Решение от 13.05.2010 г № 7/119
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства
Заслушав информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Московской областной Думы, утвержденным решением Московской областной Думы от 29.06.94 N 9/22, Московская областная Дума решила:
1.Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, изложенную в Отчете (прилагается).
2.Направить настоящее решение и прилагаемый к нему Отчет Губернатору Московской области Громову Б.В.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ
ИЗ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ МИНИСТЕРСТВУ
ЭКОНОМИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ВИДЕ СУБСИДИЙ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В соответствии с решением Московской областной Думы от 14.01.2010 N 8/104 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы на первое полугодие 2010 года" консультантами Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы Перелыгиным Е.А. (старший группы), Голиковым В.Г. и Гришуниным В.А. в марте 2010 года проведена проверка использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области (далее - областной бюджет) в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.
Проверка проводилась в Министерстве экономики Московской области (далее - Министерство), а также в двух некоммерческих организациях - "Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Гарантийный фонд) и "Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Фонд).
Проверкой установлено:
Расходование денежных средств, выделенных из областного бюджета в 2009 году Министерству в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, осуществлялось в рамках выполнения мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы".
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 07.08.2007 N 579/26 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства экономики Московской области", исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере экономики и развития малого и среднего предпринимательства в Московской области осуществляет указанное Министерство.
Одной из основных целей деятельности Министерства является развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области, а в числе полномочий: подготовка предложений Правительству Московской области по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Московской области, а также ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области - получателей поддержки.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также в целях формирования благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области Правительством Московской области было принято постановление от 26.08.2008 N 732/31 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа).
Постановлением Правительства Московской области от 29.01.2009 N 71/2 указанная Программа, государственным заказчиком которой определено Министерство, была утверждена.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств Московской области в условиях финансового кризиса Правительством Московской области было принято постановление от 23.07.2009 N 601/20 "О реализации в 2009 году мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области". Приложением к указанному постановлению является Перечень мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области, подлежащих реализации и финансированию в 2009 году.
Согласно этому Перечню финансирование за счет средств бюджета Московской области в 2009 году мероприятий Программы должно было составлять 216300,0 тыс. рублей, что было также закреплено и в Законе Московской области N 187/2008-ОЗ "О бюджете Московской области на 2009 год".
Структурно указанные расходы были разделены на две части, а именно: государственную поддержку предпринимательства - 105600 тыс. рублей и на государственные субсидии некоммерческим организациям в размере 110700 тыс. рублей, в том числе:
85700 тыс. рублей Гарантийному фонду в качестве добровольного имущественного взноса на его учреждение в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области;
25000 тыс. рублей Фонду в качестве добровольного имущественного взноса на его учреждение в целях предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области.
Ниже приведены отчетные данные об объемах утвержденных и израсходованных из областного бюджета Министерством в 2009 году средствах на развитие и поддержу субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области.
(в тыс. рублей)
| N пункта Программы | Наименование мероприятий Программы | Утвержденный на 2009 год объем субсидий из областного бюджета | Израсходовано | Число субъектов, получивших поддержку |
| Раздел 1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||
| 1.1 | Создание Гарантийного фонда в форме некоммерческой организации | 85700 | 85700 | |
| 1.2 | Создание фонда микрофинансирования Московской области в форме некоммерческой организации | 25000 | 25000 | |
| Итого по разделу 1 | 110700 | 110700 | ||
| Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||
| 2.2 | Частичная компенсация процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями для приобретения основных и пополнения оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности | 50000 | 25654,1 | 102 |
| 2.3 | Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим менее года со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда) | 10000 | 5608,3 | 50 |
| Итого по разделу 2 | 60000 | 31262,4 | 152 | |
| Раздел 3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||
