июня 2009 года №ПМ-09/518-09 на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО «Идеал» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» (вх. №13425 от 03.12.2009 г.).
02 ноября 2009 года ОАО «МОЭСК» выдало ООО «Идеал» разрешение №МС-09-125-90 на присоединение к распределительным сетям ОАО «МОЭСК» электрической мощности в размере 14 кВА единовременной нагрузки(вх. №13425 от 03.12.2009 г.).
17 ноября 2009 года между ОАО «МОЭСК» и ООО «Идеал» составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №МКС-108.7/2010 (вх. №14891 от 28.12.2009 г.).
В соответствии со ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, договор на технологическое присоединение к электрическим сетям является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, сетевая организация обязана направить заявителю, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора.
Согласно п. п. 6, 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с п. 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, одним из существенных условий договора энергоснабжения является ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору.
Согласно п. 4 Постановления РЭК г. Москвы от 25 сентября 2006 года №40 разрешение на присоединение мощности является документом, выдаваемым уполномоченной сетевой организацией заказчику после выполнения условий договора и согласования порядка эксплуатации и обслуживания кабельных линий напряжением до 1 кВА, дающим право на присоединение энергопринимающих устройств заказчика к электрическим сетям уполномоченной сетевой организации.
Таким образом, Комиссией Управления установлено, что ОАО «МОЭСК» в отношении ООО «Идеал» совершены действия, предусмотренные действующим законодательством в электроэнергетике в части технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1, 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Дело №7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Московская объединённая электросетевая компания».