Решение Московского УФАС России от 28.06.2010 г № 10/10136

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением Научный центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и дезинфицирующих средств

1. Государственное учреждение
Научный Центр сердечно-сосудистой 
хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН 

Рублевское шоссе, д. 135, г. 
Москва, 121552

2. ООО «Экомедфарм» 

Шмитовский пр-д, д. 1, стр. 5, 
г. Москва, 123100

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии - начальника отдела конгроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государсгвенного заказа Севастьяновой А.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
на заседании Комиссии, состоявшемся 02.06.2010 в 16:00, отсутствовали представители Государственного учреждения Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН и ООО «Экомедфарм». О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом (исх.№ ЕС/8451 от 01.06.2010),
связи с отсутствием представителей Государственного учреждения Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН и ООО «Экомедфарм» заседание Комиссии перенесено на 03.06.2010 в 16:00,
на заседании Комиссии, состоявшемся 03.06.2010 в 16:00, присутствовали представители Государственного учреждения Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН: хххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххх), хххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххх от ххххххххххх); ООО «Экомедфарм» ххххххххххх (дов. № хххххххххххх), Виноградов ххх (дов. № ххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу ООО «Экомедфарм» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А,Н. Бакулева РАМН (далее - Заказчик), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и дезинфицирующих средств (код закупки 100415/907854/500) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11,2007 № 379,
Установила:
Заявитель обратился с жалобой в Московское УФАС России после принятия аукционной комиссией Заказчика решения об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе. Заявитель не оспаривает отказ в допуске к участию в аукционе.
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика.
1.В соответствии с документацией об аукционе выплата аванса и обеспечение исполнения государственного контракта не соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов;
2.Согласно документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о торговой марке и стране происхождения поставляемого товара;
3.По мнению Заявителя Заказчик нарушил требования законодательства о размещении заказов в части порядка внесения изменений в документацию об аукционе;
4.Документация об аукционе содержит указание на конкретныс товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент».
На заседании Комиссии представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон и установлено следующее.
1.Согласно пункту 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 91 200 000 (девяносто один миллион двести тысяч) рублей, что превышает пятьдесят миллионов рублей.
Пункт 11 раздела II документации об аукционе предусматривает, что обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 7 раздела II документации об аукционе установлено, что размер аванса устанавливается в размере до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, Заказчик не может выплатить аванс в размере превышающим 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, что соответствует требованиям пункта 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 4 статьи 34, пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 13 Закона о размещении заказов установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации №417 от 05.12.2008 (далее - Приказ №427) установлен перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2 Приказа №427 при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном статьей 41 Закона о размещении заказов) участникам размещения заказа, заявки на участис которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 4 Приказа №427.
На основании пояснений представителя Заказчика Комиссия установила, что Аукцион проводится на поставку товаров, указанных в пункте 1 Приказа №427.
Следовательно, при проведении Аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие в аукцион которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, должны предоставляться преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 4 Приказа №427.
Согласно пункту 6 Приказа №427 для целей реализации Приказа №427 рекомендуется устанавливать в конкурсной документации, документации об аукционе:
требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, страны происхождения поставляемого товара;
требование о том, что в случае, если в заявке на участие в конкурсе участника размещения заказа, заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, заявок па участие в аукционе такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в конкурсе, аукционе.
Пункт 17 раздела П документации об аукционе указывает па предоставление преференций в отношении цены контракта в размерс 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 4 Приказа №427.
Таким образом, Заказчик обоснованно установил в документации об аукционе требование о том, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о торговой марке и стране происхождения поставляемого товара.
3.На основании части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Комиссией установлено, что Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе в соответствии с требованиями части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Раздел IV документации об аукционе содержит перечень наименований поставляемых товаров и их характеристики (далее - Перечень товаров).
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Перечень товаров содержит указания на товарные знаки, которые не сопровождаются словами «или эквивалент».
Таким образом, Заказчик допустил нарушения части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, а именно документация об аукционе содержит указание на товарные знаки, которые не сопровождаются словами «или эквивалент».
Комиссия установила, что указанное нарушение законодательства о размещении заказов не повлияло и не могло повлиять на результаты торгов поскольку жалоба на действия (бездействие) Заказчика поступила в Московское УФАС России после проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе и принятия решения аукционной комиссией Заказчика решения об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчик при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и дезинфицирующих средств (код закупки 100415/907854/500) нарушил требования части 3 статьи 34, пункта 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «Экомедфарм» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение Научный Центр сердечно- сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН (далее Заказчик), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и дезинфицирующих средств (код закупки 100415 907854/500) признать обоснованной в части:
- В соответствии с документацией об аукционе выплата аванса и обеспечение исполнения государственного контракта не соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов;
- Документация об аукционе содержит указание на конкретные товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент».
2.Признать в действиях государственного заказчика Государственное учреждение Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и дезинфицирующих средств (код закупки 100415/907854/500) нарушение требований части 3 статьи 34, пункта 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН, при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и дезинфицирующих средств (код закупки 100415/907854/500) обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
ххххххххххххх