| 3.1 | Информирование предпринимателей по проблемам организации и ведения бизнеса: размещение в средствах массовой информации материалов: об условиях и итогах конкурсов, проводимых в рамках Программы; о федеральных конкурсах и реализации средств федерального бюджета, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области; о конкурсах на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд с участием субъектов малого и среднего предпринимательства; выпуск изданий на бумажных, электронных и иных носителях информации по вопросам: системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства; нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства; схем размещения бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных центров субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, статистической, производственно-технологической информации в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства) | 6800 | 5289 | |
| 3.2.1 | Приобретение и установка необходимого компьютерного и сетевого оборудования, а также программного обеспечения для перевода в электронный вид процесса предоставления государственных услуг в сфере уведомительного порядка регистрации малых и средних предприятий, лицензирования, декларирования и сертификации товаров, выдачи разрешений хозяйствующим субъектам в Московской области | 500 | - | |
| Итого по разделу 3 | 7300 | 5289 | ||
| Раздел 4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | ||||
| 4.1 | Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату образовательных услуг | 1500 | - | |
| Итого по разделу 4 | 1500 | - | ||
| Раздел 5. Поддержка малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства | ||||
| 5.1 | Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на патентно-лицензионные операции и защиту интеллектуальной собственности | 6000 | 40,5 | 1 |
| 5.2 | Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату услуг по разработке и внедрению систем менеджмента качества и проведение сертификации по соответствующим установленным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в том числе международным | 1000 | 142,2 | 2 |
| Итого по разделу 5 | 7000 | 182,7 | 3 | |
| Раздел 6. Иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области | ||||
| 6.1.1 | Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях | 5000 | 1649,4 | 22 |
| 6.1.2 | Частичная компенсация затрат организациям, образующим инфраструктуру поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях | 2500 | 126,5 | 2 |
| 6.2 | Проведение исследований и мониторинга по проблемам малого и среднего предпринимательства в Московской области и тенденциям его развития | 22300 | 2000 | |
| Итого по разделу 6 | 29800 | 3775,9 | 24 | |
| Всего по Программе | 216300 | 151210 | 179 |
Субсидии на развитие инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства
Проверкой установлено, что Гарантийный фонд учрежден постановлением Правительства Московской области от 26.05.2009 N 401/17. Устав этой некоммерческой организации утвержден распоряжением Министерства от 11.08.2009 N 44-РМ, а зарегистрирован Гарантийный фонд в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 октября 2009 года.
В 2009 году Гарантийному фонду в соответствии с заключенными с Министерством соглашениями из областного бюджета была перечислена субсидия в качестве добровольного имущественного взноса в размере 85700 тыс. рублей. Перевод указанной субсидии осуществлен двумя платежными поручениями 27 ноября 2009 года - 75000,0 тыс. рублей и 29 декабря 2009 года - 10700,0 тыс. рублей.
Справочно: Соглашением между Министерством и Гарантийным фондом от 6 ноября 2009 года N 101 "О предоставлении субсидии некоммерческой организации "Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства" Гарантийный фонд приступает к предоставлению поручительств в срок не позднее 3 (трех) месяцев с даты зачисления субсидии на его расчетный счет.
Первый договор поручительства заключен Гарантийным фондом 19 января 2010 года.
На день настоящей проверки все переведенные Гарантийному фонду субсидии размещены на депозитных счетах банков: ОАО "Среднерусский банк" Сберегательного банка России, АКБ "Росбанк", Банк "Возрождение" и ОАО "Промсвязьбанк".
Другой Фонд, которому предназначалась субсидия из областного бюджета в размере 25000,0 тыс. рублей, учрежден постановлением Правительства Московской области от 05.08.2009 N 637/27. Устав Фонда утвержден распоряжением Министерства от 11.08.2009 N 45-РМ, в Министерстве юстиции Российской Федерации Фонд зарегистрирован 9 октября 2009 года.
Основным видом деятельности Фонда является предоставление займов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи в дальнейшем займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
27 ноября 2009 года Фонду в соответствии с заключенным с Министерством соглашением за счет средств областного бюджета перечислена субсидия в качестве добровольного имущественного взноса на сумму 25000 тыс. рублей. Указанная сумма вместе с частью субсидии из средств федерального бюджета 1 декабря 2009 года была размещена на банковском вкладе (депозите) в ОАО "Среднерусский банк" Сберегательного банка России.
Справочно: Соглашением между Министерством и Фондом от 6 ноября 2009 года N 102 "О предоставлении субсидии некоммерческой организации "Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства" Фонд приступает к предоставлению займов (выдает первый займ) в срок не позднее 3 (трех) месяцев с даты зачисления субсидии на его расчетный счет.
Первый договор займа заключен Фондом 19 февраля 2010 года.
Финансовая поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
Расходы на частичную компенсацию процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями для приобретения основных и пополнения оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 2.2 Программы), на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим менее года со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда) (пункт 2.3 Программы), произведены в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Московской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на проведение мероприятий Программы, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 22.05.2009 N 394/15.
В соответствии с этим Порядком в Министерстве были разработаны положения о конкурсах по отбору заявок на право заключения договоров о предоставлении целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий на выполнение мероприятий Программы, которые утверждены приказами министра экономики Правительства Московской области.
Конкурсная комиссия по отбору юридических лиц и предпринимателей на право заключения договора о предоставлении целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий образована приказом министра экономики Правительства Московской области от 26.05.2009 N 67, этим же приказом утверждено и Положение об указанной Конкурсной комиссии.
Распоряжением Министерства от 12.08.2009 N 46-РМ утверждена Методика определения размера предоставляемой субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по результатам конкурсов по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право заключения договора о предоставлении целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий.
В итоге в рамках реализации мероприятий по пункту 2.2 Программы в 2009 году были заключены договоры с 102 субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 27028,9 тыс. рублей (54% от запланированных средств - 50000,0 тыс. рублей). На 1 января 2010 года получателям указанных средств перечислено 25654,2 тыс. рублей, а 1374,7 тыс. рублей числилось в кредиторской задолженности Министерства.
В рамках реализации мероприятий по пункту 2.3 Программы были заключены договоры с 50 субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 5627,0 тыс. рублей (56,3% от запланированных средств - 10000,0 тыс. рублей). На 1 января 2010 года получателям указанных средств перечислено 5608,3 тыс. рублей, а 18,7 тыс. рублей числились как кредиторская задолженность Министерства.
Следует отметить, что в конкурсах на предоставление указанных субсидий приняли участие 240 субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, 61 субъекту отказано в их предоставлении по причинам:
- несоответствие условиям конкурса;
- ненадлежащее оформление документов;
- отсутствие обязательных документов;
- наличие задолженности по начисленным налогам.
Информационная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Программой на эти цели, израсходовано 5289,0 тыс. рублей (77,8% от утвержденных средств - 7300,0 тыс. рублей). Оплачены услуги по изданию печатной продукции, изготовлению рекламно-информационных баннеров, изготовлению и распространению видеопродукции, посвященной развитию предпринимательства в Московской области. Расходы подтверждены правильно оформленными бухгалтерскими документами.
Поддержка малого и среднего предпринимательства в области
инноваций и промышленного производства
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1 и 5.2 Программы, заключены 3 договора, в соответствии с которыми субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области перечислены субсидии в размере 182,7 тыс. рублей, что составило 2,6% от запланированных средств (7000,0 тыс. рублей).
Иные формы поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства
В порядке частичной компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях заключены 22 договора на сумму 1649,4 тыс. рублей. Получателям перечислены субсидии в сумме 1553,5 тыс. рублей, а 95,9 тыс. рублей на 1 января 2010 года числились в кредиторской задолженности Министерства.
В рамках реализации мероприятий по пункту 6.1.2 Программы было заключено 2 договора, согласно которым получателям субсидий перечислено 126,5 тыс. рублей, что составило 9% от запланированной суммы (2500,0 тыс. рублей).
На проведение исследований и мониторинга по проблемам малого и среднего предпринимательства в Московской области и тенденциям его развития согласно двум государственным контрактам израсходовано 2000,0 тыс. рублей. Эти работы подтверждены соответствующей отчетной документацией.
Выводы
Выделенные из областного бюджета в 2009 году Министерству субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства использованы на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. Каких-либо отвлечений указанных средств на другие цели не выявлено.
Созданы Гарантийный фонд и Фонд, которые в январе и феврале 2010 года соответственно приступили к осуществлению своей основной деятельности.
Из 240 субъектов малого и среднего предпринимательства, изъявивших желание участвовать в конкурсах на право получения соответствующей государственной поддержки, 179 (74,6%) такую поддержку получили.
Вместе с тем по итогам 2009 года из-за отсутствия средств в областном бюджете кредиторская задолженность Министерства в рамках государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства составила 1489,3 тыс. рублей.
Заместитель Председателя
Московской областной Думы
В.К. Алексеев